Проблемы промышленной безопасности и технического

НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ РИСКОВ
ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ.
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫМИ
РИСКАМИ.
ВЫБОР
«… у образованных людей есть две философии:
─ одна – подходить к выбору риска свободно, но
ответственно, сознательно и профессионально;
─ другая – отечески опекать и защищать от ошибок.
Вторая философия привела к обратному эффекту – к
анархии. Как показывают документы, такая рьяная
опека со стороны властей не только неэффективна в
управлении риском, но хуже – она подавляет свободную
инициативу людей, не гарантируя их безопасность.
Германский еженедельник «Время», 26 октября, 1984г.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЛЯ
ПЕРЕХОДА
РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ ОТ 7 МАЯ 1985 г. ПО
НОВОМУ
ПОДХОДУ К ТЕХНИЧЕСКОЙ ГАРМОНИЗАЦИИ И СТАНДАРТАМ (85/С
136/01)
РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ ОТ 21 ДЕКАБРЯ 1989 г. ПО
ГЛОБАЛЬНОМУ ПОДХОДУ К ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ (90/С
10/01)
РЕШЕНИЕ СОВЕТА ЕВРОПЫ ОТ 22 ИЮЛЯ 1993 Г. ПО МОДУЛЯМ ДЛЯ
РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПОВ ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
РУКОВОДСТВО ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ДИРЕКТИВ, БАЗИРУЮЩИХСЯ НА
ПРИНЦИПАХ НОВОГО
ПОДХОДА И ГЛОБАЛЬНОГО
ПОДХОДА
«НОВЫЙ» И «ГЛОБАЛЬНЫЙ»
ПОДХОДЫ
В Европейском Союзе разработаны оригинальные
новейшие инструменты для снятия барьеров на пути
свободного обращения товаров. Среди этих инструментов
высокое положение занимают документы "Нового
подхода« (или "Нового направления") по упорядочению
товаров и "Глобального подхода" ("Глобального
направления") – по оценке соответствия.
Общим в этих подходах является то, что они
ограничивают вмешательство государства по наиболее
важным направлениям, оставляя производственнохозяйственным органам самые выгодные возможности
для выполнения своих обязательств перед населением.
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Законодательство ограничивается принятием основных
требований по безопасности, которым должны
соответствовать производство и продукция (технические
регламенты и т.п.);
2. Устанавливаются Технические требования для
производства и поставки на рынок продукции,
соответствующей основным требованиям с учетом
современного уровня развития техники (Стандарты, Св.
правил);
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
3. Требования этих документов не являются
обязательными и имеют статус стандартов, добровольных
для выполнения;
4. Производитель может не производить продукцию в
соответствии с требованиями этих документов, но в этом
случае он обязуется представить доказательства, что его
производство и продукция соответствует основным
требованиям Законодательства (технических регламентов
и т.п.).
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Добровольность применения Стандартов (Правил, РД и
т.п.) не означает освобождение от обязательного их
применения, но означает, что ответственность (в том
числе и юридическую) несет не тот, кто эти требования
разработал, а тот, кто их применяет.
СЛЕДСТВИЕ: Предоставление права достигать
регламентированных Законами обязательных требований
безопасности с использованием иных решений (методов,
способов, средств), чем те что предлагаются Стандартами
(Правилами, РД и т.п.).
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Требования технических регламентов не могут служить
препятствием осуществлению предпринимательской
деятельности в большей степени, чем это минимально
необходимо для целей ТР.
Технический регламент не должен содержать требования
к конструкции и исполнению, за исключением случаев,
если из-за отсутствия требований к конструкции и
исполнению с учетом степени риска причинения вреда не
обеспечивается достижение целей №184-ФЗ.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
В1985г. одновременно с формированием описанных выше подходов в
Европе, Госгортехнадзор СССР начал понимать, что существующая
система жесткой регламентации сдерживает применение новых
технологий для обеспечения безопасности производств.
Появились новые правила, которые во многом напоминают принципы
технического регулирования:
 критериальный подход к определению уровня безопасности;
 отсутствие требований к конструкции и исполнению;
 обоснование технических решения, обеспечивающих безопасность.
Пример «ОБЩИЕ ПРАВИЛА ВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ
ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ,
НЕФТЕХИМИЧЕСКИХ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ
ПРОИЗВОДСТВ» (ОПВ 88).
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
ПРОЕКТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МОЖЕТ ПРИНИМАТЬ ЛЮБЫЕ
РЕШЕНИЯ, НО ДОЛЖНА ИХ ОБОСНОВЫВАТЬ.
Примеры пунктов Правил
1.2. Проектной организацией производится оценка энергетического уровня
каждого технологического блока и определяется расчетом категория его
взрывоопасности (приложение 1), дается заключение (обоснование)
эффективности и надежности мер и технических средств защиты, их
способности обеспечивать взрывобезопасность данного блока и в целом всей
технологической системы.
2.21. Для каждого технологического блока с учетом его энергетического
потенциала
проектной
организацией
разрабатываются
меры
и
предусматриваются средства, направленные на предупреждение выбросов
горючих продуктов в окружающую среду или максимальное ограничение их
количества, а также предупреждение взрывов и предотвращение
травмирования производственного персонала.
Достаточность выбранных мер и средств в каждом конкретном случае
обосновывается.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
Определяются общие принципы решений без требований к
конструкции и исполнению
Примеры пунктов Правил
3.23. Вместимость специальной системы аварийного освобождения
рассчитывается на прием продуктов в количествах, определяемых
условиями безопасной остановки технологического процесса.
4.1.7. Для насосов и компрессоров определяются способы и средства
контроля герметичности уплотняющих устройств и давления в них
затворной жидкости.
4.2.5. Системы разделения газожидкостных смесей оснащаются
фазоразделителями, предотвращающими попадание газовой фазы в
жидкость и унос жидкости с парогазовой фазой.
5.5.4. Прокладка трубопроводов должна обеспечивать наименьшую
протяженность коммуникаций, исключать провисания и образование
застойных зон.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
6.2.2. Автоматизированная система управления технологическими процессами
(АСУТП) на базе средств вычислительной техники должна соответствовать
требованиям технического задания и обеспечивать:
• постоянный контроль за параметрами процесса и управление режимом для
поддержания их регламентированных значений;
• регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием
средств ПАЗ;
• постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта;
• постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений
и прогнозирование возможной аварии;
• действие средств управления и ПАЗ, прекращающих развитие опасной
ситуации;
• действие средств локализации аварийной ситуации, выбор и реализацию
оптимальных управляющих воздействий;
• проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых
для этого переключений;
• выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую
систему управления.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
Критерии для обоснования достаточности решений:
 Энергетический потенциал
 Риск
 Частные коэффициенты
Энергетический потенциал косвенно характеризует последствия, но
не оценивает возможность их реализации на основе анализа
Риск как критерий до конца не принимался, но в двух случаях его
пропустили (см. следующие 2 слайда).
В п.2. 21.3 ссылка на ОНТП 24-86, которое допускает применение
отсекателей с временем срабатывания 12 и 120 сек, но требования к их
надежности таковы, чтобы ожидаемые последствия были одинаковы
(принцип Фармера)
Полагалось, что частные коэффициенты заменят риск, но
впоследствии стало понятно, что их разработать невозможно.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
2.21.3. Для максимального снижения выбросов в окружающую среду
горючих
и
взрывопожароопасных
веществ
при
аварийной
разгерметизации системы в соответствии с ОНТП 24-86 в технологических
системах предусматриваются:
для блоков I категории взрывоопасности - установка автоматических
быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств с временем
срабатывания не более 12 с;
• для блоков II и III категорий взрывоопасности - установка запорных и (или)
отсекающих устройств с дистанционным управлением и временем
срабатывания не более 120 с;
• для блоков с относительным значением энергетического потенциала Qв < 10
допускается установка запорных устройств с ручным приводом, при этом
предусматривается минимальное время приведения их в действие за счет
рационального размещения (максимально допустимого приближения к
рабочему месту оператора), но не более 300 с.
При этом должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и
исключены гидравлические удары.
•
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
9.5. При необеспечении вероятности возникновения взрыва, указанной в п. 1.1.
ГОСТ 12.1.010-76 "Взрывобезопасность. Общие требования" и требований
настоящих Правил, проектными организациями принимаются решения по
осуществлению следующих дополнительных мероприятий:
• размещение зданий управления производством, в которых предусмотрено
постоянное пребывание людей, с учетом устойчивости их к воздействию
взрыва;
• рациональное взаимное расположение зданий и сооружений,
технологических установок с учетом направления ветра и рельефа
местности территории предприятия; максимальное ограничение
количества рабочих мест и численности производственного персонала;
• исключение постоянных источников зажигания в зоне возможной
загазованности, предупреждение контакта их с взрывопожароопасными
смесями (облаками);
• исключение случайных источников зажигания взрывопожароопасных
облаков;
9.6. Расчет массы вещества, участвующей во взрыве, производится в
соответствии с приложением 2.
ПРИНЦИПЫ ТР В НАШЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСВЕ
Методы расчета энергетического потенциала не регламентировались
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ ВЗРЫВООПАСНОСТИ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ (СТАДИЙ, БЛОКОВ)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
МЕТОДИКА РАСЧЕТА УЧАСТВУЮЩЕЙ ВО ВЗРЫВЕ МАССЫ ВЕЩЕСТВА
1.1. В расчетах принимаются общие приведенные массы парогазовых сред (m) и
соответствующие им энергетические потенциалы (E), полученные при
количественной оценке взрывоопасности технологических объектов (стадий,
блоков) по методике, приведенной в приложении 1.
Для конкретных реальных условий значения m и Е могут определяться другими
методами с учетом эффекта диспергирования горючей жидкости в атмосфере под
воздействием внутренней и внешней энергий, характера раскрытия
технологической системы, скорости истечения горючего продукта в атмосферу и
других возможных факторов.
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ
РИСКОМ
РИСК, СВЯЗАННЫЙ С ИМЕЮЩЕЙСЯ НА ОБЪЕКТЕ И
ВЫЯВЛЕННОЙ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТЬЮ,
ДОЛЖЕН БЫТЬ ПРИЕМЛЕМЫМ
ЛЮБАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СОЗДАЮЩАЯ РИСК,
ПРЕВЫШАЮЩИЙ ПРИЕМЛЕМЫЙ, ЯВЛЯЕТСЯ
НЕДОПУСТИМОЙ НЕЗАВИСИМО ОТ ВЫГОДЫ,
КОТОРУЮ ОНА ПРИНОСИТ
ЗАТРАТЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ
ПРИЕМЛЕМОГО РИСКА ДОЛЖНЫ БЫТЬ
МИНИМАЛЬНЫМИ
ПРИЕМЛЕМЫЙ РИСК И ПРИНЦИП ALARP
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
СТАНДАРТЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
 Менеджмент риска
 Надежность в технике
СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
 Функциональная безопасность систем электрических, электронных,
программируемых электронных (E/E/PES), связанных с
безопасностью
 Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и
сооружений систем
 Безопасность функциональная. Системы безопасности приборные
для промышленных процессов
 Руководство по применению организационных мер безопасности и
оценки рисков
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
СТАНДАРТЫ МЕНЕДЖМЕНТА РИСКА СЕРИИ ГОСТ Р 51901:
1. ГОСТ Р 51901.1-2002 (МЭК 60300-3-9:1995) Менеджмент риска.
Анализ риска технологических систем.
2. ГОСТ Р 51901.2-2005 (МЭК 60300-1:2003) Менеджмент риска.
Системы менеджмента надежности.
3. ГОСТ Р 51901.3-2007 (МЭК 60300-2:2004) Менеджмент риска.
Руководство по менеджменту надежности.
4. ГОСТ Р 51901.4-2005 (МЭК 62198:2001) Менеджмент риска.
Руководство по применению при проектировании.
5. ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003) Менеджмент риска.
Руководство по применению методов анализа надежности.
6. ГОСТ Р 51901. 6-2005 (МЭК 61014:2003) Менеджмент риска.
Программа повышения надежности.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
ГОСТ Р 51901.10-2009/ISO/TS 16732:2005. Менеджмент риска.
Процедуры управления пожарным риском на предприятии.
8. ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска.
Исследование опасности и работоспособности. Прикладное
руководство.
9. ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) Менеджмент риска.
Анализ дерева неисправностей
10. ГОСТ Р 51901.14-2005 (МЭК 61078:1991) Менеджмент риска.
Метод структурной схемы надежности
11. ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) Менеджмент риска.
Применение Марковских методов.
12. ГОСТ Р 51901.16-2005 (МЭК 61164:1995) Менеджмент риска.
Повышение надежности. Статистические критерии и методы
оценки.
7.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
СТАНДАРТЫ МЕНЕДЖМЕНТА РИСКА СВЯЗАННЫЕ С СЕРИЕЙ
ГОСТ Р 51901:
1. ГОСТ Р 51897-2002. Менеджмент риска. Термины и определения
2. ГОСТ Р 52806-2007. Менеджмент риска проектов. Общие положения.
3. ГОСТ Р ИСО/МЭК 16085-2007. Менеджмент риска. Применение в
процессах жизненного цикла систем и программного обеспечения.
4. ГОСТ Р МЭК 61160-2006. Группа Т59. Менеджмент риска.
Формальный анализ проекта.
5. ГОСТ Р 51898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в
стандарты