Мониторинг и оценка эффективности государственного

Мониторинг и оценка эффективности
государственного управления:
международный опыт
Е.И. Добролюбова, Всемирный банк
г. Архангельск, июнь 2005 г.
Оценка эффективности
государственного управления


Причины и Цели
Подходы к мониторингу и оценке:






Интегральные показатели
Инструменты диагностики
Показатели эффективности: национальный уровень
Показатели эффективности: суб-национальный
уровень
Использование механизмов «обратной связи»
Достижения и проблемы
Причины и цели

Дефицитные бюджеты – рациональное
распределение ресурсов


Недоверие граждан – повышение качества
государственных услуг и прозрачности


Швеция, Великобритания, США, Канада
Канада, Индия
Влияние качества государственного управления
на параметры социально-экономического
развития – рациональное распределение ресурсов
доноров, достижение целей развития

Фонд развития тысячелетия, Всемирный банк, ЕС
Подходы: интегральные показатели

Измеряются международными организациями;


Основаны на обследованиях;




Всемирный банк, Transparency International, PWC...
Обследования населения и бизнеса, экспертные
оценки
Используются для составления рейтингов стран;
Учитываются инвесторами и влияют на имидж
страны;
Причины динамики трудно объяснимы
Подходы: интегральные показатели (2)



Показатель государственного управления
(GRICS);
Результаты обследований предприятий;
Индекс восприятия коррупции;




В РФ рассчитывался и на региональном уровне (2001)
Барометр мировой коррупции;
Индекс экономической свободы;
Индекс непрозрачности
Интегральный показатель
государственного управления (GRICS)






Право голоса и подотчетность;
Политическая стабильность, отсутствие
насилия;
Эффективность правительства;
Качество регулирования;
Верховенство закона;
Контроль коррупции
Инструменты диагностики

Базовые оценки (СИГМА)


Госслужба, разработка и реализация политики,
управление государственными расходами,
государственные закупки...
Единая модель оценки (ЕС)

Оценка качества управленческих процессов в
рамках организации (управление кадрами,
финансами)
Показатели эффективности:
национальный уровень






Мониторинг и оценка эффективности
реализации программ/стратегий («проектный
подход»);
Отраслевой / межотраслевой принцип;
Ежегодная отчетность как часть бюджетного
цикла;
Принципы открытости и прозрачности;
Принятие информированных решений;
Связь с распределением бюджета незначительна.
Показатели эффективности:
национальный уровень (примеры)

Цель: Повышение безопасности транспорта



Великобритания: Снижение случаев гибели и получения
серьезных травм людей при дорожно-транспортных
происшествиях в Великобритании на 40% и снижение случаев
гибели и получения серьезных травм детей на 50% к 2010 г. по
сравнению со средним уровнем в 1994-1998 гг.
Канада: Снижение количества столкновений на пересечениях
автомобильных и железных дорог и количества случаев схода с
рельс поездов на 50% к 2006 г.;
США: Сокращение случаев гибели, связанных с авариями с
участием большегрузных ТС с 2,8 на 100 млн.
миль*транспортных средств в 1996 г. до 1,65 к 2008 г.
Показатели эффективности:
национальный уровень (примеры) 2



Цель (конечный результат): Транспортная система
Новой Зеландии обеспечивает устойчивое экономическое
развитие на национальном и региональном уровне
Промежуточный результат: Минимизация
административных затрат предприятий и населения по
соблюдению установленных правил
Показатели непосредственного эффекта:


Количественные: Количество выданных лицензий на
использование ТС;
Качественные:


90% лиц, купивших лицензии, оценивают качество обслуживания
как «хорошее» (по результатам независимых обследований);
100% лицензий на ТС выпускаются немедленно после получения
подтверждения о наличии действительного заключения о ТО из
Системы Инспекции наземного транспорта;
Использование показателей
эффективности


Информационная функция;
Управленческая функция


«Рискованное вознаграждение» (высшие
государственные служащие Канады);
Оперативное управление и корректировка
политики в приоритетных областях
(Великобритания)
Показатели эффективности: управленческая
функция (пример Великобритании)




>100 показателей на национальном уровне, 30-40
приоритетных;
Отдел по обеспечению эффективности
деятельности (Канцелярия Премьер – министра);
План достижения поставленных результатов (с
промежуточными значениями);
Своевременное осуществление корректировок
значений показателей.
Показатели эффективности: субнациональный уровень






Характерны для стран с федеративным
устройством (Канада, Австралия, США);
Отражают распределение полномочий;
Разрабатываются по отраслевому принципу;
Учитываются при распределении межбюджетных
трансфертов;
Конкуренция провинций по привлечению
инвестиций;
Специальные исследования (США).
Проект эффективности
деятельности правительства в США

Рейтинги администраций штатов






Финансовое управление;
Управление инвестициями;
Управление кадрами;
Управление ИТ;
Управление, ориентированное на результат
Связь между качеством управления
ресурсами и качеством оказания услуг
Использование механизмов
«обратной связи»




Использование обследований населения,
бизнеса наряду со статистическими
данными;
Использование «карточек оценки» и анкет
получателей услуг;
Одновременная оценка эффективности
государственного и частного сектора;
Процедуры консультаций с гражданами.
Оценка эффективности госуправления:
достижения


Широкое распространение (ОЭСР, ЦВЕ,
Латинская Америка);
Институциональные изменения:



от «освоения средств» к «достижению
результатов»;
от «выполнения поручений» к
«предоставлению услуг гражданам»
Повышение эффективности использования
ресурсов
Проблемы мониторинга и оценки
эффективности госуправления





Влияние внешних факторов;
Большинство задач носят межведомственный
характер;
Во многих случаях результаты можно измерить с
существенным временным лагом;
Несовершенство данных (периодичность, охват,
объективность);
Влияние на систему стимулов.
Спасибо за внимание!