издание распоряжения о запрете приема

Проведение федерального
государственного надзора в сфере
образования в части порядка
приема граждан в образовательные
организации высшего образования
2015 год
Основные нормативные правовые акты, регламентирующие
порядок приема граждан в образовательные организации
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (статья 55 Общие требования к приему и статья 56 Целевой
прием);
2. Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета,
программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утвержденный приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2014 № 3
(зарегистрирован в Минюсте России 19.02.2014 №31352);
3. Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета,
программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденный приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.07.2014
№ 839 (зарегистрирован в Минюсте России 25.08.2014 №33799);
Проводимые мероприятия при проверке порядка приема
Предмет проверки
1. Локальные акты образовательной
организации, регламентирующие порядок
приема (Правила приема, Положения об
экзаменационных, апелляционных
комиссиях и т.д.);
Пункты Порядка приема 2015/2016,
устанавливающие требования
Пункты 4, 16, 18, 47
2. Личные дела поступивших студентов
(бланк заявления о приеме, материалы
вступительных испытаний, заявление о
согласии на зачисление и т.д.);
Пункты 29, 30, 54, 65, 66, 67, 72, 77, 98, 116,
117, 137
3. Организация информирования
абитуриентов, в части размещения
обязательной информации на официальном
сайте в сети «Интернет»;
Пункты 49, 50, 51, 64, 90, 115, 119, 124, 141
Проводимые мероприятия при проверке порядка приема
Предмет проверки
4. Организация информирования
абитуриентов, в части размещения
обязательной информации на
информационных стендах образовательной
организации;
5. Соблюдение квоты приема лиц, имеющих
особое право, квоты целевого приема;
6. Соблюдение сроков приема (на
бюджетные места, на места с оплатой
стоимости обучения, на заочную форму
обучения).
Пункты Порядка приема 2015/2016,
устанавливающие требования
Пункты 49, 51, 90, 115, 119, 141
Пункты 5, 13, 34, 51, 118, 125, 126, 127,
Пункты 17, 18, 119, 120, 121, 140, 141
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
В
Правилах
приема
Отсутствие:
-информации о том, что перечень вступительных испытаний и минимальное
количество баллов не могут различаться при приеме для обучения в
организации и для обучения в ее филиале, при приеме на различные формы
обучения, а также при приеме на места в пределах квоты приема лиц, имеющих
особое право, на места в пределах квоты целевого приема и на места в рамках
контрольных цифр по общему конкурсу;
-информации о том, что минимальное количество баллов не может быть
изменено в ходе приема;
- раздела, регламентирующего прием на обучение на первый курс лиц,
признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1
статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ
«О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в
составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города
федерального значения Севастополя»;
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
На
официальном
сайте
Отсутствие информации:
- о представляемых поступающим особых правах и преимуществах;
- о возможности подачи документов для поступления на обучение в
электронной форме;
- о приоритетности вступительных испытаний при ранжировании
поступающих по результатам вступительных испытаний;
- о возможности сдачи вступительных испытаний, проводимых
организацией самостоятельно, на языке субъекта Российской Федерации,
на территории которого расположена организация;
- о дополнительных сроках проведения ЕГЭ для сдачи ЕГЭ лицами, не
имеющими результатов ЕГЭ;
- о порядке учета индивидуальных достижений;
- о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения
поступающими обязательного медицинского осмотра;
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
На
официальном
сайте
Отсутствие:
- правил подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных
испытаний, проводимых организацией самостоятельно;
- информации о предоставляемых поступающим особых правах и
преимуществах, обусловленных уровнями олимпиад школьников;
- расписание вступительных испытаний;
-ежедневно обновляемой информации о количестве поданных заявлений,
а также пофамильных списков лиц, подавших документы;
- раздела для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение.
На стенде
Отсутствие:
-ежедневно обновляемой информации о количестве поданных заявлений,
а также пофамильных списков лиц, подавших документы;
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
В
заявлении о
приеме на
обучение
Отсутствие:
- сведений о гражданстве (отсутствии гражданства);
- реквизитов документа, удостоверяющего личность, в том числе реквизиты
выдачи указанного документа;
- сведений о намерении сдавать вступительные испытания, проводимые
организацией самостоятельно, на языке субъекта Российской Федерации;
- сведений о необходимости создания для поступающего специальных
условий при проведении вступительных испытаний в связи с его
ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью;
- сведения о наличии или отсутствии у поступающего потребности в
предоставлении места для проживания в общежитии в период обучения;
- почтового адреса и (или) электронного адреса (по желанию
поступающего);
- информации о способах возврата поданных документов в случае не
поступления на обучение;
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
В
заявлении о
приеме на
обучение
Отсутствие:
- фиксации с заверением личной подписью поступающего – ознакомление с
информацией о предоставляемых поступающим особых прав и
преимуществ при приеме на обучение по программам бакалавриата и
программам специалитета;
- фиксации с заверением личной подписью поступающего – ознакомление с
датами завершения представления поступающими сведений о согласии на
зачисление на места по договорам об оказании платных образовательных
услуг;
- фиксации с заверением личной подписью поступающего – подтверждение
одновременной подачи заявлений о приеме не более чем в 5 организаций
высшего образования, включая организацию, в которую подается данное
заявление; при подаче нескольких заявлений о приеме на обучение в
организацию высшего образования - подтверждение одновременной подачи
заявлений о приеме по результатам конкурса не более чем по 3
специальностям и (или) направлениям подготовки в данной организации.
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
При
организации
процедуры
приема
Отсутствие:
- локального нормативного акта организации, утверждающего правила приема;
- положений об апелляционной, экзаменационных комиссиях;
- протоколов заседаний приемной и апелляционных комиссий;
- материально-технических условий, обеспечивающих возможность
беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями
здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в
указанных помещениях;
- проверки достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и
подлинности поданных документов;
- контроля за достоверностью сведений об участии поступающих в ЕГЭ и о
полученных результатах;
- установленного минимального количества баллов для каждого
вступительного испытания;
- необходимых документов в личных делах зачисленных.
Типовые нарушения, выявляемые в результате проверки
порядка приема
При
организации
процедуры
приема
Осуществление:
- приема не по результатам ЕГЭ;
- приема на второй и последующий курсы по результатам аттестационных
испытаний;
- приема на обучение по сокращенным программам;
- предоставления преимущественных прав на поступление категориям
граждан, не предусмотренным законодательством Российской Федерации;
- проведения дополнительных вступительных испытаний творческой
направленности на специальности, при приеме на которые проведение таких
вступительных испытаний не предусмотрено;
- оценивания результатов вступительных испытаний не по стобалльной
шкале.
Требование при приеме заявления от абитуриентов:
оригиналов (или нотариально заверенных копий) документов об
образовании, свидетельств о результатах ЕГЭ, военных билетов.
Административная ответственность за нарушение
образовательными организациями порядка приема
Статья 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях
…
5. Нарушение установленного законодательством об образовании порядка
приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статистическая информация
В 2014 году проведены проверки в отношении 385 образовательных
организаций высшего образования (в 2013 – 89).
Возбуждено 172 дела об административных правонарушениях (в 2013 –
57).
Постановлениями судебных органов назначено наказание в виде штрафов
в размере более 3 млн. руб.
В 2014 году за невнесение сведений в ФИС ГИА и приема, а также за
изменение минимального количества баллов ЕГЭ, установленного РОН,
возбуждено 140 дел об административных нарушениях.
За данные нарушение постановлениями судебных органов назначены
наказания в виде штрафов в размере более 2 млн. руб.
Алгоритм действий при контроле исполнения организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, предписаний Рособрнадзора, после вступления в силу изменений 93 статьи Федерального
закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон от
31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»)
исп
Предоставление отчета об исполнении
предписания Рособрнадзора
организацией, осуществляющей образовательную деятельность
Исполнено
Снятие с контроля
предписания
док.: служебная записка на
снятие предписания с
контроля;
после согласования
письмо в организацию о
снятии с контроля предписания
Рассмотрение отчета
док.: таблица «Информация об
исполнении предписания
Рособрнадзора»
Не исполнено
Запрет приема и выдача повторного предписания
док.: служебная записка о неисполнении предписания
с предложением запрета приема и составления
протокола;
после согласования
вызов организации на протокол;
составление протокола ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
отправка протокола в суд;
отправка протокола в организацию;
издание распоряжения о запрете приема;
выдача организации повторного предписания (срок
исполнения не может превышать три месяца).
Предоставление отчета об исполнении повторного предписания Рособрнадзора организацией
Исполнено
Рассмотрение отчета
Не исполнено
док.: Акт проверки исполнения
повторного предписания
Рособрнадзора
Возобновление приема и снятие с контроля
предписания
док.: служебная записка на возобновление приема и
снятие с контроля предписания
Определение суда по делу об
исполнении предписания Рособрнадзора
О признании не
виновными
после согласования
издание распоряжения об отмене запрета приема.
О признании
виновными
приостановление действия лицензии полностью или частично
док.: служебная записка на приостановление действия лицензии и на подготовку искового заявления об
аннулировании лицензии
после согласования
издание распоряжения о приостановлении действия лицензии;
уведомлении организации, учредителей, ИФНС о приостановлении действия лицензии;
судебный иск в Арбитражный суд об аннулировании лицензии.