Некоторые соображения по способам борьбы с коррупцией, как
advertisement
Леонид Романков "Некоторые соображения по способам борьбы с коррупцией, как глобальным, так и локальным" Рейтинг коррумпированных ведомств РФ Полезные ссылки http://www.compromat.ru/page_22158.htm Цены на коррупционные услуги Например: за место в партийном списке, за вынесение законопроекта на рассмотрение, за строчку в бюджете, за участие в нацпроектах, за снижение пошлины, за списание налоговой недоимки, за выигрыш процесса в суде, телеведущему за критический отзыв о чиновнике http://www.compromat.ru/page_33175.htm Какие самые коррумпированные ведомства в России, сколько берут их чиновники, по каким именно схемам дают и получают взятки и какой вы коррупционер — в совместном проекте "Ъ-Online" и "Секрета Фирмы" http://www.compromat.ru/page_34975.htm Отраслевые нормативы отката Стандартные ставки в строительстве, медицине, энергетике и IT Общие методы • Наиболее общий метод борьбы с коррупцией — это наличие свободных СМИ, независимого суда и честных выборов. Тогда корреспонденты в погоне за интересными фактами следят за возможными случаями коррупции, независимый суд расследует факты и выносит решения, оппозиция использует полученные сведения для критики правительственных органов, и если таких фактов много, то в результате власть меняется на новую, предположительно менее коррумпированную. • Второй способ, это наличие политической воли для искоренения коррупции в странах с сильной властью. Лучший пример — Сингапур и его лидер Ли Куань Ю, арестовавший кажется, 26 человек, в том числе своих друзей -министров. Сингапур • http://sud.gov.kz/rus/content/analiz-nacionalnyh-zakonodatelstv-zarubezhnyh-gosudarstv-v-sfere-borby-skorrupciey-singapur • Сингапуру удалось добиться нулевой терпимости к коррупции. Если тебя подкупили, ты будешь обвинен, признан виновным и заплатишь за преступление — не важно, кто ты, пусть даже министр. • Система противодействия коррупции основана на нескольких принципах. Это независимая судебная власть и жесткие, эффективные антикоррупционные законы, которые неукоснительно соблюдаются. Это независимое, адекватно финансируемое антикоррупционное бюро, от которого никто не ждет поблажек. Стратегия Бюро по расследованию случаев коррупции — обнаружение преступления, нанесение удара и предупреждение. Строгие законы и устрашающие приговоры делают коррупцию слишком рискованным и малоприбыльным занятием. Это и правительство, которое служит интересам общества и претворяет в жизнь озвученную им политику. Мы платим нашим служащим достойное жалованье. Если платить мало, люди не смогут жить на зарплату и коррупция будет неизбежной, как бы вы ни старались победить ее. Это проблема Китая: жалованье у чиновников невысокое, а возможности заработать есть. И никакие приговоры к смертной казни не помогают. Сингапур (продолжение) • Но нельзя решить проблему, просто повысив зарплаты чиновников. Нужно сделать систему госуправления прозрачной и ограничить свободу выбора чиновника. • Впрочем, низкий уровень коррупции не означает ее отсутствие. Воспитание общества — одна из основных превентивных мер, это ключ к нулевой терпимости к коррупции. Если кто-то делает незаконное предложение, он должен понимать, что люди скорее сообщат об этом в полицию, чем дадут взятку. Эта стратегия помогла Сингапуру победить постоянно растущую коррупцию, когда правящая партия PAP (People's Action Party. — «Ведомости») впервые пришла к власти в 1959 г. По результатам индекса восприятия коррупции 2010 г. Сингапур вместе с Новой Зеландией и Данией занял первое место. Реформы Саакашвили • http://expert.ru/russian_reporter/2012/40/gruzinskie-otvetyi-naglavnyierusskie-voprosyi/ • Тема коррупции в последние годы — одна из самых популярных в российской политической полемике. Коррупция признана чуть ли не главным социальным злом страны. На волне массового недовольства злоупотреблениями чиновников победила в свое время и грузинская «революция роз». И реформаторы во главе с Михаилом Саакашвили приложили немало усилий, чтобы выполнить обещания и искоренить эту болезнь. Начало «тотальной войне» с мздоимством было положено через полгода после победы революционеров: летом 2004 года буквально за один день лишился работы весь 13-тысячный личный состав грузинского ГАИ. Коррумпированных гаишников сменили оперативно обученные молодые патрульные полицейские, которые благодаря своей неподкупности и профессионализму до сих пор остаются гордостью грузинских правоохранительных органов. Параллельно шли реформы и в других подразделениях полиции: половина из 30 тысяч сотрудников была уволена, и нанята из совсем других людей. • • Реформы Саакашвили • Одновременно с сокращениями всем оставшимся и вновь нанятым резко подняли зарплату, так что она оказалась гораздо выше средней по стране. При этом люди, приходившие на место уволенных, не были включены в существовавшие до этого коррупционные схемы. • Примерно те же процессы шли и в других госструктурах: общее число госслужащих уменьшилось вдвое, а зарплата оставшихся выросла в 15 раз. Резко сократилось и число самих госструктур: из 18 министерств осталось 13, из 52 ведомств — 34. В частные руки перешла значительная часть социальной сферы, в результате чего за соответствующие услуги была введена официальная плата: если раньше врачу приходилось давать взятку, то теперь ему платят через кассу. • Итоги антикоррупционной борьбы впечатляют. Сегодня почти 90% грузин доверяют своей полиции, а в ежегодном рейтинге Transparency International Грузия за восемь лет поднялась с 83-го на 35-е место. И хотя измеряемый Transparency International индекс восприятия коррупции не без основания критикуют за то, что он измеряет скорее общественное мнение, чем реальный масштаб явления, сравнение динамики России и Грузии за последние десять лет красноречиво свидетельствует о происходящих в них процессах. Южнокорейская система OPEN • http://www.zakon.kz/115941-kak-borjutsja-s-korrupciejjv-mire.html • В Южной Корее упрощение бюрократических процедур посредством реформирования государственных учреждений значительно способствовало снижению уровня коррупционности государственных органов. Уменьшилось количество необходимых для документов подписей, прямых контактов с чиновниками, работающими в контролирующих, лицензирующих и других государственных учреждениях. • Наилучшим примером в данном случае является сеульская программа OPEN, запущенная в 1999 году и позволившая гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками. OPEN (продолжение) • • • • • Благодаря этой программе граждане могут в любое время проследить ход рассмотрения документов по своему обращению. Система онлайнового контроля за рассмотрением обращений граждан OPEN, обеспечивающая прозрачность в работе городской администрации, позволяет предотвратить ненужные проволочки или несправедливое рассмотрение чиновниками дел граждан, позволяет гражданам следить за тем, как решаются вопросы о выдаче разрешения или санкции по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно проявление коррупции, и протестовать, если замечены какие-либо нарушения. Таким образом, обеспеченная прозрачность деятельности администрации создает предпосылки для искоренения коррупции. Характерные черты: Легкий доступ - Без телефонных звонков и визитов граждане могут через интернет отслеживать процесс рассмотрения поданных ими прошений в любое время и из любого места. Прозрачность - Доступ в реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры рассмотрения заявлений граждан, принятия решения об удовлетворении просьбы; возможность просмотра документов; отслеживание сроков рассмотрения и т.д. Доверие - Предлагая доступ к информации всем гражданам, мы ожидаем большей честности и объективности в работе городской администрации и таким образом избегаем недоверия к ней со стороны общественности. С глобальной точки зрения, необходимы, в первую очередь: • - политическая воля руководства и неотступность наказания за взяточничество на верхнем (любом) уровне • -свободная пресса, • -независимый суд; • -минимизация вмешательства государства в дела бизнеса (лицензии, сертификации, СЭС, налоговики, пожарные; энергетики и т.п.) • - минимизация личных контактов гражданина и чиновника (принцип одного окна, электронные (прозрачные) контакты вместо личных; • увеличение зарплат чиновников наряду с увеличением суровости наказаний за взяточничество; (человек – существо экономическое – что лучше – взять и бояться, или работать честно и иметь обеспеченную старость): • -прозрачность доходов чиновников и соответствие расходов доходам (необходимость ратификации 20 статьи конвенции ООН против коррупции и незаконном обогащении.) Доклады Правозащитного Совета. • Следует принять во внимание, что при составлении ежегодных отчётов по ситуации с правами человека и гражданина в Петербурге фокус направляется на нарушения статьи 52 Конституции РФ. «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба» • В докладе, например, за 2011 год констатируется, что коррупция нарушает целый ряд основных прав граждан – от права на честный и справедливый суд (подкуп судей), на честные выборы (подкуп работников Горизбиркома, ТИКов и УИКов) до права на достойный уровень жизни, ибо в результате коррупции повышаются цены на основные продукты питания и услуги (считается, что эта «коррупционная наценка» составляет примерно 15 %.) • «Несмотря на декларируемые усилия администрации (создание советов по борьбе с коррупцией, антикоррупционных планов, телефонов доверия и т.п.), уровень коррупции в Петербурге не снижается. Более того, по сообщению Фонда общественного мнения показатель уровня коррупции в Петербурге выше среднего по России. Доклады ПС (продолжение) • • • Прокурор Петербурга Сергей Зайцев на совещании руководителей правоохранительных органов Петербурга попенял им на недостаточную работу по борьбе с коррупцией. Согласно приведенным им цифрам, в 2011 году резко упала эффективность работы по выявлению коррупционных преступлений: возбуждено всего 353 уголовных дела, что на 85 дел меньше, чем годом ранее. Причем самые плохие результаты, по мнению прокуратуры, показывает обновленная полиция. Так, органы внутренних дел возбудили всего 129 уголовных дел коррупционной направленности, что вдвое меньше, чем год назад. На их фоне прокурора очень порадовали сотрудники следственного комитета РФ: 219 возбужденных дел о коррупции (на 51 дело больше по сравнению с прошлым годом)» То есть доклад разбивается на две составляющих — описание ситуации с коррупцией (по сообщениям прокуратуры, следственного комитета, СМИ, - от общей оценки до ряда примеров) и рекомендаций по исправлению ситуации в заключение доклада. Локальные методы борьбы с коррупцией • Контроль бюджетных расходов администрации на закупки и контракты (анализ сопоставимости цен и процедур проведения тендеров) • Контроль средств, направляемых на так называемые депутатские поправки и на закупки товаров для Законодательного Собрания; • Оценка доходов и расходов чиновников из администрации и депутатов Законодательного Собрания; наличие недвижимости, в том числе за границей; • Выявление методом опроса случаев покупки голосов на выборах разных уровней; • изучение непотизма; • анализ судебных решений, где есть подозрение на коррупцию (или использование административного ресурса) Проекты по борьбе с коррупцией. • Яблочный проект «Золотой ёршик». • http://mikkilan.ru/glavnaj/ershik-dlya-unitaza/ • «С некоторых пор в славном городе Санкт-Петербурге проводится конкурс “Золотой ершик”. Идея его проведения родилась после обнародования интересной статистики: на сайте Горзаказа появилась абсолютно официальное сообщение о приобретении ершиков для унитаза по 13 000 (тысяч) рублей за штучку. • Вы спросите, кому же понадобились элитные ершики для унитаза? Дело в том, что туалеты Смольного обладают какой-то особой непроходимостью и прочистить их возможно только ершиками из золота. Трудно сказать, кто в этом виноват – конструкция ли самих туалетов или чиновные задницы, но факт есть факт. Первый приз Золотой ёршик (победители конкурса) • Победители конкурса • Теперь смотрите, как выглядят три победителя конкурса “Золотой ершик” за 2009 год: • 1 место было единогласно присуждено сердобольному руководству Психоневрологического Интерната №9, купившим для своих несчастных пациентов шапки-ушанки по 9000 руб., шапки-кубанки по 6000 руб. и шапки-“мономахи” по 4300 руб. за штучку. • 2 место уверенно занял автомобиль для постовых милиционеров санкт-петербурского ГИБДД, приобретенный всего-то за 3 миллиона рублей. • 3 место заняла методика проведения подсчёта численности членов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, которая обошлась бюджету в каких-нибудь полтора миллиона рублей. Никита Сорокин Проект Никиты Сорокина «Честный Петербург» • http://chspb.com/ • Занимаются проверкой торговли контрафактными алкогольными напитками, незаконно размещёнными игровыми автоматами. Убедительно доказывают и выявляют коррупционные схемы получения разрешений и лицензий, в частности , чиновниками Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка. Алексей Навальный Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея Навального • http://fbk.info/ • Один из наиболее мощных и действенных проектов, вызывающих негодование и ненависть власть имущих, мечтающих посадить Навального в тюрьму. Выявляет наиболее одиозные случаи коррупции, наличие недвижимости и других ценностей, не соответствующих доходам чиновников. • (яркий пример – дворец и шубохранилище Якунина») Социальная реклама в СПб Заключение • • • • • Есть уровень низовой коррупции – взятки учителям, врачам, полицейским, чиновникам ЖЭКов Есть средний уровень – чиновники Комитетов, администраций, руководители ГУВД, судьи, депутаты Законодательных собраний… Есть высокий уровень – министры, прокуроры Главной прокуратуры, чины МВД и Следственного комитета, депутаты Госдумы, работники администрации Президента. На всех уровнях можно привести примеры беззастенчивой коррупции – от полицейских, крышующих бордели, до министра обороны РФ, от сотрудников МВД, засвеченных в деле Магнитского, до депутатов Госдумы. Можно заниматься разоблачением коррупционеров и добиваться их отставки и посадки, что, правда, редко, приводит к конкретным результатам. (Вспомните дело подмосковных прокуроров, крышующих казино). Можно (и нужно) выводить их на белый свет, но пока не изменится ситуация в стране, победить (или хотя бы уменьшить до приемлемых размеров) коррупцию будет невозможно. Беспочвенные фантазии • Либо политическая воля – и Путин сажает в тюрьму большинство членов кооператива «Озеро». • Либо – в результате народного сопротивления через выборы к власти приходят люди, которые смогут восстановить независимый суд, свободную прессу и проведут чистку коррупционеров с самого верха. • Есть ли третий вариант?
