Европейская нормативно-правовая база и роль европейских

Европейская нормативно-правовая
база и роль европейских регуляторов
энергетики в создании внутреннего
энергетического рынка
Эрик Диэвр
Ежегодное совещание российских регуляторов
энергетики. Москва, 1 апреля 2010 г.
1. Европейская нормативно-правовая база
2. Независимость, обязанности и полномочия
европейских регуляторов энергетики
3. Третий энергетический пакет
Преимущества европейского внутреннего
энергетического рынка
• Цель европейского внутреннего энергетического рынка:
• предоставление потребителям свободы выбора их
энергопоставщика и извлечение выгоды от
справедливых цен, путем устранения исторической
(производство и предложение) монополии и создания
справедливой конкуренции между компаниями на
европейском уровне
• повышение безопасности предложения за счет
привлечения инвестиций в оборудование, а также за
счет диверсификации транспортных маршрутов и
энергетических ресурсов
• вклад в устойчивое развитие, в частности, путем
предоставления возможности выхода на рынок поставщикам
электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников
энергии
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
3
Европейская нормативная база
Исторический экскурс(1/3)
• Первый энергетический пакет (1996-98): нормативноправовая база, сочетающая в себе минимальное
количество общих правил для открытия европейского
рынка электроэнергии и газа
• Основные принципы:
•
•
•
•
Свобода создания производителей
Свобода выбора энергопоставщика
Разделение деятельности
Доступ третьих сторон к сетям / сетям передачи
• Обязательство результата, но выбор средств на
усмотрение стран-членов ЕС
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
4
Европейская нормативная база
Исторический экскурс(2/3)
• Второй энергетический пакет (2003): на пути к
эффективному процессу гармонизации для улучшения
функционирования европейских энергетических рынков
• Две
директивы
относительно
внутреннего
рынка
электроэнергии и природного газа
•
Этот пакет был дополнен двумя регулятивными мерами
относительно условий доступа к газовым передающим
сетям и трансграничного обмена электроэнергией
•
В настоящий момент Европейская нормативная база включает
в себя 2 директивы и 2 регулятивные меры
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
5
Европейская нормативная база
Исторический экскурс(3/3)
1-ая директива
1-ая
по электрогазовая
энергетике директива
Зеленая и Белая книги по
возобновляемым
источникам энергии
(ВИЭ)
2000
2001
2003
2004
2006
2007
Саммит в Берлине: призыв к новой
промышленной революции
1998
Зеленая книга для безопасной,
конкурентоспособной и устойчивой
Европейской энергетической стратегии
1996
2008/2009
Либерализация
2-ая директива по
газу и
электроэнергетике
Директива по
продвижению выработки
энергии из ВИЭ
3-ий энергетический пакет
Пакет
законов по
климату и
энергетике
Устойчивое развитие
1-ая Зеленая книга по
европейской стратегии
для безопасности
энергопоставок
Директива по
безопасности
поставок
Пересмотр
директивы по
безопасности
поставок
Безопасность поставок
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
6
1. Европейская регуляторная база
2. Независимость, обязанности и
полномочия европейских энергетических
регуляторов
3. Третий энергетический пакет
Независимость, обязанности и полномочия регуляторов:
Требования Первого энергетического пакета (1996-1998)
• Страны-члены ЕС были обязаны:
• Назначить независимый уполномоченный орган для
урегулирования споров между энергетическими
предприятиями, в частности, касающиеся контрактов,
переговоров и отказа в доступе (регулируемый или
договорный доступ третьих сторон к передающим сетям) или
отказа в покупке (модель единственного покупателя)
• Уполномоченным органам должно было быть предоставлено
право доступа к счетам предприятий по генерации, передаче и
распределению энергии
• создать «подходящие и эффективные механизмы для
регулирования, контроля и транспарентности…»
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
8
Независимость, обязанности и полномочия регуляторов:
Требования Второго энергетического пакета (2003)
• Страны-члены ЕС были обязаны создать регуляторные
уполномоченные органы, независимые от бизнес-структур, для
осуществления мониторинга и решения проблем, связанных с:
• управлением объединением энергосистем и возможными
сетевыми перегрузками и, в целом, с методом осуществления
своих функций системными операторами
• разделением счетов
• доступом к национальным сетям и соответствующим
контрактам
• тарифами на передачу и распределение
• оценкой уровня транспарентности и конкуренции на рынках
• разрешением споров
• опубликованием ежегодного отчета о деятельности
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
9
Эволюция основы для сотрудничества
европейских энергетических регуляторов
•
•
Будучи учрежденным в 2000 году на добровольных основаниях, Совет
европейских энергетических регуляторов (CEER) является
ассоциацией, через которую регуляторы встречаются на постоянной
основе в рамках специальных рабочих групп по электроэнергии, газу,
потребителям, финансовым услугам…
Требования Второго энергетического пакета (2003):
• Регуляторы вносят вклад в развитие внутреннего рынка и «единого
игрового поля» путем сотрудничества друг с другом и с
Еврокомиссией в транспарентной манере.
• В соответствии с директивами Европейская комиссия учредила
Группу европейских регуляторов по электроэнергии и газу
(ERGEG) с целью выработки рекомендаций и оказание поддержки
в действиях, направленных на консолидацию внутреннего рынка и
содействие координации между национальными регуляторами
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
10
Пример того, чем занимаются европейские
энергетические регуляторы:
Региональные программы (1/2)
•
В 2006 году Группа европейских регуляторов по электроэнергии и газу
(ERGEG) запустила Региональные Программы об учреждении 7
региональных рынков электроэнергии и 3 региональных рынков газа в
Европе
•
Каждый регион имеет свои приоритеты, план действий и программу для:
• Определения существующих барьеров для доступа / препятствий к
региональной интеграции рынка
• Предложения конкретных усовершенствований, с детальными
сроками, для преодоления этих препятствий
• Внедрения этих практических усовершенствований на региональном
уровне
•
ERGEG тщательно проводит мониторинг согласованности правил,
специфичных для каждого региона, чтобы гарантировать дальнейшее
сближение к европейскому единому рынку
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
11
Пример того, чем занимаются европейские
энергетические регуляторы:
Региональные программы (2/2)
Региональные программы по
электроэнергии
Региональные программы по газу
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
12
1. Европейская регуляторная база
2. Независимость, обязанности и полномочия
европейских энергетических регуляторов
3. Третий энергетический пакет
Задачи Третьего энергетического пакета
Третий энергетический пакет законодательных инициатив, принятый в
июне 2009 года, состоит из 5 положений:
•
•
•
Две директивы относительно внутреннего рынка электроэнергии и природного газа
Две регулятивные меры относительно условий доступа к газовым передающим
сетям и сетям по трансграничному обмену электроэнергией
Положение об учреждении Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики
(ACER)
Основные задачи
•
•
•
•
•
•
Гармонизировать и укрепить независимость и компетенцию Национальных
Регулирующих Органов (НРО)
Гарантировать недискриминационный доступ к сетям путем разделения операторов
передающих систем (ОПС) и улучшения взаимодействия ОПС на европейском
уровне
Увеличение инвестиций в электроэнергетическую и газовую инфраструктуру
Улучшение функционирования рынка и прозрачности
Укрепление защиты потребителя
Координация действий НРО на европейском уровне путем создания Агентства по
взаимодействию регуляторов энергетики
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
14
Основная задача
Национальных Регулирующих Органов
• Продвижение конкурентного, безопасного и экологически
устойчивого внутреннего энергорынка, открытие эффективного
рынка и гарантирование соответствующих условий для
эффективного и надежного функционирования
электроэнергетических и газовых сетей, принимая во внимание
долгосрочные цели
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
15
Гармонизация и усиление независимости и компетенции
Национальных Регулирующих Органов (НРО)
Страны-члены ЕС должны назначить единственного НРО на
национальном уровне и:
Усилить их независимость:
•
•
•
Юридическое различие и функциональная независимость от любого частного или
общественного интереса
Автономия в выполнении бюджета
Необходимые человеческие и финансовые ресурсы
Усилить их компетенцию и полномочия:
•
•
•
•
•
•
Контроль деятельности операторов передающих систем (ОПС) и операторов
распределительных систем (ОРС): сертификация ОПС, утверждение и изменение
управления перегрузками и распределение трансграничных мощностей
Утверждение тарифов на передачу и распределение или их методологии, возможное
включение регулирования методом поощрения
Мониторинг инвестиционных планов ОПС
Мониторинг рынка, принятие мер для продвижения эффективной конкуренции
(действующие электростанции, выброс газа...)
Вклад в защиту потребителей: доступ к данным, выполнение Приложения A директив
Сотрудничество с Агентством по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER) и
другими НРО по международным проблемам
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
16
Усиление независимости
Операторов Передающих Систем (ОПС)
• Страны-члены имеют выбор между тремя опциями разделения
электроэнергии и газа:
• Разделение собственности: Вертикально интегрированные
компании (ВИК) распределяют их пакет акций в деятельности по
передаче электроэнергии и газа
• Независимый системный оператор: ВИК разделяются на два
юридических лица, одно юридическое лицо владеет акциями, а
другое отвечает за операции, развитие и обслуживание сети
• Независимый оператор передачи: укрепление существующих
юридических и бухгалтерских правил по разделению (более
строгие условия относительно независимости Операторов
Передающих Систем (ОПС) и пунктов этики)
• Более строгие требования для обеспечения независимости
Операторов Распределительных Систем (ОРС)
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
17
Продвижение регионального взаимодействия
•
Подтверждение роли Региональных Программ:
• Национальные регулирующие органы (НРО) должны принять
необходимые меры для развития «конкурентоспособных и правильно
функционирующих региональных рынков для достижения
конкурентоспособного, безопасного и экологически устойчивого
внутреннего энергорынка»
• Более того, «Страны-члены ЕС так же, как и регулирующие органы
должны взаимодействовать друг с другом для объединения их
национальных рынков на одном или более региональных уровнях в
качестве первого шага на пути создания полностью
либерализованного внутреннего рынка»
•
Создание Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики
(ACER) с целью «оказания содействия НРО в осуществлении, на
уровне Сообщества, регуляторных задач в Странах-членах и, когда
это необходимо, координирование их деятельности»
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
18
Схема управления Агентством по взаимодействию
регуляторов энергетики (ACER)
Правление
• 9 членов: 2 назначаются Европейской комиссией, 2 Европейским Парламентом и 5
Советом
• Задачи: все административные и бюджетные вопросы (бюджет, финансовое
регулирование, внутренние правила)
Совет регуляторов
• 27 Национальных Регулирующих Органов (НРО) и один представитель ЕС без
права голоса
• Задачи: все регуляторные вопросы
Директор
• Назначается Правлением после одобрительного мнения Совета регуляторов
• Задачи: управление и представление Агентства
Апелляционный совет
• 6 членов
• Любой человек и НРО может подать апелляцию против решения в адрес данного
человека или личного интереса к данному человеку
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
19
Обязанности и полномочия ACER (1/4):
Задачи в отношении
Национальных Регулирующих Органов (НРО)
•
Дабы убедиться, что национальные регуляторные задачи скоординированы
на европейском уровне, ACER может:
•
Сделать необязательные рекомендации для облегчения сотрудничества
НРО (например, для обмена передовым опытом), а если Агентство
посчитает, что требуются обязательные правила для такого
сотрудничества, сделать соответствующие рекомендации Европейской
Комиссии
•
Сформировать мнение относительно того, соответствует ли решение,
принятое НРО, требованиям Третьего энергетического пакета, по просьбе
другого НРО или Европейской Комиссии
•
Принимать индивидуальные решения по техническим вопросам (решения об
освобождении от налогов, регулирующие решения, которые могут включать
сроки и условия для доступа к, и эксплуатационную безопасность
трансграничной инфраструктуры) относительно трансграничной
инфраструктуры
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
20
Обязанности и полномочия ACER (2/4):
Задачи в отношении взаимодействия
Операторов Передающих Систем (ОПС)
•
Дабы убедиться, что взаимодействие между ОПС осуществляется
эффективно, недискриминационно и прозрачно, ACER должно:
• Предоставить заключение:
• для Комиссии по проектам уставов, списку членов и проектам правил
проведения процедуры Европейской Сети Операторов Передающих
Систем (ЕСОПС) для электроэнергии и газа
• для ЕСОПС по проектам их ежегодных программ работы и по проектам
планов развития сети всего Сообщества на 10 лет
• Развивать необязательные руководящие указания по
трансграничным проблемам в соответствии с приоритетами,
обозначенными Европейской комиссией после консультаций
заинтересованных сторон
• Предоставить аргументированное мнение относительно стандартов
сети, которые должны быть разработаны ЕСОПС в соответствии с
руководящими указаниями
• Проводить мониторинг выполнения задач ЕСОПС, включая
внедрение стандартов сети и осуществления планов развития
сети всего Сообщества
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
21
Обязанности и полномочия ACER (3/4):
Другие задачи по мониторингу
•
Агентство должно публиковать отчет по мониторингу по внутреннему рынку
электроэнергии и газа, идентифицирующий любые барьеры на пути к
завершению создания внутреннего энергорынка
• Сосредоточение внимания на розничных ценах, доступ к сетям,
включая доступ к электроэнергии, вырабатываемой на основе
использования возобновляемых источников энергии, и уважение прав
потребителей
•
Задача по мониторингу будет выполнена в тесном взаимодействии с
Европейской комиссией и Национальными Регулирующими Органами
•
Агентство может представить на рассмотрение в Европейский Парламент и
в Еврокомиссию свое заключение по возможным мерам для устранения
существующих барьеров
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
22
Ориентировочные сроки для применения
Третьего энергетическогопакета
законодательных инициатив
• Страны-члены должны переместить эти две директивы
относительно внутреннего рынка электроэнергии и
природного газа в национальное законодательство к 3 марта
2011 г.
• Две регулятивные меры относительно условий доступа к
газовым передающим сетям и сетям по трансграничному
обмену электроэнергией будут применимы с 3 марта 2011 г.
• Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики
(ACER) начнет функционировать с 3 марта 2011 г.
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
23
Спасибо за внимание!
www.energy-regulators.eu
Структура Совета европейских регуляторов
энергетики (CEER) и Группы европейских
регуляторов по электроэнергетике и газу
(ERGEG) в 2009 году
Группа европейских регуляторов
по электроэнергетике и газу
(ERGEG)
Рабочая
Рабочаягруппа
группапо
поэнергетическому
энергетическому пакету
пакету
(ENP)
(ENP)
Рабочая группа по финансовым услугам
(FIS)
Рабочая группа по региональным
программам (RIG)
Рабочая группа по электроэнергетике
(EWG)
Рабочая группа по газу (GWG)
Генеральная ассамблея
ERGEG
Рабочая группа по клиентам (CWG)
Группа по международной стратегии (ISG)
Рабочая группа по энергетическому
сообществу
Annual Meeting of Russian Energy Regulators, Moscow, April 1st 2010
25