Лекция 4.6

Социальная политика
государства
Вопросы
1.
2.
3.
4.
Понятие социальной политики
Распределение доходов
Понятие бедности
Сокращение бедности
Социальная политика


система
государственных
мер
по
поддержанию социально незащищенных
слоев населения.
создание нормальных условий жизни и
благоприятных
возможностей
социального
развития
всех
членов
общества, целенаправленная модификацию
общественных структур и институтов для
достижения поставленных целей
Цель:

ликвидировать или смягчить
негативные социальные последствия
рыночного хозяйства в стране.
Виды
Социальная политика
Активная
Пассивная
Распределение дохода
Доход
Функциональное
распределение
Персональное
распределение
Доходы от труда
Доходы от
собственности
Предпринимательские
доходы
Социальные выплаты
СТРУКТУРА ДОХОДОВ В РОССИИ
100%
другие доходы
2,7
1,2
1,2
1,9
1,9
2,2
2,2
14,3
13,1
13,8
15,2
15,2
14,1
13,8
62,8
62,8
64,6
65,8
63,9
63,2
6,5
6,8
5,7
7,8
9,1
1
8,4
5,2
16,4
15,4
12,6
11,9
12
11,7
1992
1995
2000
2001
2002
2003
2004
80%
социальные
выплаты
60%
оплата труда
73,6
40%
доходы от
собственности
20%
доходы от
предпринимательства
0%
СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ В США
100%
ДОХОДЫ ОТ90%
СОБСТВЕН- 80%
НОСТИ
70%
22
17,7
18,5
16,3
17,7
11,4
16,3
18,6
8,2
7,6
75,5
73,9
1970
1985
60%
ПРЕДПРИНИ50%
МАТЕЛЬСКИЙ
ДОХОД
40%
30%
60,3
65,2
70,9
20%
ЗАРАБОТНАЯ
ПЛАТА
10%
0%
1929
1950
1960
Факторы увеличения доходов
(ДОХОДЫ ОТ ТРУДА)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
УВЕЛИЧЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
КАПИТАЛА :
ЗДОРОВЬЕ,
ОБРАЗОВАНИЕ,
ОПЫТ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
КВАЛИФИКАЦИЯ
ЗНАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ,
АКТИВНОСТЬ,
МОБИЛЬНОСТЬ
Факторы увеличения доходов
(ДОХОДЫ ОТ СОБСТВЕННОСТИ)
НАКОПЛЕНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ДОХОДЫ –
АКТИВНОСТЬ, РИСКОВАННОСТЬ
СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ –
ПОЛИТИЧЕСКИЕ АКЦИИ
ВЛИЯНИЕ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
НА СТРУКТУРУ ДОХОДОВ
1.
2.
3.
ТРЕБУЕТ РОСТА КВАЛИФИКАЦИИ –
РОСТ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ТРЕБУЕТ ИННОВАЦИЙ – РОСТ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ДОХОДОВ
ПРИМЕНЯЕМЫЙ КАПИТАЛ РАСТЁТ –
ПАДАЕТ РОЛЬ ДОХОДОВ ОТ
СОБСТВЕННОСТИ
ПРОБЛЕМЫ ПЕРСОНАЛЬНОГО
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДА:
•
1.
2.
3.
4.
УРОВЕНЬ ДОХОДА – ЗДОРОВЬЕ,
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ
УРОВЕНЬ ДОХОДА – СТУПЕНЬКА
СОЦИАЛЬНОЙ ЛЕСТНИЦЫ
УРОВЕНЬ ДОХОДА – УРОВЕНЬ
ОБРАЗОВАНИЯ
УРОВЕНЬ ДОХОДА – СОЦИАЛЬНАЯ
СТАБИЛЬНОСТЬ
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
ПЕРСОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА
РЕДКИЙ ТРУД –
ЧЕЛОВЕК
С УНИКАЛЬНЫМИ
–
КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ
ЗАРАБОТНАЯ
ПЛАТА
ТРУД
–
ДАННЫМИ
ВЫСОКООБРАЗОВАННЫЙ
ЧЕЛОВЕК
ОЧЕНЬ
ВЫСОКАЯ
ЗАРАБОТНАЯ
ЗАРАБОТНАЯ
ПЛАТА –
ПЛАТА
–
ЗАРАБОТНАЯ
ПЛАТА
– ВЫШЕ
РАСТЁТ
ЕЩЁ
НИЗКАЯ
СЛОЖНЫЙ ТРУД –
ОБРАЗОВАННЫЙ
ЧЕЛОВЕК
ОБЫДЕННЫЙ
ТРУД –
КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК
КОЛИЧЕСТВО ЧЕЛОВЕК
ПОКАЗАТЕЛИ НЕРАВЕНСТВА
ДОХОДОВ:
1.
2.
3.
4.
5.
ДЕЦИЛЬНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ
(КОЭФФИЦИЕНТ ФОНДОВ)
КРИВАЯ ЛОРЕНЦА
КОЭФФИЦИЕНТ ДЖИНИ
ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ
ЧЕРТА БЕДНОСТИ
ДЕЦИЛЬНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ:
СООТНОШЕНИЕ ДОХОДОВ
10 % САМЫХ БОГАТЫХ ГРАЖДАН
К ДОХОДАМ 10 % БЕДНЫХ ГРАЖДАН
КОЭФФИЦИЕНТ ФОНДОВ В РОССИИ
2001
2002
2003
2004
2005
ДОХОДЫ 10 %
БОГАТЫХ
33,5% 32,0%
30,0% 29,7%
ДОХОДЫ 10 %
БЕДНЫХ
2,4 % 2,3 %
2,0%
2,0%
15,1
14,7
КОЭФФИЦИЕНТ
ФОНДОВ
14
13,9
•
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СОВОКУПНОГО
ДОХОДА ПО КАЖДЫМ 20% СЕМЕЙ, В %
ПЕРИОД
САМЫЕ
БЕДНЫЕ
БЕДНЫЕ
1
2
СРЕДНИЙ
БОГАТЫЕ
КЛАСС
САМЫЕ
БОГАТЫЕ
3
4
5
В США
1960
4,8
12,2
17,8
24,0
41,3
1984
4,7
11,0
17,0
24,4
42,9
20,3
50
В МАДАГАСКАРЕ
1983
5,8
9,9
14,0
КРИВАЯ ЛОРЕНЦА НА ПРИМЕРЕ США 1984 г.
100
100
90
80
70
57,1
60
50
32,7 + 24,4 = 57,1
40
32,7
30
15,7
20
10
4,7
15,7 + 17,0=32,7
4,7 + 11,0 =15,7
0
КВИНТИЛИ
ДОЛЯ ДОХОДОВ, В %
1
4,7
2
11,0
3
4
5
17,0 24,4 42,9
КРИВАЯ ЛОРЕНЦА
100
100
90 АБСОЛЮТНОЕ
РАВЕНСТВО
80
70
60
АБСОЛЮТНОЕ
НЕРАВЕНСТВО
50
40
30
20
10
1
2
3
4
5
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
СОВОКУПНОГО ДОХОДА В РОССИИ
ПО КАЖДЫМ 20% СЕМЕЙ, В %
•
САМЫЕ
БЕДНЫЕ
БЕДНЫЕ
1
2
3
4
5
19751990
9,8
14,8
18,6
22,3
33,5
1999
6,2
10,4
14,4
19,9
49,1
2002
3,9
8,1
13,4
21,6
52,9
ПЕРИОД
СРЕДНИЙ
БОГАТЫЕ
КЛАСС
САМЫЕ
БОГАТЫЕ
КРИВАЯ ЛОРЕНЦА ДЛЯ РОССИИ
100
90
ДО РЫНОЧНЫХ
РЕФОРМ – 1990 г.
100
80
ПЕРВЫЙ ИТОГ
70
РЫНОЧНЫХ
60 РЕФОРМ – 1999 г.
50
50,9
43,6
40
47,1
31,0
30
24,8
16,6
20
10
66,2
9,9
6,2
3,9
12
25,4
В НАСТОЯЩЕЕ
ВРЕМЯ
КАКОЙ ЖЕ БУДЕТ ИТОГ РЕФОРМ?
КОЭФФИЦИЕНТ ДЖИНИ
100
SОАВ
КОЭФФИЦИЕН Т ДЖИНИ 
SОBС
0
КОЭФФИЦИЕН Т
ДЖИНИ
В
100
1
А
10
О
С
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДОХОДОВ
 РОСТ ДОХОДОВ ПРИВОДИТ К


НЕРАВЕНСТВУ
РАВЕНСТВО В СССР – РАВЕНСТВО В
НИЩЕТЕ
НЕРАВЕНСТВО В РОССИИ –
НЕРАВЕНСТВО В БОГАТСТВЕ
•
СТИМУЛИРОВАНИЕ РОСТА
ДОХОДОВ В РОССИИ
 АБСОЛЮТНОГО РАВЕНСТВА ДОХОДОВ


НЕ БЫЛО ДАЖЕ В СССР
ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ – СЛАБАЯ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
НЕДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ – ВЫСОКАЯ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
ВМЕСТО БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ



РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
ПРЕВРАЩАЕТ НЕДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ
В ДЕНЕЖНЫЕ
РАСТЕТ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДОХОДОВ
РАЗРЕШЕНИЕ ИМЕТЬ БОГАТСТВО
БОРЬБА С БОГАТСТВОМ В РОССИИ


ОДНАКО ОСНОВНОЙ НАБОР МЕР
ГОСУДАРСТВА НАПРАВЛЕН НА
ИЗЪЯТИЕ ДОХОДОВ
ОГРАНИЧЕНИЕ БОГАТСТВА,
А НЕ БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ
БЕДНОСТЬ В РОССИИ И В МИРЕ
1.
2.
ОБЩЕЕ – МНОГОДЕТНЫЕ СЕМЬИ И
НЕПОЛНЫЕ СЕМЬИ С ДЕТЬМИ,
ОДИНОКИЕ ПЕНСИОНЕРЫ,
ИНВАЛИДЫ, БЕЗРАБОТНЫЕ
ОСОБЕННОСТЬ РОССИИ –
ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ РАБОТНИКОВ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
(ОСОБЕННО ОБРАЗОВАНИЯ,
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ,
НАУКИ И ДР.).
ДОЛЯ НАСЕЛЕНИЯ СО СРЕДНЕДУШЕВЫМИ
ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО
УРОВНЯ (в процентах)
100
90
80
70
86
60
83
74
80
74
50
40
30
20
30
27
10
20
21
19
0
2000
2001
НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО УРОВНЯ
2002
2003
2004
НИЖЕ ТРЁХ ПРОЖИТОЧНЫХ УРОВНЕЙ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВЕЛИЧИНЕ
СРЕДНЕДУШЕВЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
(в процентах)
Все население
2000 2001 2002 2003 2004
100
100
100
100
100
со среднедушевыми доходами, руб. в месяц:
до 1000,0
1000,1-1500,0
1500,1-2000,0
2000,1-3000,0
3000,1-4000,0
4000,1-5000,0
5000,1-7000,0
свыше 7000,0
20,4
19,9
16,4
20,7
10,4
5,3
4,4
2,5
12,5
15,0
14,4
21,7
13,4
8,2
8,2
6,6
6,8
10,6
11,8
21,0
15,2
10,4
11,9
12,3
3,3
6,6
8,5
17,7
15,1
11,7
15,4
21,7
1,9
4,4
6,2
14,5
13,8
11,7
17,0
30,5
БЕДНОСТЬ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ КАК:
 ОТНОСИТЕЛЬНАЯ БЕДНОСТЬ
 АБСОЛЮТНАЯ БЕДНОСТЬ
НАСЛЕДУЕТСЯ ЛИ БЕДНОСТЬ?
НАСЛЕДУЕТСЯ, ЕСЛИ
ВЕРОЯТНОСТЬ ДЛЯ ДЕТЕЙ
ОКАЗАТЬСЯ В ГРУППЕ
ЕСЛИ
РОДИТЕЛИ
БЕДНЫХ
БОГАТЫХ
БЕДНЫЕ
90 %
10 %
БОГАТЫЕ
10 %
90 %
НАСЛЕДУЕТСЯ ЛИ БЕДНОСТЬ?
НЕ НАСЛЕДУЕТСЯ, ЕСЛИ
ВЕРОЯТНОСТЬ ДЛЯ ДЕТЕЙ
ОКАЗАТЬСЯ В ГРУППЕ
ЕСЛИ
РОДИТЕЛИ
БЕДНЫХ
БОГАТЫХ
БЕДНЫЕ
50 %
50 %
БОГАТЫЕ
50 %
50 %
РЕАЛЬНАЯ МОБИЛЬНОСТЬ В США
ВЕРОЯТНОСТЬ ДЛЯ ДЕТЕЙ
ОКАЗАТЬСЯ В ГРУППЕ
ЕСЛИ
РОДИТЕЛИ
НИЖНИХ
40 %
СРЕДНИХ
20 %
ВЕРХНИХ
40 %
НИЖНИЕ
40 %
59 %
18 %
22 %
СРЕДНИЕ
20 %
34 %
23 %
43 %
ВЕРХНИЕ
40 %
25 %
20 %
55 %
Перераспределение доходов
государством
1.
2.
пособия
остронуждающимся,
вспомоществование
иждивенцам
и
инвалидам, а безработным- пособия по
безработице, финансовая помощь больным
пенсионерам и престарелым.
изменение распределения доходов путем
рыночного вмешательства, то есть путем
модификации
цен,
устанавливаемых
рыночными
силами.
Пример:
Гарантирование
цен
фермерам
и
законодательство о минимальных ставках
заработной платы.
БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ. ОПЫТ США
 ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ (ВЭЛФЕР)
– ДЕНЕЖНАЯ ПОМОЩЬ, НАТУРАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ,
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
•
РЕЗУЛЬТАТЫ:
 СНАЧАЛА КОЛИЧЕСТВО БЕДНЫХ СНИЖАЕТСЯ,
 А ПОТОМ НАЧИНАЕТ РАСТИ – ВЫГОДНЕЕ
ПОЛУЧАТЬ ПОМОЩЬ, А НЕ РАБОТАТЬ
БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ. ОПЫТ США
ПРОГРАММЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПОИСКА
РАБОТЫ (ВОРКФЕР) – РЕЗЕРВИРОВАНИЕ
РАБОЧИХ МЕСТ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ПРОГРАММЫ, НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ
•
•
НО НЕ ВСЕ МОГУТ РАБОТАТЬ
РЕЗУЛЬТАТЫ:
 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СПОРЫ И РЕЙТИНГИ
ПОЛИТИКОВ
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ МЕНЯЕТСЯ
СТРУКТУРА ДОХОДОВ В РОССИИ?
КАК ВЛИЯЕТ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ
ПРОГРЕСС НА СТРУКТУРУ ДОХОДОВ?
КАК ИЗМЕНИЛАСЬ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
ДОХОДОВ В РОССИИ ЗА ГОДЫ РЕФОРМ?
КАКОЕ ОТНОШЕНИЕ В РОССИИ К
РАССЛОЕНИЮ ОБЩЕСТВА?
КАКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ БОРЬБЫ С
БЕДНОСТЬЮ В РОССИИ?
КАКИЕ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ
БЕДНОСТИ В РОССИИ?
ЧТО МОЖНО ПЕРЕНЯТЬ ИЗ МИРОВОГО
ОПЫТА БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ?