ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭС и ПЭЭ

Государственное нормативное регулирование,
стимулирование и мотивация энергосбережения
Ушаков В.Я.
д.т.н., проф., директор Регионального центра ресурсосбережения
Пленарный доклад на международной
научной школе:
«Энегосбережение – теория и
практика»
Начало процессу формирования
принципов
и
механизмов
государственной
политики
энергосбережения
РФ
положено
постановлением Правительства РФ от
01.06.1992 г № 371 «О неотложных
мерах по энергосбережению в области
добычи,
производства,
транспортировки и использования,
газа и нефтепродуктов» и одобренной
в том же году Правительством РФ
«Концепцией
энергетической
политики России».
Направления и формы господдержки в области ЭС ПЭЭ
1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области ЭС и
ПЭЭ;
2) пропаганда энергосервисных договоров (контрактов);
3) содействие в разработке энергоэффективных объектов и технологий;
4) содействие в строительстве многоквартирных домов высокого класса
энергоэффективности;
5) поддержка региональных и муниципальных программ в области ЭС и ПЭЭ;
6) реализация программ стимулирования производства и продажи товаров,
имеющих высокую энергоэффективность, для обеспечения их в количестве,
удовлетворяющем спрос потребителей, при установлении запрета или
ограничения производства и оборота, аналогичных по назначению товаров с
низкой энергоэффективностью;
7) содействие в образовательной деятельности и информационной поддержке
мероприятий по ЭС ПЭЭ;
8) иные предусмотренные законодательством об энергосбережении и о
повышении энергоэффективности направления.
9) поддержка инвестиционной деятельности, в частности, с применением мер
стимулирующего характера (путём возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитам, займам, полученным на реализацию
инвестиционных проектов в области ЭС и ПЭЭ) софинансированием
расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в этой
сфере.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭС и ПЭЭ
Предусматривает наличие четырех базовых блоков
институционализации:
- создание и совершенствование законодательной базы;
- разработка и реализация федеральных, региональных,
муниципальных и отраслевых программ;
- формирование фондов для консолидации финансовых
средств;
- научно-методологическое сопровождение и координация
энергосберегающих политик разных уровней.
Само институциональное развитие это – формирование
эффективной налоговой, тарифной, таможенной,
антимонопольной, инвестиционной политики
государства.
Законодательство об ЭС и ПЭЭ
Законодательство РФ об ЭС и ПЭЭ представляет собой многозвенную и
многоуровневую систему, которая включает:
• федеральные законы и законы субъектов РФ, касающиеся
энергосбережения;
• указы Президента РФ;
• нормативно-правовые акты федеральных органов власти,
регулирующие отношения в области ЭС и ПЭЭ в пределах
полномочий, определенных федеральными законами, указами
Президента РФ, соответствующими постановлениями Правительства
РФ;
• нормативно-правовые акты, принимаемые субъектами РФ во
исполнение федеральных законов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ;
• муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в области
ЭС и ПЭЭ, издаваемые во исполнение и в соответствии с нормативноправовыми актами более высоких уровней власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ, в том числе и в области ЭС и ПЭЭ, определено
Конституцией РФ.
Порядок регулирования ЭС
Нормативно-правовая база ЭС на уровне Федерации и Субъектов
Федерации - правовая основа энергосбережения и один из основных
реально действующих механизмов повышения эффективности
использования ТЭР.
•
В ведении субъектов РФ находятся вопросы регулирования в
области электроэнергетики на уровне подразделений Единой
энергетической системы ЕЭС России.
•
Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 90)
устанавливает ответственность руководителей предприятий,
учреждений, организаций за расточительное расходование
электрической и тепловой энергии.
•
Технические, финансовые, земельные и другие вопросы,
сопряженные с энергосбережением, регулируются законами о
техническом регулировании и защите прав потребителей,
бюджетным, водным, лесным, земельным и др. законодательствами.
Только за 2г. 3 мес. (с окт. 2008г. по янв.2011г.) издано 74 документа
федерального и отраслевого уровня, посвященных ЭС или
сопряженных с ЭС.
1. Федеральные законы
1.1) от 14.04. 1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». (В
ред. Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6ФЗ, от 26.03.2003 N 38-ФЗ, от 07.07.2003 N 125-ФЗ, от 22.08.2004 N
122-ФЗ);
1.2) от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении»;
1.3) от 11.02.1999 №33-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
1.4) от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»;
1.5) от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
1.6) от 26.03.2003 №36-ФЗ «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты российской федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального Закона "Об
электроэнергетике";
1.7) от 26.03.2003 № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую
гражданского кодекса Российской федерации»;
1.8) от 26.03.2003 № 38-ФЗ «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской федерации"»;
1.9) от 22.08.2004 № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации";
1.10) от 30.12. 2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»;
1.11) от 30.12.2004 №211-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
1.12) от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
1.13) от 25.12.2008 №281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»;
1.14) от 27.12.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
2. Указы Президента РФ
2.1) от 07.05.1995 № 472 «Об основных направлениях
энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на
период до 2010 года»;
2.2) от 11.09.1997 № 1010 «О государственном надзоре за
эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ»;
2.3) от 28.04. 1997 № 426 « Об основных положениях структурной
реформы в сферах естественных монополий»;
2.4) от 25.07.1998 № 889 «О мерах по снижению тарифов на
электрическую энергию»;
2.5) от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской
экономики».
2.6) от 13.05.10г. №579 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов в
области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности»
3. Постановления Правительства РФ
3.1) от 12.10.1995 № 998 «О государственной поддержке создания в РФ
энергоэффективных демонстрационных зон»;
3.2) от 02.11.1995 № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению»;
3.3) от 08.07.1997 № 832 «О повышении эффективности использования
энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и
организациями бюджетной сферы»;
3.4) от 13.08.1997г. №1013 «О включении электрической энергии в перечень
товаров, подлежащих обязательной сертификации»;
3.5.) от 27.12.1997 №1619 «О ревизии средств учета электрической энергии и
маркировании их специальными знаками визуального контроля»;
3.6) от 27.12.1997 № 1629 «О совершенствовании порядка государственного
регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию";
3.7)
от 12.02.1998 № 166 «О возложении на Министерство топлива и энергетики
РФ функций государственного надзора за эффективным использованием
энергетических ресурсов в РФ
3.8) от 03.06.1998 №555 «Методика определения лимитов потребления энергии
организациями, финансируемыми из федерального бюджета»;
3.9) от 15.06.1998 № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию
энергосбережения в России»;
3.10) от 12.08.1998 № 938 «О государственном энергетическом
надзоре в РФ»;
3.11) от 11.07. 2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики
Российской Федерации»;
3.12) от 17.11.2001 №797 «О подпрограмме «Реформирование и
модернизация коммунального комплекса Российской Федерации»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»;
3.13. от 29.12.2001 №923 «О Федеральной целевой программе
«Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу
до 2010»»
3.14) от 02.04.2002 №226 «Основы ценообразования в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
3.15) от 26.02. 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
3.16) от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных
услуг гражданам»;
3.17) от 13.11. 2009 №1715-р «Об утверждении энергетической стратегии
России на период до 2030 года» (Распоряжение Правительства
Российской Федерации);
3.18) от 15.05. 2010 № 340 «О порядке установления требований к
программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности».
4.Государственные стандарты РФ
4.1) ГОСТ 8.437-81.Системы информационноизмерительные;
4.2) ГОСТ 25380-82. Здания и сооружения. Методы
измерения плотности потоков, проходящих через
ограждающие конструкции;
4.3) ГОСТ 26254-84. Здания и сооружения. Методы
определения сопротивления теплопередаче ограждающих
конструкций;
4.4) ГОСТ 26629-85. Здания и сооружения. Методы
тепловизионного контроля качества теплоизоляции
ограждающих конструкций;
4.5) ГОСТ 27322-87. Энергобаланс промышленного
предприятия. Общие положения;
4.6) ГОСТ 13109-97. Нормы электромагнитной
совместимости и качества электроэнергии;
4.7) ГОСТ 30583-98. Энергосбережение. Методика
определения полной энергоёмкости продукции, работ,
услуг;
4.8) ГОСТ Р 51541-99. Энергосбережение. Энергетическая
4.9) ГОСТ Р 51388-99. Энергосбережение. Информирование потребителей об
энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения. Общие
требования;
4.10) ГОСТ Р 51380-99. Энергосбережение. Методы подтверждения соответствия
показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции их
нормативным значениям. Общие требования;
4.11) ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое
обеспечение. Общие положения;
4.12) ГОСТ Р 51379-99. Энергосбережение. Энергетический паспорт
промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные
положения. Типовые формы;
4.13 ) ГОСТ Р 51749-2001. Энергосбережение. Энергопотребляющее
оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы.
Показатели энергетической эффективности. Идентификация;
4.14) ГОСТ Р 51750-2001. Энергосбережение. Методика определения
энергоёмкости при производстве и оказании услуг в технологических
энергетических системах. Общие положения;
4.15) ГОСТ 31168-2003. (Межгосударственный стандарт). Здания жилые. Метод
определения удельного потребления тепловой энергии на отопление.
Графическая модель взаимосвязей в системе энергосбережения
Федеральный закон РФ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ
В ФЗ №261 государственное регулирование в области ЭС и
ПЭЭ обеспечивается путём установления:
1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное
назначение которых предполагает использование энергии
и энергоресурсов;
2) запретов или ограничений производства и оборота в РФ
товаров, имеющих низкую энергоэффективность, при
условии наличия в обороте аналогичных по функциям
товаров, имеющих высокую энергоэффективность;
3) обязанности по учёту используемых энергоресурсов;
4) требований высокой энергоэффективности зданий,
строений и сооружений;
5) обязанности проведения обязательных ЭО;
6) требований к энергетическому паспорту;
7) обязанности проведения мероприятий по ЭС и ПЭЭ в
отношении общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме;
8) требований высокой энергоэффективности товаров, работ, услуг,
размещение заказов на которые осуществляется для
государственных и муниципальных нужд;
9) требований к региональным и муниципальным программам;
10) требований к программам организаций с участием государства
или муниципального образования и организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности;
11) основ функционирования государственной информационной
системы в области ЭС и ПЭЭ, распространения информации и
реализации информационных программ;
12) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным
Законом;
13) иных мер государственного регулирования в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности в
соответствии с данным Законом.
Структура Закона
Закон состоит из 10 глав, содержащих 50 статей.
Гл.1. Общие положения
Гл.2. Полномочия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области ЭС и ПЭЭ.
Гл.3. Государственное регулирование в области ЭС и ПЭЭ.
Гл.4. Энергетическое обследование. СРО в области ЭО.
Гл.5. Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли-продажи,
поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя
условия энергосервисных договоров (контрактов).
Гл.6. Информационное обеспечение мероприятий по ЭС и ПЭЭ.
Гл.7. ЭС и ПЭЭ в организациях с участием государства или
муниципального образования и в организациях, осуществляющих
регулируемые виды деятельности.
Гл.8. Государственная поддержка в области ЭС и ПЭЭ.
Гл.9. Государственный контроль за соблюдением требований
законодательства об ЭС и ПЭЭ и ответственности за их нарушение.
Гл.10. «Заключительные положения», посвященные внесению изменений
в отдельные законодательные акты РФ, касающиеся вопросов ЭС и
ПЭЭ.
Финансовые средства для реализации ФЗ
1) средства федерального бюджета целевого назначения;
2) средства бюджета субъекта РФ целевого назначения;
3) средства бюджета муниципальных образований целевого
назначения;
4) средства фонда энергосбережения;
5) средства, образуемые за счет стоимости сэкономленных
энергетических ресурсов организациями в результате выполнения
ими энергосберегающих проектов, включенных в
соответствующую программу ЭС и ПЭЭ;
6) средства, включенные в тарифы для потребителей на
электрическую и тепловую энергию для финансирования
мероприятий по ЭС и ПЭЭ;
7) средства, образуемые за счет кредитных ресурсов и проведения
лизинговых операций при выполнении программных
инвестиционных энергосберегающих мероприятий, включенных
в соответствующую программу энергосбережения;
8) финансовые ресурсы, полученные при реализации
международных и межрегиональных энергетических и
экологических программ и проектов, обеспечивающих
повышение энергоэффективности и сокращение выбросов
парниковых газов;
9) иные внебюджетные источники.
Государственная программа РФ «Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности на период
до 2020 г.»
• Ответственный исполнитель Программы – Минэнерго
РФ
• Соисполнители – 5 министерств:
- Минэкономразвития
- Мин-во промышленности и торговли,
- Минрегионразвития
- Минобрнауки
- Минфин
• Утверждена распоряжением Правительства РФ от 27
декабря 2010 г. № 2446-р
• Сроки, этапы и финансирование реализации Программы:
2011 - 2020 гг., в том числе:
I этап - 2011 - 2015 гг. (35* +208** +3310*** млрд.руб.)
• II этап - 2016 - 2020 гг.(35* +417** +5527*** млрд. руб.)
* Госбюджет, ** Бюджеты
субъектов РФ, ** Сред-ва внебюдж. источников
Подпрограммы (9 шт.)
I.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в:
1) электроэнергетике
2) в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры
3) промышленности
4) сельском хозяйстве
5) на транспорте
6) государственных (муниципальных) учреждениях и сфере
оказания услуг
7) жилищном фонде
8) субъектах Российской Федерации
II. (9)Методическое, информационное и кадровое обеспечение
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности
Большинство мероприятий Программы будут осуществляться
как инвестиционные проекты.
Цели Программы
• Снижение за счет реализации мероприятий
Программы энергоемкости ВВП РФ на 13,5 %,
что в совокупности с другими факторами
позволит снизить энергоемкость ВВП на 40 %
в 2007 - 2020 гг. (структурные сдвиги в экономике;
сдвиги в продуктовой структуре промышленности; рост цен на
энергоносители;
автономный
технический
прогресс
(естественное повышение энергетической эффективности в
процессе нового строительства и постепенной замены старого
оборудования новым).
• Формирование в России энергоэффективного
общества
Задачи Программы
• снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг
•
•
•
•
•
•
•
•
•
энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения
конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики,
обеспечение населения качественными энергет. услугами по доступным ценам;
снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и
укрепление на этой основе здоровья населения;
формирование системы управления ЭСиПЭЭ на основе комплексного развития
инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и
специалистов, занятых в области ЭСиПЭЭ, пропаганды и внедрения системы
энергетического менеджмента;
совершенствование нормативной правовой базы для активизации
государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для
реализации проектов в области ЭСиПЭЭ;
реализация механизмов, стимулирующих ЭСиПЭЭ, обеспечивающих
активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации
потенциала ЭСиПЭЭ;
повышение объемов внедрения разработок российских научных организаций и
высших учебных заведений, а также продукции российских производителей при
реализации проектов в области ЭСиПЭЭ;
сохранение и расширение потенциала экспорта энергетических ресурсов и
доходной части федерального бюджета за счет сокращения неэффективного
потребления энергии на внутреннем рынке;
формирование механизмов стимулирования деятельности энергосервисных
компаний;
подготовка кадров в области ЭСиПЭЭ.
Нормирование и стандартизация
Требования законов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства
об ЭС и ПЭЭ реализуются в постановлениях Федеральное агентство по метрологии и
стандартизации и распорядительных документах отраслевых министерств, имеющих
отношение к данной проблеме. В последних нормативно-правовая база трансформируется в
нормативно-техническую базу.
Норма потребления энергии в расчете на единицу выпускаемой продукции (в
промышленности) или на единицу стоимости оказанных услуг на одного жильца (в сфере
ЖКХ) является базовым параметром, от которого идет отсчет эффектов от ЭС и ПЭЭ.
В промышленности нормирование энергопотребления включает разработку, утверждение
и внедрение научно-обоснованных прогрессивных норм расхода ТЭР с целью их
эффективного использования. Разрабатываются нормы в основном расчетно-аналитическим
методом по статьям расхода на основе индивидуальных норм и соответствующих объемов
производства продукции.
Нормирование электропотребления в жилом секторе будет оставаться единственным
способом установления размера платы потребителями до тех пор, пока все жилые дома не
будут оборудованы счетчиками.
Для бюджетных организаций установление лимитов в натуральном и стоимостном
выражении регламентирует «Методика определения лимитов потребления энергии
организациями, финансируемыми из федерального бюджета», (постановление
Правительства РФ № 555 от 03.06.1998г.). Согласно этому документу, базовая величина
лимита определяется как среднеарифметическое значение фактического потребления
энергии за последние три года при условии, что в этот период условия потребления энергии
не будут изменяться.
Идет наработка нормативно-технической базы в строительстве, на основе которой можно
будет осуществлять энергосберегающие проекты любой сложности по перевооружению и
реконструкции жилых и производственных зданий.
Стандартизация и маркировка
• Стандартизация – эффективный инструмент реализации потенциала
энергосбережения прежде всего там, где рыночные механизмы не
стимулируют производителей к снижению энергоемкости продукции.
1. Функциями стандартов являются:
• предоставление потребителям объективной информации об
оборудовании, гарантирующем определенные параметры
эффективности;
• снижение риска финансовых институтов, обеспечение определенного
уровня уверенности в отдаче инвестиций;
• частичное разрешение проблемы «размытости» стимулов к
энергосбережению благодаря установлению критериев для различных
агентов в цепочке формирования стоимости продукта.
2. Стандарты и их применение должны отвечать ряду требований:
• стандарты должны быть пригодными для изменений и
совершенствований, отслеживающих развитие технологий и техники;
• их соблюдение должно систематически контролироваться;
• стандарты не должны допускать избыточное вмешательство
государства в принятие экономических решений частными фирмами
или домохозяйствами.
Маркировка
Маркировка – один из способов: а) информирования
потребителей о наиболее энергоэффективных товарах и б)
стимулирования конкуренции производителей приборов и
оборудования
и
побуждения
их
к
выпуску
энергоэффективной продукции.Федеральное агентство по
науке и инновациям РФ ведет специальный проект по
энергетической маркировке.
ФЗ № 261 делает обязательными:
• маркировку
энергопотребляющих
приборов
и
оборудования;
• включение в систему государственных и отраслевых
закупок энергопотребляющей продукции в качестве
обязательных характеристик параметры энергетической
эффективности.(Среди
многочисленных
параметров,
которыми должна обладать закупаемая продукция,
энергоэффективность отсутствовала).
Экономическое стимулирование ЭС и ПЭЭ
Сократить энергоемкость ВВП и повысить экологическую
безопасность можно только при реализации активной
государственной политики, сочетающей как государственное
регулирование, так и рыночные механизмы заинтересованности в ЭС
и ПЭЭ.
Конкуренция лучше, чем государственное управление
справляется с задачами ЭС и ПЭЭ, поскольку государство, приходя в
экономику, решает в первую очередь политические проблемы
(обеспечение социального мира). Но и без участия государства рынок
сам по себе тоже не решает всех проблем!
Лучшими способами стимулирования энергосбережения в
производственной сфере является не ценовое давление, а налоговое
стимулирование и другие методы выработки у потребителей
положительных, а не отрицательных стимулов к внедрению
энергосберегающих технологий и модернизации производства.
Опыт контроля за всей хозяйственно-экономической жизнью
страны, осуществляемого в нашей стране в годы советской
власти, показал, что он мало эффективен в таких сложных и
«деликатных» процессах как ЭС ПЭЭ.
Факторы, гасящие рыночные стимулы к энергосбережению
1. Потребителям,
прежде всего населению, не хватает знаний о наиболее доступных и
эффективных путях экономии энергии не в ущерб комфорту.
2. Потребителям необходимо решиться на значительные затраты, делать которые у
них нет желания, а часто и средств. ЭС не очень привлекательно для потребителя,
поскольку деньги на него надо тратить сейчас, а экономия средств может
появиться спустя длительное время. Инвестиции в существенное снижение
удельного энергопотребления окупаются обычно не ранее, чем через 3 года.
3. Поскольку потребители в большинстве своем не готовы платить сегодня ради
будущего сокращения энергопотребления, то и производители
энергопотребляющей продукции не заинтересованы в том, чтобы разрабатывать,
выпускать или продвигать на рынок энергоэффективные технологии и
устройства.
4. Экономия энергии крайне фрагментирована, т.е. потребители экономят в разных
местах и понемногу, и поэтому экономия заметно не отражается на расходах
домохозяйств.
5. Действия правительств ряда стран (прежде всего, развивающихся) подрывают
стимулы и мотивы повышения энергоэффективности:
• многие отрасли промышленности, производящие и преобразующие энергоресурсы,
находятся в государственной собственности, что снижает их заинтересованность в
экономии энергии;
• более 20 % потребляемой в мире энергии субсидируется или продается по
себестоимости;
• энергетические субсидии для государственных предприятий, топливные субсидии
в нефтедобывающих страна, отсутствие в жилых домах индивидуальных
счетчиков тепловой энергии и воды искажают цену энергоносителей, гасят
стимулы к энергосбережению.
Системы материального поощрения персонала за
экономию энергии и энергоносителей
Системы материального поощрения персонала разработаны
практически во всех отраслях, на предприятиях и в
учреждениях. Их наиболее общие принципы:
• эффекты от энергосберегающих мероприятий, за которые
поощряется сотрудник или подразделение, должны быть
достоверными и подтвержденными результатами
измерений;
• стимулирование должно быть системным и включать в
себя как материальное, так и моральное поощрение, а
также методы наказания за неэффективное использование
энергетических ресурсов («принцип кнута и пряника»
широко используется в странах с развитой демократией);
• материальное поощрение должно осуществляться из
средств подразделений (служб), в интересах которых
обеспечена экономия ресурсов.
Нематериальное стимулирование и мотивация   персонала
• Стимулирование - это, в первую очередь:
• вовлечение в процесс управления энергосбережением;
• повышение осведомленности о результатах реализации
программ энергосбережения;
• создание общественных объединений (групп) из
работников разных подразделений, имеющих отношение к
потреблению энергоносителей и энергообеспечению;
• организация конкурсов для работников предприятия и
членов их семей на лучшее предложение по экономии
электрической и тепловой энергии и энергоресурсов.
 Стимулировать [лат. stimulus] – побуждать к действию, давать
толчок, служить побудительной причиной; поощрять.
 Мотивировать [фр. motiver] – обосновывать; приводить
доводы и основания.
Основные мероприятия в информационной деятельности
1. Доходчивая и максимально приближенная к объекту
воздействия социальная реклама (например,
информационные стенды на подъездах домов).
2. Распространение среди населения книг и брошюр.
3. Распространение информационных материалов
аудиовизуального характера на городском и пригородном
транспорте.
4. Аудио- и видеоролики на радио и телевидении.
5. Размещение на упаковках бытовой техники памяток
потребителям о рациональном потреблении
электроэнергии.
6. Размещение в крупных торговых сетях звуковой
информации и рекламы на плазменных панелях.
7. Хорошо продуманная по форме и содержанию система
воспитания подрастающего поколения высокой культуре
энергопотребления. Для этого в ряде регионов выпущена в
свет соответствующая литература.
Продолжение
8. Проведение дней и месячников энергосбережения.
9. Организация выставок и конкурсов энергосберегающего
оборудования и технологий.
10. Проведение конкурсов по экономии энергии среди
потребителей.
11. Выпуск и распространение образовательной и
просветительской литературы.
12. Включение разделов по энергосбережению в школьные и
вузовские программы обучения.
13. Открытие в вузах специальностей и специализаций по
энергосбережению.
14. Создание сети центров по повышению квалификации
специалистов в области энергосбережения.
15. Более масштабное использование больших возможностей
религиозных общин в воспитании бережливости у
населения. (Во всех религиях расточительность порицается).