Обзор видов семейных форм устройства в Центральной
реклама
Формы устройства детей в Центральной Азии и Азербайджане Политика и правовое регулирование Текущая ситуация: • Ясная политика, рамочное законодательство и государственные программы отдают приоритет семейным формам устройства практически во всех странах: – – – Формы устройства регулируются законами о гарантиях прав детей, семейными и гражданскими кодексами, Кодексом о детях (Киргизстан) Связь с трансформацией интернатных учреждений (наиболее конкретно в Азербайджане – Генеральный план по трансформации резиденциальных учреждений) Развитие стандартов началось почти во всех странах Нерешенные вопросы: • Почти нет подробных исследований о использовании различных форм и их планировании • Ставки бюджета на финансирование семейных форм устройства неясны или отсутствуют • Сроки введения или совершенствования семейных форм устройства определены лишь в нескольких странах • Отсутствие подзаконных актов, регулирующих механизмы применения семейных форм устройства (положения, постановления), необходимых для развития положений законов • Приведение в соответствие различных правовых актов • Неразвиты стандарты о качестве ухода и воспитания детей • Большое кол-во детей, живущих с родственниками без оформления опеки, вне сферы контроля государства Формы устройства детей Формы семейного устройства Воспитательные учреждения: Традиционные: • Опека • Попечительство • «Дома семейного типа» • Проживание с родственниками Дома малых групп: • Детские деревни Новое: • Патронатные (фостерные) семьи Большие учреждения: • Дома ребенка • Детские дома • Интернаты для детей с ограниченными потребностями • Школы-интернаты • Исправительные учреждения для малолетних правонарушителей Статистика соотношения использования семейного устройства и воспитательных учреждений 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Патронат Опека Учреждения АЗ KA КИ TA УЗ Rate per 100,000 children 0-17 yrs Тенденции 1000 Residential care Family-based care 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Воспитательные учреждения Текущая ситуация: • • • Большие учреждения остаются главным элементом сегодняшней системы во всех странах Порядка 160,000 детей живут в более чем 1000 учреждений, в среднем по 50-200 детей в каждом Обучение персонала учреждений (современные методы социальной работы и патронатного (фостерного) воспитания Вызовы: • Прогресс в области трансформации учреждений и развития семейных форм медленный и непоследовательный: – – – – – – – – • Учреждения находятся в ведении 3-х профильных министерств (образования, здравоохранения и социальной защиты) Открываются новые частные учреждения, несмотря на политику деинституционализации Перенос акцента с больших учреждений на малые Финансирование по числу детей Отношение в пользу учреждений со стороны профессионалов и общества в целом Систематический процесс трансформации и деинституционализации начался лишь в Азербайджане Возвращение значительного числа детей в семьи, закрытие нескольких и трансформация других учреждений, но без всеобъемлющего плана для реформы системы Соотношение сотрудников к числу детей довольно высоко, но большинство из них занимаются административно-технической работой, а не работают с детьми Нерешенные вопросы: – – – – Систематическая трансформация и деинституционализация по утвержденному плану Перераспределение средств из учреждений на другие виды услуг Изменение отношения к реформе со стороны профессионалов и общественности Помещение всех учреждений (гос. и частных) под государственный контроль (стандарты и политика деинституционализации) Воспитательные учреждения Количество детей в учреждениях на 100,000 детского 1600 населения 1400 1200 1000 Всего Дети 0-3 лет 800 600 400 200 0 АЗ KA КИ TA УЗ Smaller scale residential care Current situation: • Mainly in form of Children’s villages in 4/6 countries • 7-10 children per mother • Officially recognized services in Kazakhstan (Law on Family Type Children’s Villages and Youth Houses) • Funding – oblast budget or NGO • Child support allowance • Salaries for mothers-educators and other employees • 6 CV (335 children) founded by state and 3 (244) by NGO Challenges: • Not clear how linked to process of transformation of large institutions • One model: Hybrid form of residential care and « family based care » • Formalizing standards Опека и попечительство Количество на 100,000 детей, 2007 600 500 400 Опека 300 200 100 0 АЗ KA КИ TA УЗ Опека и попечительство Текущая ситуация: • Развиты соответствующие положения законов и подзаконных актов • Подавляющее большинство опекунов - родственники • Органы опеки и попечительства • Административный порядок принятия решения • Выплаты: нет оплаты труда, пособие на содержание ребенка (предусмотрено де юре, но фактически не выплачивается) Нерешенные вопросы: • Выплата пособий на содержание ребенка • Нет стандартов, регулирующих поддержку и наблюдение за опекунскими семьями • Регистрация всех детей, проживающих с родственниками • Нет единообразной базы данных Дома семейного типа • • • • В четырех странах Небольшое количество домов (12 в КИ, 6 в УЗ) 5-10 детей на семью Родители-воспитатели: супруги или лицо, не состоящее в браке, не являющиеся родственниками детей • В зак-ве регулируется как приемная семья (положения и семейные кодексы) • Процедура: – Положения (регулируют порядок и организацию, но не стандарты ухода и воспитания) – Обязательный тренинг в Киргизстане – Административный порядок • Финансирование из гос. или местного бюджета • Ежемесячное пособие на содержание детей (в размере как в учреждении), оплата труда родителей-воспитателей, оплата коммунальных услуг, выделение жилья и земли и т.д. Патронатная (фостерная) забота Текущая ситуация: • • • • Регулируется семейными кодексами обычно как приемная семья, иногда называется патронатом Основана на контракте между патронатными воспитателями и органом опеки и попечительства Патронатные воспитатели имеют статус опекунов по отношению к ребенку Финансовая поддержка: – – Пособие на содержание ребенка (60 долларов в месяц в Казахстане) Оплата труда патронатных воспитателей (100 долларов в месяц в Казахстане) • Финансирование (центральный бюджет (КА) и местный (УЗ). Нерешенные вопросы: • Остается недостаточно развитым во всех странах – желательно внедрять различные виды, интегрировать пилотные пректы в систему, распространение по всем регионам страны • Развитие и утверждение стандартов, основанных на наилучших интересах ребенка • Связь с процессом деинституционализации • Профессионализация • Стандартизировать набор, оценку, обучение и отбор патронатных воспитателей, определение ребенка, мониторинг и проверку • Систематическая поддержка (услуги и финансирование) • Универсальная база данных (детей и патронатных воспитателей) Усыновление • Пропорция усыновления внутри страны и международного усыновления 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Международн ое Внутри страны АЗ KA КИ TA УЗ
