Оценка возможностей семей платить за высшее образование

www.che.de
Оценка возможностей семей платить
за высшее образование.
Проф. доктор Франк Цигеле
1
Содержание
www.che.de
обоснование, исходные позиции,
условия для оценки
„институциональный дизайн“ оцениваемых систем
пример Германия
2
Индивидуальные адресные субсидии в более
широком контексте
www.che.de
Различные формы субсидий
индивидам(студенты, родители)
в контексте высшего образования
в зависимости
от возможностей или
потребностей
в соответствии
с политическими предпочтениями (пол,
вероисповедание, …)
создающие
эффект стимулирования
(сбережения на
образование…)
сделать внутренними
внешние воздейст
вия (Германия:
„детские деньги“, снижение налогов – отрицательный отбор!)
фокус
3
Обоснование оценки возможностей
семей платить за высшее образование
www.che.de
Исходная точка: разделение бремени расходов
и финансовый кризис государственных
бюджетов
 движение от институционального к
индивидуальному субсидизированию
концентрация
субсидий
на соответствующих
группах
обеспечение разделения
бремени расходов
без дополнительных
барьеров доступа для
социально уязвимых групп
эффективный (=целевой)
метод достижения
перераспределительных
целей
создание условий для
разделения бремени
расходов через оценку
вариации возможностей
платить
4
Оценка возможностей оплаты
студентов
Оценка возможностей
получать субсидии
Субсидия
на
обучение
снижение
Оценка возможностей
получать кредиты
Субсидии
на жилье и
иные расходы
нет
оплаты
спец.
субсидии
(жилье,
питание..)
www.che.de
Доступ Условия
Схемы
ность
кредитов
выплат
кредитов (процент)
общий грант
на все
неучебные
расходы
Германия
вычеты
из налогов
выплаты
в зависимости
от доходов
5
Некоторые выводы
www.che.de
Много возможностей оценить способность
платить, необходимо уточнение концепции!
Кредиты в зависимости от дохода (ICL) также
включают оценку возможностей получения доходов, но не дохода семьи, а доходов от образования в течение всей жизни
Способы оценки возможностей получения кредитов ICL: списание долгов, снижение приведенной
текущей стоимости выплат для бедных удлинением
срока оплаты, прогрессивные выплаты
6
Критерии выбора разных
альтернатив
www.che.de
Распределительная цель: перераспределение
между домохозяйствами с разным уровнем
дохода (например, снижение размера оплаты)
либо свободный доступ (возможно, ICL)
Нормативная цель:
• студент как член семьи (то есть доступ к кредитам в
соответствии с доходом семьи)
• либо студент как независимый индивид на карьерном
пути (ICL)
Эффективные комбинации (студенты, имеющие право
на грант на неучебные расходы, автоматически получают
снижение платы за обучение: кредит на неучебные расходы
дополняется объемом оплаты собственно учебы)
7
Критерии выбора разных
альтернатив
www.che.de
Разделяющие либо фискальные цели
(то есть, ICL с оценкой доступа по возможностямдвойная оценка из-за справедливости и адресности)
Специальные цели (например, решение жилищных
проблем), либо субсидирование без искажающих
эффектов (например, общий грант на неучебные
расходы)
8
Условия для оценки возможностей
платить
www.che.de
согласие с принципом разделения бремени
оплаты в зависимости от способности платить
признание способности правительства
определять способности платить
существование систем расчета дохода/богатства
(налоговая система, ограниченная „теневая
экономика“)
существование административных возможностей,
агенств (налоговые органы, социальное страхование,
специальное управление)
9
„Институциональный дизайн“ оценки
возможностей платить
www.che.de
найти необходимый индикатор
способности платить
критерии выбора
доход
• общий
или чистый
доход,
налогооблагаемый
доход
• Германия
детские сады: общий
доход
богатство
категориальные
индикаторы
•порог
интеграции?
•освобождение
от налогов
(жилье)?
• только
финансовые
активы?
• развивающиеся
страны:телефон,
электричество,
машина как
активы
• детская
заболеваемость,
национальность
• Германия:
оплата
обучения
студентами
дневных
отделений
• наблюдаемые?
• эффект стимула?
• манипуляции?
• эффективность
адресности?
• комбинации?
• ...
конфликты,
выгоды и потери
10
следующие задачи дизайна
www.che.de
Лица,
принимающие
решения
Ответственность
родителей
Структура
во времени
•федеральные либо госуд.
системы (Германия: федеральные)
• правительственный либо
институциональный уровень
• ограничения (успеваемость,
возраст, брак)
• сигнал ответственности при ICL
• одноразовый расчет
(и обязательная отчетность)
• повторные расчеты
(временные горизонты?)
11
Следующие задачи дизайна
www.che.de
источники
информации
стимулы
схема
тестирования
• самооценка
• подтверждающие документы
• внешние источники (банки,
Германия)
• регулярный аудит
• штрафы
• расчеты дохода/богатства
• агрегирование дохода
(разведенные родители)
• пределы дохода
12
следующие задачи дизайна
www.che.de
Схема
пособий
Сообщение,
услуги
Определение
потребностей
• паушальная (неизменная)
до определенного порога дохода
• снижение субсидий с ростом дохода
•объем сниженной доли расходов
•информация о системе
(кампании)
•услуги, помощь в подаче заявок
(Германия: администрация либо
студенческие союзы)
•грант на неучебные расходы
в зависимости от возможности платить,
но расчет суммы гранта в соответствии
с необходимостью
(Германия: живет один/с семьей)
13
Пример BAföG: определение способности платить
для неучебного гранта
www.che.de
критерии: доход + богатство (студент, родители, супруг)
доход: согласно налогооблагаемому доходу, подтверждение
налоговой декларацией (доход родителей: 2 года раньше),
возможность снижения по запросу, если текущий доход
существенно ниже (предварительный грант)
богатство: только студент, материальные +
нематериальные активы,
свободно: 5.200 € + 1.800 € (супруг) +1.800 € (на ребенка)
сравнение дохода + богатства (месяц)
и потребностей (в месяц), потребности минус (доход + богатство) =
сумма гранта
14
Пример BAföG: определение способности
платить для неучебного гранта
www.che.de
студент доход/богатство
+ налогооблагаемый доход родителей (в месяц)
- расходы на социальное страхование (зависят от того,
работающий или нет, работающий родитель: 21,5 %,
максимум 10.400 € в год)
- уплаченные налоги (подоходный + религиозный)
- специальные расходы домовладельцев (налог. закон)
0,-- €
+ 5.000,-- €
- 866,-- €
- 1.400,-- €
- 0,-- €
Доход согласно BAföG
2.734,-- €
- общее пособие
(зависит от того, живут отдельно или вместе: 1.440 €
либо 960 € + 960 €)
1.440,-- €
- пособие за других детей, не получающих BAföG
(435 € на ребенка)
435,-- €
Чистый доход согласно BAföG
859,-- €
15
Пример BAföG: определение способности
платить для неучебного гранта
www.che.de
чистый доход согласно BAföG
- 50 %
859,-- €
- 429,50 €
- 5 % на сестру/брата (не
получающих BAföG)
- 42,95 €
Возможность платить в
месяц
386,55 €
16
Пример BAföG: определение способности
платить для неучебного гранта
www.che.de
необходимые расходы в месяц
(зависят от того, живет отдельно
или с родителями)
+ платеж в случае высоких
расходов на жилье(макс. 64 €)
+ медицинское страхование
+ специальные расходы на
обучение за границей
(учеба в России: 130,-- €)
348,-- €
+ 58,-- €
+ 0,-- €
+ 130,-- €
Общие потребности в месяц
536,-- €
- способность платить в месяц
386,55 €
BAföG выплата
149,45 €
17
Пример BAföG: определение способности
платить для неучебного гранта
www.che.de
максимальный период выплаты:обычное время учебы
(в основном 9-10 семестров)
дополнительные пособия в исключительных случаях
(бюрократия!)
возможны изменения каждые 2 года
независимость студентов (исключен доход
родителей): старше 30 лет, опыт работы больше
5 лет
18
Выводы
www.che.de
разделение бремени расходов приводит к
неизбежности оценки возможности платить
необходим предварительный анализ
множество альтернатив (включая кредиты ICL)
задачи дизайна, но всегда присутствуют выгоды
и потери, системы неизбежно несовершенны
19