Третий энергетический пакет ЕС в контексте проблем налогообложения трансграничных энергопоставок

Восьмая сессия Конгресса, 22 мая, 5-6 июня 2014 г., Екатеринбург
Третий энергетический пакет ЕС
в контексте проблем налогообложения
трансграничных энергопоставок
ДОКЛАДЧИК: КУРОЧКИН ДЕНИС АЛЕКСЕЕВИЧ
ЕВРАЗИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР СРАВНИТЕЛЬНОГО
И МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Повод для дискуссии:
обращение России в ВТО с иском против
Третьего энергетического пакета ЕС,
положения которого, по мнению
российской стороны, противоречат
обязательствам ЕС в ВТО,
связанным с соблюдением
принципа недискриминации
Третий энергетический пакет включает в себя следующие документы:
•
•
•
•
•
Газовая директива ЕС (Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the
Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas
and repealing Directive 2003/55/EC);
Электроэнергетическая директива ЕС (Directive 2009/72/EC of the European
Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for internal
market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC);
Регламент о доступе к газовым сетям (Regulation № 715/2009 of the European
Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access to the natural gas
transmission networks and repealing Regulation (EC) № 1775/2005);
Регламент о доступе к электроэнергетическим сетям (Regulation № 714/2009 of
the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access to
the networks for crossborder exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) №
1228/2003);
Регламент об Агентстве по сотрудничеству регулирующих органов (Regulation №
713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an
Agency for the Cooperation of Energy Regulators).
Цели Третьего энергетического пакета:
•
•
•
•
•
•
отделение поставщиков и производителей энергоносителей от
операторов передающих систем;
обеспечение большей прозрачности рынка операторов
передающих систем и потребления энергии;
создание эффективно работающих национальных
регулирующих органов;
содействие трансграничному сотрудничеству и инвестированию;
содействие трансграничной торговле энергоносителями;
повышение солидарности между государствами-членами ЕС.
Наиболее дискуссионные положения
Третьего энергетического пакета:
1. Разделение «вертикально интегрированных предприятий» (ВИП);
На выбор государств ЕС предложены следующие модели разъединения ВИП:
• имущественно-правовое разъединение (ownership unbundling);
• независимый системный оператор (independent system operator, НСО);
• независимый транспортный оператор (independent transmission operator, НТО).
Исключения из требования разделения ВИП:
• новые крупные газотранспортные инфраструктуры (статья 36 Газовой директивы ЕС);
• изолированные (isolated) рынки[1] (статья 49 Газовой директивы ЕС);
• новые (emergent) рынки (статья 49 Газовой директивы ЕС).
Исключения не распространяются на системы транспортировки, соединяющие
государства-члены ЕС с третьими странами (например, Россией).
[1] Финляндия, Латвия, Эстония, Кипр
2. Оговорка о третьих странах
Статья 9 Газовой директивы ЕС вводит:
обязательную сертификацию собственников передающих систем и назначение
операторов передающих систем государств-членов ЕС.
Подконтрольные иностранным лицам операторы систем транспортировки
могут быть сертифицированы лишь в том случае, если докажут, что их
сертификация не повлечет риск для надежности поставок (статья 11).
При этом не определены:
- термин «надежность поставок»;
- доказательства, которые операторы могут представить в обоснование
отсутствия риска.
Оговорка о третьих странах:
1) не распространяется на операторов, подконтрольных инвесторам
ЕС,
т.е. представляет собой нарушение национального режима, ограничение
прав иностранных инвесторов.
2) распространяется на вновь создаваемых и на действующих
операторов,
что создает риск дестабилизации сложившихся в отрасли отношений.
Статистика взаимоотношений ЕС и России
в энергетическом секторе:
•
•
•
36% газа, 31% нефти и 30% угля EC получает из России;
Россия направляет в ЕС 80% добываемой нефти, 70% - газа
и 50% - угля;
на торговлю нефтью приходится 63% товарооборота
России и ЕС, торговлю газом – 9%, торговлю углем – 2%[1].
[1] http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1492#top
Тенденция развития российско-европейских отношений
в сфере трансграничных энергопоставок:
Газовая директива ЕС дает правовое основание для
присвоения европейскими государствами в
собственность тех частей российских газопроводов,
которые проходят по их территории
(примеры с Польшей и Латвией).
Риск возникновения ситуации двойного (множественного)
налогообложения или неналогообложения
Поскольку между ЕС (странами ЕС) и Россией отсутствует
базовое соглашение о порядке налогообложение доходов от
использования трубопроводов 
столкновение правопорядков (юрисдикций, подходов)
в части квалификации указанных налоговых доходов
Возможные подходы
квалификации доходов от использования трубопроводов
(согласно Модельной конвенции ОЭСР и Комментариев к ней):
- Постоянное представительство (Art. 5(1) Permanent Establishment);
- Подготовительная или вспомогательная деятельность, не
приводящая к образованию постоянного представительства
(Art. 5(4) Activity of preparatory or auxiliary character);
- Доходы от недвижимого имущества (Art. 6 Income from immovable
property);
- Морские, внутренние водные и воздушные перевозки (Art. 8 Shipping,
inland waterways transport and air transport);
- Другие доходы (Art. 21 Other Income).
Противоречивость положений
Третьего энергетического пакета:
1.
2.
3.
4.
5.
Противоречие общим принципам международного, в том числе
европейского, права;
Противоречие нормам международного инвестиционного
права: прямое нарушение принципа законного ожидания
(Principle of protection of legitimate expectations);
Противоречие правовым режимам ВТО;
Противоречие нормам Таможенного союза и ЕврАзЭС;
Противоречие нормам Конституции РФ.
Риски применения Третьего энергетического пакета:
•
снижение качественных показателей транспортной
инфраструктуры;
• дефицит энергоресурсов;
• повышение цен на энергоресурсы для европейских
потребителей;
• корпоративные и инвестиционные споры между
хозяйствующими субъектами и/и государствами
европейского пространства.
Концептуальные проблемы взаимодействия России и ЕС
в энергетической сфере
1.
2.
3.
4.
Разные трактовки организации энергетического сектора
экономики;
Отсутствие четко сформулированной цели сотрудничества;
Недостаточная деполитизация энергетического сектора;
Отсутствие правовой основы международного энергетического
сотрудничества.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!