Цель - World Bank

ap. 206, 316, Shovkovychna str., 12, 01021, Kyiv, Ukraine; tel.:2557541, fax.:2532353 e-mail: [email protected]
Поддержка привлечения к
операциям, направленным на
борьбу с коррупцией в Украине
Июнь 2008
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ
• Среднестатистический украинец ежегодно
тратит на взятки около 400$ (5% его годового
дохода)
• Коррупцией поражены все сферы жизни
общества
• Hашей целью является медицина, жилищнокомунальное хозяйство, и санитарноэпидемиологические службы.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
 Цель: разработать и внедрить руководство для
получателей услуг, чтобы максимизировать их
антикоррупционное поведение при столкновении с
коррумпированными соглашениями
 Главные вопросы:
• информированность и отношение граждан к
коррупции в органах ЖКХ, здравоохранения, СЭС?
• наиболее распространенныe схемы
коррупционных действий?
• pекомендации относительно преодоления
коррупции в этих сферах?
МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
 Методология работы (Центр социальных
экспертиз)
– Сбор и анализ данных из разных источников
- баз данных опросов, данных эмпирических
исследований, научных публикаций.
– контент-анализ печатных средств массовой
информации, Интернет.
– 12 глубинных интервью с экспертами (по
три в гг. Львов, Донецк, Макеевка, Киев).
– 14 фокус-групповых интервью с
потребителями услуг и с представителями
учреждений (гг. Львов, Донецк, Луцк, Макеевка).
Основные выводы:
МЕДИЦИНА,
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ
СЕКТОР,
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ
СЛУЖБЫ
Общая оценка масштабов распространения
коррупции и взяточничества
• С коррупционными действиями в учреждениях
охраны здоровья сталкивались по разным данным от
67% респондентов до 90% опрошенных
• Согласно результатам социологического
исследования, 51,5% населения платили взятки
сотрудникам ЖКХ: 36,6% добровольно, а еще 14,9%
под давлением
• Коррупционный
характер
взаимоотношений
предпринимателей и СЭС признается бизнесменами
единогласно в фокус-групповых интервью =>
коррупция и взяточничество является обычной
практикой во взаимоотношениях украинского бизнеса и
СЭС.
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ КОРРУПЦИИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ЖКХ
СЭС
Этап общения врач потребитель: побуждение
к нелегал ьным платежам,
сотрудничество врачей с
фар мацевтическими
компаниями, торговля
документами,...
Мелкое взято чничество;
Предоставление меньшего
объема усл уг; выделение
средств под
несуществ ую щие работы;
присвоение купленных на
бюджетные средства
материалов.
Уровень обычных
инспекторов (мел кое
взяточничество)
Проверка объектов
Подготов ка акта по
проверке объект а
В цепочке потребления
медицинских услуг,
корр упция и
взяточничество в каждом
звене: осмотр ; дост уп к
диагностическому
оборудованию;
выписывание рецепта;
доступ к
квалифицированным
врачам.
На уровне руководства :
«от каты » от тендеров,
взяточничество на этапе
трудо устройства
персонала в
государственные
медицинские учреждения,
вертикальная корр упция,
незаконная приватизация
объектов принадлежащи х
Минздраву.
Небольшие взятки
мастерам, без указания
четкой суммы. 5-20
гривен «за справку», 20250 гривен за работу.
Пол учение разре шений в
коммунальных
предприятиях (на
проведение автономного
отопления, света и т. п.):
суммы в районе 300 $.
Hаиболее
коррумпированные
структу ры ЖКХ:
Мнение населения:
Водо канал, Горгаз и
Теплоенерго (завышенные
счета и взяточничество в
разрешительном секторе).
Мнение специалистов:
городские и районные
администрации, которые
занимаются проверками и
выдачей разрешений.
Уровень начальников
среднего звена
(взяточничество,
протекционизм)
Учеба и сдача экзаменов
санитарно-гигиенических
норм работников
предприятий
Выдача разрешений для
малого и среднего бизнеса
Уровень высшего
руководства СЭС
(крупное взяточничество,
откаты, бюджетные
махинации)
Выдача разрешений для
большого бизнеса
Государственные закупки
ПРИЧИНЫ РАСПОСТРАНЕННОСТИ КОРРУПЦИИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ЖКХ
СЭС
Пассивная установка :
Побуждение к даче
взятки : намеренное
нежелание предоставлять
усл уги; затягивание
времени;
пренебрежительное
отношение; зап угивание
пациентов.
Активная установка :
иррациональное
обоснование
Работники СЭС и
потребители: в равной
степени инициато ры
Предпосылки
злоупотреблений
Причины вовлечения
бизнеса : сокр ащение
расходов, недоверие к
судам в вопросах
обжалования действий
государственных
структ ур, отсутствие
независимой экспертизы,
незнания своих прав и
обязанностей.
Факторы, побуждающие
врача к коррупции :
корр упция в медицинском
образовании, коррупция
при устройстве на работу,
вертикальная корр упция,
низкий уровень зарплат в
государственной
медицине.
Активная установка :
рациональное и
иррациональное
обоснование
Стереотип о
необходимости
отблагодарить врача
Понимание
неадекватности
денежного
вознаграждения
выплачиваемого медикам
государством
Руководство
учреждений ЖКХ:
цепочка «привычкавозможностьбезнаказанность»
Мастера:
«предложение-традициябезнаказанность»
Потребители:
«стереотипы-традициибезсилие»
«Помо щь» работникам
СЭС: сотрудничество,
налог, условие успешного
ведения бизнеса, с
определенными
взаимными
обязанностями и
тарифами.
Причины
злоупотреблений среди
инспе кторов СЭ С: малые
заработные платы,
вертикальная корр упции,
отсутствие контроля,
плановые показателей по
штрафам.
ПРЕДПОСЫЛКИ К СОПРОТИВЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ЖКХ
СЭС
Рационал ьные
пре дпосылки:
незначительные
- незнание, каким образом
свои права, к ком у
обратиться за поддерж кой
Рационал ьные
пре дпосылки:
значительные
- высокая степень
осведомленности
относительно способов
противодействия
взяточничеству; но
отсутствие веры в их
эффективность.
Полное отсу тстви е
рацио нальных,
эмоциональных или
волевых аспе ктов
противостояния
распрост ране нию
коррупции.
- побуждения к уплате
взяток: ни малей шее
сопротивления в сознании
предпринимателей.
Эмоциональные
пре дпосылки:
противоречивые
- половина участников
ФГ: значительный
потенциал; даже мелкое
взяточничество не может
быть оправданным;
- друга я половина
респондентов готова лишь
молча осуж дать систем у,
или даже одобрять
ситуацию).
Отсутствия доверия к
контролирую щим
структ урам =>
прис пособле нче ская
позиция вместо
установки на борьб у с
корр упцией
Эмоциональные
пре дпосылки:
нейтральные.
Коллективные
представления =>
о шибочные сте ре отипы,
которые стимулир уют
распространение
корр упции
Отсутствия доверия к
контролирую щим
структ урам =>
практикуе мые способы
самоза щиты:
- не реагировать на
требование дать взятку
- самоорганизация
жильцов в объединения
совладельцев дома
- обращение по
выполнению
определенных работ к
знакомым или друзьям,
или конкурентным
структ урам.
Пре дпринимате ли:
ске птиче ская оце нка
пе рспе ктивы борьбы с
коррупцие й в СЭС
- необходимость
глобальных изм енений в
гос ударственной
политике относительно
СЭС
- в принципах работы
СЭС,
- в потребности
привлечения
общественности к диалогу
между
предпринимателями и
проверяющими
структ урами.
ОБЩИЕ РЕКОММЕНДАЦИИ
Цель: формировать у населения отрицательное
отношение к коррупции
ЧТО нужно донести до граждан:
• Взятки = преступление, аморальность
• Граждане = не просто потерпевшая сторона
Незаконная уплата взяток => ожидание взятки в
будущем => психологическое давление на потребителя
услуг => сужение свободы выбора
====> добровольная практика со временем
превращается в принуждение.
•Уплаченные нелегально средства сводят на нет попытки
реформирования или улучшения финансирования той или
иной отрасли
КАК ДОСТИЧь ЦЕЛИ?
•КАК формировать соответсвующую культуру:
Информационная кампания, чтобы люди могли бы
узнать, куда они могут обратиться с жалобой, если
столкнутся со злоупотреблениями должностным
положением.
•КТО должен проводить инфо кампании и моральную
поддержку:
СМИ, общественые объединения, и НГО.
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАМПАНИЯ
• Правила официальных обращений и их реальные
результаты.
• Недоверие к контрольным органам => регулярно
информировать общественность об проведенных
расследованиях и наказаниях через СМИ.
• Коллективные представления и ошибочные
стереотипы => уравновесить коллективные
представления и реальную ситуацию:
пропагандировать уклонение от уплаты взятки в
случае отсутствия его требования.
ДОПОЛНИТЕЛьНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
• Тренинги относительно перспектив и способов
самоорганизации местных сообществ для борьбы со
служебными злоупотреблениями.
• Активизация общества в борьбе против взяточничества и
коррупции …..создание возможностей влияния на ситуацию:
• Создания специальных возможностей для подачи
информации относительно фактов взяточничества, через
горячие линии, добровольные анонимные анкетирования.
• Финансирование НГО: общественный контроль, объединения
с целью отстаивания прав населения, и информирование
общественности о результатах своей работы.