Схема координации взаимоотношений различных уровней государственного управления в Канаде

Схема координации
взаимоотношений различных
уровней государственного
Джеймс Росс
управления
в Харли
Канаде
Резюме
1. Конституционные рамки
2. Внутри-правительственная координация
3. Меж-правительственная координация
4. Исполнительный федерализм
1. Конституционные рамки
Конституционный акт 1867 г
•
Создал федеративную структуру (правительства федерации и
провинций)
– Распределил законодательные полномочия между федеральным центром и
провинциями
В соответствии с Конституционным актом 1867 г, законодательные
полномочия могут быть:
•
•
•
•
•
•
Исключительно федеральными (например, в сфере обороны)
Исключительно в ведении провинций (например, образование)
Совместными при верховенстве федерального (иммиграция)
Совместными при верховенстве провинций (пенсии по старости)
Взаимозависимыми (например, охрана окружающей среды
Неясными (переподготовка рабочей силы)
1. Конституционные рамки
(продолжение)
• Провинции имеют одинаковый конституционный
статус при ограниченной асимметрии, например
– 3 должны принимать законы и на английском и на
французском
– 3 должны иметь католические школы,
финансируемые из бюджета
– К некоторым провинциям относятся специальные
«Условия Союза»
– Fна протяжении многих лет Западные провинции
не имели полного контроля над природными
ресурсами
1. Конституционные рамки
(продолжение )
• На практике, между провинциями существует
асимметрия, например:
– Только Квебек пользуется своим конституционным правом
создавать собственную пенсионную систему
– Только Квебек решил самостоятельно собирать подоходный
налог
– Только Квебек в 1965 г. принял предложение федерального
правительства получать налоговые баллы за выход из
совместного финансирования некоторых «устоявшихся»
программ - вот почему ставки федерального подоходного
налога в Квебеке ниже, чем в других провинциях
– Федеральное правительство заключило соглашения о
передаче управления природными ресурсами шельфа двум
провинциям: Ньюфаундленд и Нова Скотия
1. Конституционные рамки
(продолжение )
• 3 территории получили права, аналгичные
тем, что имеют провинции, вследствие
делегирования прав Парламентом Канады,
но не имеют независимого конституционного
статуса
• В настоящее время территории почти всегда
участвуют в межправительственных встречах
центр-регионы
1. Конституционные рамки
(продолжение )
Федеральное правительство и провинции
постоянно взаимодействуют. При этом в
Канаде действует фундаментальный
конституционный принцип:
– Федеральное правительство не может обязывать
провинции
– Провинции не могут обязывать федеральное
правительство
Отсюда необходимость в консультациях и
соглашениях, когда желательно или
необходимо принять согласованное решение
1. Конституционные рамки
(продолжение )
• Однако, межправительственные соглашения
имеют лишь политическую, но не законную
силу
• Соблюдение соглашений зависит от честного
слова участников и общественного мнения
• Санкции за несоблюдение – политические, но
не юридические
2. Внутри-правительственная
координация
• Правительства Центра, провинций и территорий
разделены на министерства
• Отдельные министерства могут вступать в
двусторонние, региональные или многосторонние
дискуссии/переговоры
• Есть необходимость в координации этих
дискуссий/переговоров внутри федерального
правительства или правительств
провинций/территорий с тем, чтобы обеспечить
единый подход к отношениям
Центр/провинции/регионы
2. Внутри-правительственная
координация
• На федеральном уровне внутри правительственная
координация обеспечивается Управлением Бюро
Тайного Совета, обслуживающего Премьера и
министра, отвечающего за эти вопросы.
• В провинциях единой модели нет:
– Внутри-правительственная координация может
обеспечиваться Аппаратом Премьера или Министерством
межправительственных отношений
• Внутри-правительственная координация особенно
эффективно налажена в Квебеке и Альберте
3. Межправительственная
координация
Ежегодно проводится до 800
многосторонних встреч Центрпровинции-территории на уровне:
– Первых министров (политики)
– Министров (политики)
– Первых заместителей министров (высший
ранг государственных служащих)
– Государственных служащих, занимающих
другие посты
3. Межправительственная координация
• Проводятся также встречи между провинциями,
региональные и двусторонние встречи
• Секретариат Канадской межправительственной
конференции – совместно финансируемый и
комплектуемый правительствами Центра и
провинций – обеспечивает проведение большинства
встреч на уровне Первых министров, Министров и
Первых заместителей министров:
– Секретариат координирует подготовку повестки дня,
заказывает помещения, гостиницы, офисное оборудование,
переводчиков, вспомогательный персонал
3. Межправительственная координация
• Созданы два органа для взаимодействия центра и
провинций, каждый со своим секретариатом:
– Канадский Совет министров экологии
– Канадский Совет министров образования
• Ежегодная Конференция Премьеров
(межпровинциальная) превратилась в Сщвет
Федерации (межпровинциальный) с небольшим
секретариатом
• На уровне Первых министров действуют 2
региональных органа:
– Совет Премьеров Атлантических Провинций
– Конференция Премьеров Западных Провинций
4. Исполнительный федерализм
Принятие межправительственных решений
•
Исполнительный федерализм связан с отношениям между избранными
и назначенными чиновниками правительств Центра и провинций
•
Весьма часто такие чиновники готовят соглашения, требующие
согласованных или взаимодополняющих законодательных действий
•
Поскольку в Канаде действует система ответственного правительства
на федеральном уровне и на уровне провинций, правительства
пользуются поддержкой избранных законодательных органов и, как
правило, могут обеспечить принятие законов в формах, согласованных
на форумах Центр-регионы
•
Исполнительный федерализм невозможен в условиях политических
систем, где границы власти размыты, а исполнительные и
законодательные полномочия разделены
4. Исполнительный федерализм
Принятие межправительственных решений
•
Канадская система здравоохранения Medicare – результат действия
исполнительного федерализма
– Провинции обладают эксклюзивными полномочиями в сфере
здравоохранения
– Федеральное правительство обладает фискальными ресурсами, чтобы
обеспечить приемлемый уровень услуг во всех провинциях и территориях
– После переговоров, в ответ на федеральное финансирования, провинции
приняли законы о медицинском страховании, отвечающие 6 целям
федерального правительства:
•
•
•
•
•
•
•
универсальность
государственное управление
доступность
комплексность
возможность перевода
Никаких дополнительных счетов
Системы 10 провинций и 3 территорий и составляют
«общенациональный» подход к Medicare, хотя между ними есть
некоторая разница (в методах финансирования, к предоставлению услуг,
не обязательно считающихся медицинскими)
4. Исполнительный федерализм
Принятие межправительственных решений
• Существует немало других договоренностей,
согласованных благодаря исполнительному
федерализму, который не бросается в глаза, но
делает для канадцев большое дело.
• Например, Программа финансовой помощи в
условиях катастроф, реализуемая Канадским
управлением чрезвычайных ситуаций,
предусматривает федеральную помощь провинциям
и территориям и обеспечивает быстрый расчет
средств при возникновении таких обстоятельств.
4. Исполнительный федерализм
Принятие межправительственных решений
• Раздаются обвинения процесса исполнительного федерализма
в недемократичности:
– Чиновники зачастую договариваются за закрытыми дверями при
минимальном или нулевом участии общественности
– Соглашения, после их заключения, рассматриваются как
«договоры»; в результате, при принятии взаимного
законодательства в договоры не могут быть внесены существенные
изменения, поскольку изменения означали бы отмену положений
соглашения
• Тем не менее, процесс исполнительного законодательства
предоставляет канадцам добиться широкого круга
договоренностей и служит основой системы Medicare