Требования законодательства РФ по охране окружающей среды

Требования
законодательства РФ по
охране окружающей
среды
Копытова Анастасия Игоревна
к.э.н., доцент кафедры ЭБЖ ИНК ТПУ
8 корпус, 136 ауд.
[email protected]
green.tsu.ru
Экологические права
граждан
Каждый имеет право на:
благоприятную окружающую среду;
достоверную
информацию
о
ее
состоянии;
 возмещение ущерба, причиненного
его
здоровью
или
имуществу
экологическим правонарушением.
Ст. 42 Конституции РФ
Экологические права
граждан
Каждый имеет право на:
 общее природопользование (земельный лесной, водный
кодексы, ФЗ «О недрах», «О животном мире» и др.);
 создавать общественные объединения, фонды по ООС;
 принимать
участие
в
собраниях,
митингах,
референдумах по ООС;
 выдвигать предложения о проведении общественной
экологической экспертизе и участвовать в ее
проведении;
 предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС.
Ст. 11 ФЗ «Об ООС»
Экологические
обязанности граждан
Каждый обязан сохранять природу и
окружающую
среду,
бережно
относиться к природным богатствам
Ст. 58 Конституции РФ
Экологические
обязанности граждан
 Личным трудом оберегать и приумножать природные
богатства;
 Соблюдать установленные нормативы качества ОС;
 Сохранять природный ландшафт;
 Не допускать уничтожения или порчи деревьев и
кустарников,
засорения
лесов,
уничтожения
(разорения) мест обитания животных, птиц, рыб,
насекомых и других живых организмов;
 Соблюдать стандарты, регламентирующие условия
охраны атмосферного воздуха, поверхностных и
подземных вод, лесов, недр;
Конституция РФ, ФЗ «Об ООС», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и др.
Экологические
обязанности граждан
 Соблюдать правила пожарной безопасности в
лесах;
 Выполнять
экологические
предписания
и
постановления гос. органов;
 Платить налоги и сборы, предусмотренные для
финансирования
природоохранных
и
природовосстановительных мероприятий;
 Иметь необходимую экологическую подготовку
 Содействовать
экологическому
воспитанию
подрастающего
поколения
и
повышению
экологической культуры.
Конституция РФ, ФЗ «Об ООС», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и др.
Источники
экологического права
1. Конституция РФ (12 декабря 1993 г.)
2. Законы и кодексы в области охраны природы
3. Указы и распоряжения Президента по вопросам
экологии и природопользования
4. Нормативные акты министерств и ведомств
5. Нормативные решения органов местного
самоуправления
+
+
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
Международные конвенции, договоры, соглашения
Законы и кодексы в
области ООС













ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002 г;
ФЗ – 174 «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г.
ФЗ – 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ» от 23.11.2009 г.
Земельный кодекс РФ (2001);
Водный кодекс РФ (2006);
Лесной кодекс РФ (2006);
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (2002);
ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1995);
ФЗ «О недрах» (1992);
ФЗ «О животном мире» (1995);
ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998);
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999);
ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья» (1993).
Экологический кодекс
Международные конвенции и
соглашения в области ООС
Наименование конвенции
Дата подписания
Ратификация
1990 г.
1911 г.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
11.12.1997 г.
04.11.2004 г.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением
22.03.1989 г.
25.11.1994 г.
Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов
29.12.1972 г.
15.12.1975 г.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях
23.05.2001 г.
18.05.2002 г.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973
года, измененная протоколом 1978 года к ней (Протокол 1997 г.)
(Конвенция MARPOL 73/78)
1973 г.
24.03.2011 г.
Международная конвенция о создании Международного фонда для
компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г (Конвенция о Фонде)
27.11. 1992 г.
(1971 г.)
02.01.2000 г.
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.)
1992 г.
(1969 г.)
24.06.1975 г.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом
море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (г. Брюссель)
29.11.1969 г.
30.12.1974 г.
Международная конвенция по обеспечению готовности на случай
загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (г. Лондон)
30.11.1990 г.
23.07.2009 г.
Конвенция по охране дикой природы Африки
Объекты ООС
Национальные
Международные
Земли
Почвы
Недра
Поверхностные воды
Подземные воды
Леса
Растительность
Животные
Атмосферный воздух
Озоновый слой
Космос
Атмосферный воздух
Мировой океан
Антарктида
Мигрирующие виды
растений, животных
Уникальные
природные объекты
Основные принципы ООС
 соблюдение права человека на благоприятную ОС;
 обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека;
 охрана, воспроизводство и рациональное
использование природных ресурсов;
 платность природопользования и возмещение вреда
ОС;
 независимость контроля в области ООС;
 презумпция экологической опасности планируемой
хозяйственной и иной деятельности;
 обязательность ОВОС при принятии решений об
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
Основные принципы ООС
 учет природных и социально-экономических
особенностей территорий при планировании и
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
 сохранение биологического разнообразия;
 ответственность за нарушение законодательства в
области ООС;
 организация и развитие системы экологического
образования, воспитание и формирование
экологической культуры;
 участие граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в решении задач
ООС и др.
Государственные органы ООС
Государственные
органы общей
компетенции
Президент
Федеральное собрание
Государственная дума
Представительные и
исполнительные органы
субъектов РФ
Муниципальные органы
Государственные органы
специальной компетенции
Комплексные
государственные
органы
Отраслевые
государственные
органы
Функциональные
государственные
органы
Государственные органы ООС
Государственные органы специальной компетенции
Комплексные
государственные
органы
Министерство
природных ресурсов РФ
Санэпиднадзор РФ
Росгидромет
МЧС России
Отраслевые
государственные
органы
Функциональные
государственные
органы
Роскомзем
Россельхоз
Госкомрыболовство
Минсельхоз РФ
Минатом России
Минздрав России
МВД России
Организационная структура органов власти в области
природопользования и охраны окружающей среды
в Томской области
Федеральные органы
Министерство природных ресурсов и экологии
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования
Министерство сельского хозяйства
Областные органы
Департамент ПР и ООС
ОГУ «Облкомприрода»
Муниципальные органы
Муниципальные комитеты
или инспекторы
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РФ
Федеральная
служба по надзору
в сфере
природопользования
Федеральное
агентство по
недропользованию
- Роснедра
Федеральная
служба по
гидрометеорологии
и мониторингу ОС
Федеральное
агентство
водных
ресурсов
Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
Управление
по надзору
в сфере
природопользования
по Томской
области
Управление по
недропользованию
по Томской
области
ФГБУ "Томский
Отдел
ОГУ «Томское
центр по
верхнеобского
управление
гидрометеорологии бассейнового
лесами»
и мониторингу
водного
окружающей
Управления по
среды"
Томской области
Основные полномочия Росприроднадзора в
области охраны окружающей среды и
природопользования
o Государственный экологический контроль за объектами
федерального значения;
o Выдача разрешений на:
- выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
среду;
- лимиты на размещение отходов;
o Лицензирование деятельности:
- по обращению с опасными отходами;
o Экологическая экспертиза технологических объектов;
o Администрирование платежей за загрязнение окружающей
среды.
Основные полномочия органов МПР в области охраны
окружающей среды и природопользования
 Установление
водоохранных зон;
ФГБУ "Томский центр
по
гидрометеорологии и
мониторингу
окружающей
среды"
 Наблюдение за
гидрометеорологическими
процессами, загрязнением
ОС;
 Информирование органов
гос. власти, организаций,
население о состоянии ОС,
ее загрязнении.
Отдел
верхнеобского
бассейнового
водного
управления по
Томской области
 Перевод лесных
земель в нелесные;
 Конкурсы аукционы;
Управление по
недропользованию
по Томской области
 Выдача, оформление
и регистрация
лицензий;
 Согласование
проектной и
технической
документации.
Оформление и
регистрация
лицензий,
договоров на
водопользование;
 Разработка и
утверждение
нормативов
предельно
нормативных
сбросов.
ОГУ «Томское
управление
лесами»
 Проведение
лесных аукционов и
конкурсов;
 Предоставление
участков лесного
фонда;
 Согласование
мест
строительства.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РФ
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Управление по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Томской области
Ильин А.П.
Фитосанитарный
надзор
•На границе
•Внутренний
Ветеринарный
надзор
•Карантин
•Защита растений
•Селекция
•Агрохимия
Федеральное
агентство
по рыболовству
ФГУ
«Нижнеобьрыбвод»
Рыбнадзор
Охотнадзор
Основные полномочия Россельхознадзора
в области охраны окружающей среды и
природопользования
o
Государственная охрана охотничьих и водных биологических ресурсов;
o Выдача разрешений на:
- изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
- добычу водных биологических ресурсов;
- проведение мероприятий по учету, изъятию регулированию численности
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных
биологических ресурсов;
o Лицензирование деятельности:
- на пользование водными биологическими ресурсами;
- на рыбоводство, разведение животных;
o Согласование проектной документации и иных материалов реализация
которых способна повлиять на ресурсы животного мира, ( в т.ч. ОДУ,
лимиты на добычу животных.)
Основные полномочия Департамента
природных ресурсов и ООС
o Регулирование вопросов предоставления недр в пользование;
o Регулирование вопросов воспроизводства минеральной базы;
o Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды;
o Выдача лицензий на пользование общераспространенными полезными ископаемыми;
o Согласование земельных участков под проектирование (строительства, реконструкцию),
приемка в эксплуатацию законченных объектов, приемка рекультивированных земель;
o Разработка нормативных актов по охране окружающей среды и природопользованию;
o Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
o Участие в подготовке документов по переводу лесных земель;
o Согласование расчетов платежей за загрязнение окружающей среды в райцентрах области;
o Экспертное рассмотрение проектной документации;
o Организация и осуществление государственного мониторинга природных ресурсов,
окружающей среды, ведение фондов информации о природных ресурсах;
o Организация охраны животного мира, ихтиофауны, регулирование промышленного,
любительского и спортивного рыболовства, кадастра объектов животного мира;
o Решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений;
o Ведение Красной книги, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий.
ОГУ «Облкомприрода»
Заместитель директора
Отдел устойчивого развития
и государственного
мониторинга
Отдел радиационной
безопасности
Отдел информационных
ресурсов
СИГЭКиА
(г. Томск, г. Стрежевой,
г. Колпашево)
И.о. директора
Лунева Ю.В.
Отдел охраны
государственных
заказников
Отдел программного
обеспечения
Административнохозяйственный отдел
Заместитель директора
Отдел разработки
нормативной
документации
Отдел
информационного
обеспечения,
воспитания и
образования
Представительство федеральных и областных
природоохранных органов на территории
Томской области
г. Стрежевой
г. Колпашево
Ростехнадзор
Росприроднадзор
Департамент ПР и ООС
Лаборатории ОГУ
«Облкомприрода»
Егеря ОГУ Облкомприрода
г. Томск
Система непрерывного экологического образования
Томской области
Департамент природных
ресурсов и охраны
окружающей среды
Департамент
общего
образования
ТГУ, ТПУ, ТГАСУ,
ТГПУ, СГМУ, ТУСУР,
НГПУ
Кафедра
экологического
менеджмента
Администрация Томской
области
ОГУ
«Облкомприрода»
Центр экологической
политики и
информации
ПРЕДПРИЯТИЯ
СТУДЕНТЫ, ШКОЛЬНИКИ
ОРГАНЫ ВЛАСТИ
Организации по
переподготовке кадров
Томская экологическая
студенческая инспекция
Детские
экологические
клубы
Общественные
экологические
организации
НАСЕЛЕНИЕ
ОГУ «Облкомприрода» присвоено звание дипломанта конкурса Национальной
Экологической Премии «ЭкоМир» 2004 года в номинации «Экологическая политика».
Ежегодно с 2002 года Томская область занимает 3 место в России по результатам
проведения Всероссийских дней защиты от экологической опасности
Более 35000 детей и
подростков вовлеченных в
природоохранную
деятельность
Экологическое просвещение в
Томской области










Семинары по теме «Экологизация образовательного процесса в ДОУ»;
Областной конкурс «Детский сад года – 2010», Дополнительные
номинации «Центр экологического образования на селе ( в городе)»;
Акции «Птичий городОК», «Дети-детям», «Марш парков», «Кедр –
возрождение традиций»;
Конференции «Юные исследователи – российской науке и технике»,
«Экологические проблемы нашего Причулымья», «В краю кедровом»;
Олимпиады школьников, студентов по экологии
Конкурс юных исследователей ОС, конкурс рисунков «Зеленая планета
глазами детей», конкурс «Цветик-семицветик», конкурс детской
фотографии «Мы открываем мир»;
Слет юных экологов «Чистая тропа», слет юных экологов и биологов;
Экологические клубы, факультативы в библиотеке «Экобукварь»,
«Эльф», «Школа экологической культуры», «Экология и здоровье»;
Подготовка и организация информационных стендов, выставок книг,
выставок детского творчества;
Телепередача «Экологический дневник», радиопередача «Экология:
проблемы и решения», тематические материалы в областной газете и
пр.
Экологическая
стандартизация
Стандарт – нормативно-технический
документ , устанавливающий комплекс
норм, правил, требований, обязательных
для исполнения.
ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в
области охраны окружающей природы и
улучшения использования природных
ресурсов», введен в действие 1977 г.
Экологическая
стандартизация
Пример:
ГОСТ 17.2.2.05-86 Охрана природы. Атмосфера. Нормы и
методы определения выбросов вредных веществ с
отработавшими газами дизелей, тракторов и самоходных
сельскохозяйственных машин
Номер подсистемы:
17 – номер системы (ООС)
0 – основные положения
2 – номер подсистемы (атмосфера)
1 – гидросфера
2 – атмосфера
2 – вид стандарта (нормы и методы измерений)
3 – почвы
4 – земли
05 – номер стандарта
5 – флора
86 – год издания
6 – фауна
7 - недра
Вид стандарта:
1 – термины, классификация, определения
2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность
использования природных ресурсов
3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности
хозяйственного воздействия
5, 6 – требования к средствам контроля и защиты ОС
7 – прочие стандарты
Экологическая
паспортизация
В соответствии с ГОСТ 17.0.0.06-2000 каждое предприятие в
обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт.
Экологический паспорт – документ, содержащий информацию об
уровне использования природопользователем ресурсов
(природных, вторичных и др.) и степени воздействия его
производств на ОС, а также сведения о разрешениях на право
природопользования, нормативах воздействий и размерах
платежей за загрязнение ОС и использование природных
ресурсов.
Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как на
самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за
выполнением природоохранных мероприятий.
Состав экологического
паспорта
- титульный лист;
- сведения о разработчике экопаспорта;
- содержание;
- общие сведения о природопользователе;
- эколого-экономические показатели;
- сведения о выпускаемой продукции;
- краткую характеристику производств;
- сведения о потреблении энергоносителей;
- эколого-производственные показатели;
- сведения о землепользовании;
- сведения о разрешениях (лицензиях) на
природопользование и природоохранную деятельность;
- план природоохранных мероприятий;
- список использованных источников информации.
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза ‒ установление соответствия
документов,
обосновывающих
намечаемую
хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям,
установленным
техническими
регламентами и законодательством в области ООС, в
целях предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду.
Виды:
- государственная
экологическая
экспертиза
(Ростехнадзор,
Росприроднадзор,
Министерство
природных ресурсов);
- общественная экологическая экспертиза .
Объекты государственной
экологической экспертизы
 Любые проектные и предпроектные
документы;
 Новая техника и технология, продукция,
сырье и материалы, вещества;
 Проекты стандартов и нормативов.
Задача государственной экологической
экспертизы – оценить соответствие
намечаемой хозяйственной или иной
деятельности требованиям экологической
безопасности
Положительные заключения ГЭЭ объектов
регионального уровня в Томской области в
первом полугодии 2011 года
1.
Материалы комплексного экологического обследования природной территории
"Лиственничное урочище", обосновывающие придание ей статуса памятника природы
областного значения.
2. Материалы комплексного экологического обследования природного комплекса
"Уртамовский Яр и фрагмент степи у с. Уртам", обосновывающие придание ей статуса
памятника природы областного значения.
3. Материалы комплексного экологического обследования государственного комплексного
охотничьего заказника местного значения "Тонгульский" на территории Зырянского
района Томской области с целью создания на его территории государственного
зоологического заказника областного значения "Тонгульский".
4. Материалы комплексного экологического обследования территорий (природных объектов) в
Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Молчановском, Томском, Чаинском районах
Томской области и в г. Томске в целях придания им статуса геологических памятников
природы регионального (областного) значения в части, касающейся Положения, границ и
схемы памятника природы областного значения "Классические геологические обнажения
под Лагерным садом на правом берегу р. Томи.
5. Материалы комплексного экологического обследования государственного зоологического
заказника областного значения "Калтайский" в части, касающейся Положения, границ и
схемы.
Оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС)
ОВОС ‒ вид деятельности по выявлению,
анализу и учету прямых, косвенных и
иных последствий воздействия на ОС
планируемой хозяйственной и иной
деятельности
в
целях
принятия
решения
о
возможности
или
невозможности ее осуществления.
Процедура ОВОС предшествует проведению ГЭЭ.
Типовое содержание материалов по
ОВОС намечаемой деятельности в
инвестиционном проектировании
1. Общие сведения.
2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.
3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, включая предлагаемый и "нулевой вариант".
5. Описание возможных видов воздействия на ОС намечаемой хозяйственной и иной
деятельности по альтернативным вариантам.
6. Описание ОС, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной
деятельностью в результате ее реализации.
7. ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным
вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий
намечаемой инвестиционной деятельности.
8. Меры по предотвращению и / или снижению возможного негативного воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС.
10. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.
11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из
всех рассмотренных альтернативных вариантов.
12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований
и подготовке материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
13. Резюме нетехнического характера.
Экологический менеджмент
Экологический менеджмент – часть системы менеджмента
организации, используемая для разработки и внедрения
экологической политики и управления ее экологическими
аспектами.
Экологическая политика – заявление организации о своих
намерениях и принципах, связанных с ее общей
экологической эффективностью, которое служит
основанием для действия и установления целевых и
плановых экологических показателей.
Экологический аспект – элемент деятельности
организации, ее продукции или услуг, который может
взаимодействовать с ОС.
Экологический менеджмент
Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992): «экологический
менеджмент следует относить к ключевой доминанте
устойчивого развития и , одновременно, к высшим
приоритетам промышленной деятельности и
предпринимательства».
ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического
менеджмента. Требования и руководство по
применению».
Концептуальная система
устойчивого развития
Устойчивое развитие –
это развитие, “которое
отвечает требованиям
современности и не
ущемляет интересы
будущих поколений”.
Агрегированная система взаимодействия “человек - окружающая среда”
Модель системы
экологического менеджмента
В основе лежит
«цикл PDCA»
(Plan-Do-Check-Act):
планирование,
внедрение,
проверка,
действие
Эффективность функционирования
системы экологического менеджмента
в Томской области в 2004 г.
Экологический аудит
Экологический
аудит
–
независимая,
комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и
иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в
области ООС, требований международных
стандартов и подготовка рекомендаций по
улучшению такой деятельности.
ГОСТ Р ИСО 14010-98
ГОСТ Р ИСО 14011-98
ГОСТ Р ИСО 14012-98
ГОСТ Р ИСО 19011-2012
Состав экологического
аудита
 Анализ бухучета предприятия по экологическим
показателям;
 Прогноз экологических рисков и ущербов;
 Инструментальные измерения различных экологических
параметров аудируемого объекта и ОС;
 Разработка конкретных природоохранных мер и др.
Экологический аудит проводится по инициативе самих
предприятий на коммерческой основе и представляет
собой
специфическую
форму
производственного
экологического контроля.
Экологическая сертификация
Экологическая сертификация – деятельность по
подтверждению соответствия объекта
природоохранным требованиям, установленным
соответствующими нормативно-правовыми
документами.
 Обязательная (новая техника, отходы производства
и потребления, строительные материалы и изделия
и др.),
 Добровольная.
Экологическая сертификация выдается на срок до 5 лет.
Экологический мониторинг
Мониторинг
ОС
(экологический
мониторинг) ‒ комплексная система
наблюдений за состоянием ОС, оценки
и прогноза изменений состояния ОС
под
воздействием
природных
и
антропогенных факторов.
Экологический мониторинг – важная
часть экологического контроля.
Мониторинг перекрестков
г.Томска 2011 года
мг/м3
NO2,
мг/м3
Формальдегид,
5,0
0,2
0,035
СО,
Место замера ЗВ
ПДК м.р., мг/м3
27.06.2011 г.
мг/м3
Тв.= 20°С
Превы
шение
ПДК,
число
раз
Бензол
мг/м³
Превы
шение
ПДК,
число
раз
0,30
Взвешенные в-ва,
мг/м³
Превы
шение
ПДК,
Водород
хлористый,
число
раз
0,5
Ветер: юго-западный, 2 м/с
мг/м³
Превы
шение
ПДК,
число
раз
0,2
Ратм. = 99,9 кПа
пр. Ленина ул. Учебная
1,1
0,17
0,013
-
1,995
6,7
0,40
-
0,251
1,3
пр.Кироваул.Красноарме
йская
1,0
0,11
0,014
-
1,269
4,2
0,29
-
0,819
4,1
08.08.2011 г.
ул. Вокзальная ул. 79 Гв.
Дивизии
Тв.= 12 - 14°С
Ветер: северо-восточный, 2 м/с
Ратм. = 99,2 кПа
3,2
0,201
0,010
-
0,178
-
1,29
2,6
0,452
2,3
ул. Пушкина ул.
Транспортная
4,3
0,196
0,027
-
0,537
1,8
0,90
1,8
0,165
-
пр.Фрунзе ул.Красноарме
йская
1,8
0,185
0,040
1,1
0,179
-
0,83
1,7
0,282
1,4
0,634
3,2
29.08.2011 г.
пр. Мира - ул.
Интернационал
истов
1,2
Тв.= 17 - 18°С
0,222
< 0,01
Ветер юго-западный, 1 м/с
-
< 0,02
-
Ратм. = 99,8 кПа
0,43
-
Информация по качеству
топлива в г. Томске
на 22.11.2011
Наименование АЗС
Наименование
топлива
Соответствие
Техническому
регламенту от
27.02.2008 №118
ООО «Сибирский бензин» АЗС «Чандлер Ойл», с.
Зоркальцево, Томский район
Бензин АИ-92
соответствует
ООО «Томскнефтепродукт» ВНК НК Роснефть, г.
Северск,
пр. Коммунистический,167
Дизельное топливо
соответствует
АЗС «Северная» ООО «Сибнефтепереработка»,
г. Северск, Сосновый проезд, 2
Бензин АИ-92
соответствует
АЗС «Газпромтрансгаз Томск»
Томский район, с. Предтеченск,
ул. Мелиоративная
Бензин АИ-92
соответствует
АЗС «Лукойл» ООО «Лаки Стар», Томский район
с. Рыболово
Дизельное топливо
соответствует
АЗС №1 ООО «Авиационные услуги», аэропорт
Дизельное топливо
соответствует
Экологический контроль
Экологический контроль – система мер,
направленная на предотвращение,
выявление и пресечение нарушения
законодательства в области ООС,
обеспечение соблюдения субъектами
хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и
нормативных документов, в области
ООС.
Виды экологического
контроля
 Государственный: государственный
экологический инспектор;
 Производственный: эколог на
предприятии
 Общественный: профсоюзы,
общественные объединения, трудовые
коллективы, отдельные граждане
Потенциальная система государственного
контроля в сфере природопользования и ООС РФ
Правительство
Российской Федерации
- выработка единой государственной политики РФ в области
экологической безопасности и формирование законодательства;
- установление единого порядка и методология лицензирования,
нормирования, экспертизы и контроля в РФ;
- разработка методического обеспечения органов власти;
государственная
экологическая
экспертиза
объектов
федерального уровня;
государственный
экологический
контроль
объектов
федерального уровня;
- надзор за деятельностью органов власти субъектов РФ
Федеральная служба
экологической безопасности
Субъекты Российской Федерации
Органы местного самоуправления
- государственный экологический контроль объектов, за
исключением федеральных объектов контроля;
- государственный контроль в сфере природопользования: по
охране недр, водных объектов, лесов, животного мира;
лицензирование
и
нормирование
в
области
природопользования и охраны окружающей среды;
- государственная экологическая экспертиза объектов уровня
субъекта РФ;
- надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- государственный контроль за использованием и охраной
земель;
- государственный экологический контроль в области обращения
с отходами производства и потребления;
- экспертиза (на уровне согласования) размещения и
строительства объектов местного значения
Государственный
экологический контроль
Плановый
Внеплановый
1. Выездная проверка
2. Документарная проверка
Уведомление о проверке
Приказ Росприроднадзора
не позднее чем за 3 рабочих дня
не позднее чем за 24 часа
Акт проверки в 2-х экз.
Результат проверки
Предписание об устранении
выявленных нарушений
Государственный экологический
контроль, проводимый Департаментом
природных ресурсов и ООС Томской
области
Параметр
2010 г.
2011г.
51
51
Нагрузка (количество проверок 6,4
на 1 инспектора в месяц (из
5))
9
7,3
Проведено плановых проверок н/д
юр. лиц и индивидуальных
предпринимателей
265 (из 302) н/д
Всего рейдов и проверок
3216
Численность
состава
2009 г.
инспекторского н/д
2844
3711
Экологический контроль и ответственность
за экологические правонарушения
ФЗ – 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г.
ФЗ – 196 «Кодекс об административных правонарушениях» от
30.12.01 г.
Глава 7. Административные правонарушения в области охраны
собственности
Глава 8. Административные правонарушения в области ООС и
природопользования
ФЗ – 64 «Уголовный кодекс РФ»от 13.06.96 г.
Глава 26. Экологические правонарушения
Мах – до 20 лет лишения свободы (Экоцид ст. 358)
Экологические
правонарушение
Экологическое правонарушение ‒ виновное,
противоправное
деяние,
нарушающее
природоохранительное законодательство и
причиняющее
вред
окружающей
природной среде и здоровью человека.






Загрязнение ОС;
Незаконная рубка леса;
Сверхнормативный выброс, сброс ЗВ;
Несоблюдение экологических требований при захоронении
вредных веществ;
Порча, повреждение или уничтожение природных объектов;
Незаконная охота, рыболовство и т.п.
Юридическая ответственность за
экологические правонарушения
Имущественная
ответственность
Дисциплинарная
ответственность
Предупреждение
Выговор
Понижение в должности,
в окладе
Увольнение с работы
и пр.
Административная
ответственность
Денежный штраф
Предупреждения
Общественные
порицания
Конфискация
незаконно добытой
продукции и др.
Уголовная
ответственность
Лишение свободы
(мах 8 лет,
экоцид – 20 лет)
Конфискация
имущества
Крупный денежный
штраф
Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Методы экономического
регулирования в области ООС









государственные прогнозы социально-экономического развития на
основе экологических прогнозов;
Федеральные программы в области экологического развития РФ и
целевые программы в области ООС субъектов РФ;
разработка и проведение мероприятий по ООС в целях
предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на ОС;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и
потребления и другие виды негативного воздействия на ОС;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших
существующих технологий, нетрадиционных видов энергии,
использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также
при осуществлении иных эффективных мер по ООС;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной
деятельности, направленной на ООС;
возмещение вреда окружающей среде.
Плата за негативное
воздействие на ОС
 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих
веществ;
 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные
объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади;
 загрязнение недр, почв;
 размещение отходов производства и потребления;
 загрязнение окружающей среды шумом, теплом,
электромагнитными, ионизирующими и другими
видами физических воздействий.
Внесение платы не освобождает предприятия от
выполнения мероприятий по ООС и возмещения вреда ОС.
Принципы, лежащие в основе
системы формирования платы за
негативное воздействие на ОС
Загрязнитель
Платит
Меньше
загрязняешь
Меньше
платишь
Система формирования платы за
негативное воздействие на ОС
Базовый норматив
платы
Пятикратное превышение
базового норматива
платы
Двадцатипятикратное
превышение базового
норматива платы
Воздействие на ОС
в пределах
установленных
допустимых
нормативов
выбросов
(сбросов)
загрязняющих
веществ в ОС;
лимитов на
размещение
отходов
Воздействие на ОС
в пределах установленных
лимитов выбросов
(сбросов) загрязняющих
веществ в ОС;
сверхлимитное
размещение отходов
Воздействие на ОС
сверх установленных
лимитов выбросов
(сбросов) загрязняющих
веществ в ОС;
отсутствие разрешений на
выброс (сброс)
Расчет платы за загрязнение ОС
Рi = Σ(Нi × Мi) × Кэк.с. × К инд.,
где Нi – ставка платы за выброс, сброс,
размещение отходов;
Мi – выброс i-го ЗВ;
Кэк.с. – коэффициент экологической
ситуации;
Кинд - коэффициент индексации
(инфляции)
Атмосфера Гидросфера
ПДВ
НДС
Литосфера
Лимиты
Лимиты
Рi доп = Σ(Нi × Мiдоп) × Кэк.с. × К инд.
ВСВ
ВСС
-
Рi лим = 5 × Σ(Нi × Мi лим) × Кэк.с. × К инд.
сверхлимитов
сверхлимитов
сверхлимитов
Рiсверх = 25 × Σ(Нi × Мi сверх ) × Кэк.с. × К инд.
Рi св.лим = 5 × Σ(Нi × Мi сверх ) × Кэк.с. × К инд.
Расчет общей платы за
загрязнение объекта ОС
Рi общ = Рдоп + Рлим + Рсверхлим
М факт = Мдоп + Млим + Мсверхлим
Р = РА + РГ + РЛ,
где РА, РГ, РЛ ‒ плата за негативное
воздействие на атмосферу, водные
объекты и за размещение отходов
Плата за негативное
воздействие на ОС в Томской
области
Доля, %
Годы
2009
2010
2011
Поступило в бюджет РФ, всего
100
311,616
407,603
468,4
В том числе в доход:
- федерального бюджета
20
32,324
81,521
93,7
- областного бюджета
40
124,646
163,041
187,35
- бюджетов муниципальных
образований
40
124,646
163,041
187,35
Нормирование в области ООС
Атмосфера
+ Проект СЗЗ (+СЭЗ)
Проект ПДВ (5 лет) +
СЭЗ
Разрешение на
выбросы ЗВ
Гидросфера
Проект НДС (не
менее 15 лет) +
СЭЗ
Разрешение на
сбросы ЗВ
Госпошлина 2000 руб. (с 2009 г.)
Литосфера
ПНООЛР (5 лет)
Разрешение на
образование отходов
и их размещение
Госпошлина 1000 руб.
Плата за выбросы ЗВ
Плата за сбросы ЗВ
Плата за образование
отходов и их
размещение
2 тп Воздух
2 тп Водхоз
2 тп Отходы
Требования в области ООС при
осуществлении НГД деятельности
При размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и реализации
нефти, газа и продуктов их переработки должны
предусматриваться эффективные меры по очистке и
обезвреживанию отходов производства и сбора
нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды,
рекультивации нарушенных и загрязненных земель,
снижению негативного воздействия на окружающую
среду, а также по возмещению вреда окружающей
среде, причиненного в процессе строительства и
эксплуатации указанных объектов.
Требования в области ООС при
осуществлении НГД деятельности
Строительство и эксплуатация объектов
нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и
реализации нефти, газа и продуктов их переработки
допускаются при наличии проектов
восстановления загрязненных земель в зонах
временного и (или) постоянного использования
земель, положительного заключения
государственной экспертизы проектной
документации.
Основные экологические
нормативы
 санитарно-гигиенические нормативы:
ПДК, ПДУ;
 производственно-хозяйственные: ПДВ, ПДС;
 комплексные показатели качества
окружающей природной среды: ПДН.
Качество окружающей природной среды – степень
соответствия ее характеристик потребностям
человека и технологическим требованиям,
оценивается с помощью экологических нормативов
Основные экологические
нормативы
ПДК – Предельно допустимая концентрация
ПДКм.р. – Максимально разовая ПДК
ПДКс.с. – Среднесуточная ПДК
ПДКр.з. – ПДК рабочей зоны
ПДУ – Предельно допустимый уровень
ПДВ, ПДС – Предельно допустимый выброс,
сброс
ПДН – Предельно допустимая нагрузка на
природную среду
Обеспечение экологической
безопасности
ФЗ – 68 «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера)» от 21.12.94 г.
ФЗ – 3 «О радиационной безопасности населения» от
09.01.96 г.
ФЗ – 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от
21.07.97 г.
Нормирование
Декларация промышленной безопасности
Декларация безопасности ГТС
Охрана атмосферного воздуха
ФЗ – 96 «Об охране атмосферного воздуха» от
04.05.1999 г.
ФЗ – 52 «О санитарном благополучии
населения» от 30.03.99 г.
ФЗ – 34 «О запрете производства и оборота
этилированного автомобильного бензина в РФ»
от 22.02.2003 г.
ФЗ – 128 «О Ратификации Киотского протокола к
Рамочной конвенции ООН об изменении
климата» от 04.11.2004 г.
Охрана атмосферного воздуха
Нормирование




Инвентаризация выбросов ЗВ
Проект ПДВ, СЭЗ
Разрешение на выбросы ЗВ
СЗЗ
ПДВ
ВСВ
ТНВ
Статистическая отчетность
2-тп Воздух
Первичная учетная документация
ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников и их
характеристика»
ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране
атмосферного воздуха»
ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих
установок»
Рациональное использование и
охрана поверхностных вод
ФЗ – 74 «Водный кодекс» от 03.06.2006 г.
ФЗ – 155 «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне
РФ» от 31.07.1998 г.
ФЗ – 94 «Об охране озера Байкал» от
01.05.99 г.
Рациональное использование и
охрана поверхностных вод
Нормирование




Проект НДС, СЭЗ
Разрешение на сбросы ЗВ
Водоохранные зоны, полосы
Договор водопользования/разрешение на пользование
водными объектами
Статистическая отчетность
2-тп Водхоз
Первичная учетная документация
Журналы учета водопотребления и водоотведения средствами
измерений и другими методами
Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или)
дренажных вод
Отходы производства и
потребления
ФЗ – 89 «Об отходах производства и потребления»
от 24.06.1998 г.
ФЗ – 49 «О ратификации Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением» от 25.11.94 г.
Отходы производства и потребления
Нормирование




Паспорт опасного отхода
МОДОО, СЭЗ, ПНООЛР
Разрешение на размещение отходов
Лицензия на обезвреживание и размещение отходов I-IV
класса опасности
Статистическая отчетность
2-тп Отходы
Первичная учетная документация
Журнал ежедневного расхода горючего
Журнал учета дымности
Журнал пройденного километража и др.
Рациональное использование и охрана
недр, земель
ФЗ – 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992 г.
ФЗ – 187 «О континентальном шельфе
РФ» от 30.11.95 г.
ФЗ – 4 «О мелиорации земель» от
10.01.96 г.
ФЗ – 136 «Земельный кодекс РФ» от
25.10.2001 г.
Рекультивация
Мелиорация
Рациональное использование и охрана
недр, земель
Нормирование
Проект по рекультивации земель
Лицензия на пользование недрами
Лицензия на добычу ПИ
Лицензия на геологию
Горные и земельные отводы
Рациональное использование и охрана
лесов
ФЗ – 200 «Лесной кодекс РФ» от
04.12.2006 г.
Нормирование
Проект освоения лесов
Лесная декларация
Особо охраняемые природные
территории
ФЗ – 33 «Об особо охраняемых
природных территориях» от 14.03.1995 г.
ФЗ – 26 «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных
местах и курортах» от 23.02.95 г.
Рациональное использование и
охрана биологических ресурсов
ФЗ – 52 «О животном мире» от 24.04.1995 г.
ФЗ – 16 «О ратификации конвенции о
биологическом разнообразии» от 17.02.95 г.
ФЗ – 166 «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» от 20.12.2004 г.
Нормирование
Разрешение на пользование животным миром
Красная книга
Томской области
Раздел «Охрана окружающей среды»
• Описание региона
• Виды и источники существующего техногенного
воздействия
• ОВОС
• Меры по ООС
• Отходы производства и потребления, их
утилизация
• Аварийные ситуации
• Ликвидация месторождения
• Мониторинг ОС
ПДК некоторых вредных веществ в
атмосферном воздухе населенных мест
Наименование
вещества
Класс
опасности
Азота диоксид NO2
ПДК, мг/м3
максимально-разовая
ПДКм.р
среднесуточная ПДКс.с
2
0,085
0,04
Азота оксид NO
3
0,4
0,06
Аммиак
4
0,2
0,04
Ацетон
3
0,35
–
Бензин
4
5,0
1,5
Ртуть
1
–
0,0003
Сажа
3
0,15
0,05
Сероводород H2S
2
0,008
–
Серы диоксид SO2
3
0,5
0,05
Углерода диоксид CO
4
5,0
3,0
Фенол
2
0,01
0,003
Формальдегид
2
0,035
0,003
Классификация твёрдых
отходов
Класс опасности
отхода
для окружающей
природной
среды
I класс
(чрезвычайно
опасные)
Степень вредного
воздействия
опасных отходов на
окружающую
природную среду
очень высокая
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей природной среды
Экологическая система необратимо нарушена. Период
восстановления отсутствует.
II класс
(высокоопасные)
высокая
Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не
менее 30 лет после полного устранения источника вредного
воздействия.
III класс (умеренно
опасные)
средняя
Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее
10 лет после снижения вредного воздействия от существующего
источника.
IV класс
(малоопасные)
V класс
(практически
неопасные)
низкая
очень низкая
Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не
менее 3 лет.
Экологическая система практически не нарушена.
Перечень образующихся отходов
при эксплуатации автотранспорта
Наименование отхода
Код отхода
Отходы аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с
неслитым электролитом
921 101 01 13 01 2
Кислота аккумуляторная серная отработанная
521 001 01 02 01 2
Масла автомобильные отработанные
541 002 02 02 03 3
Отходы аккумуляторов свинцовых отработанных не разобранных со
слитым электролитом
921 101 02 13 01 3
Осадок от нейтрализации отработанной аккумуляторной серной
кислоты
515 000 00 01 00 4
Шины пневматические отработанные
575 002 00 13 00 4
Осадок от нейтрализации отработанной аккумуляторной серной
кислоты
515 000 00 01 00 4
Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел
менее 15%)
549 027 01 01 03 4
Шлам от мойки автотранспорта
547 000 00 04 00 4
Лом алюминия несортированный
353 101 01 01 99 5
Лом черных металлов несортированный
351 301 00 01 99 5