Практика контроля ФАС России за соблюдением

Практика контроля ФАС России за
соблюдением законодательства
Управление контроля размещения
государственного заказа
Законодательство











Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
С 01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»
Бюджетный Кодекс РФ (ст. 72, 73 БК)
Гражданский Кодекс РФ
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»
КоАП РФ
Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (аукционный перечень)
С 01.01.2014 Распоряжение правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р (аукционный
перечень)
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 (перечень для СМП)
Приказ Минэкономразвития России № 124 от 03.05.2006 (согласование ед.
поставщика и проведения закрытых торгов)
Др. нормативные акты.
Федеральный уровень
ФАС России
Федеральная служба по
оборонному заказу
все размещаемые заказы для закупки, которые проводятся
государственных или
в рамках государственного
муниципальных нужд
оборонного заказа
Органы уполномоченные на
осуществление контроля
Органы
уполномоченные
на осуществление
контроля
Федеральные
ФАС России
Региональные
Рособоронзаказ
Местные
Органы региональные и местные
органы исполнительной власти
органы местного самоуправления
субъектов Российской Федерации муниципального района,
городского округа.
1.
2.
при размещении
при размещении заказа
заказа для нужд
для муниципальных
субъекта Российской нужд
Федерации
при размещении
заказа для
муниципальных нужд
ФАС России

ФАС России – уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти,
осуществляющий контроль в сфере
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
федеральных государственных нужд
постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94
Формы контроля
•
•
•
•
Рассмотрение жалоб участников размещения
заказов
плановые и внеплановые проверки при
размещении заказов
Согласование
возможности
заключения
государственного
или
муниципального
контракта с единственным поставщиком
Ведение
реестра
недобросовестных
поставщиков
Обеспечение прав и законных
интересов участников размещения
заказов





Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (гл. 8)
С 01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд» (гл. 6)
Регламент рассмотрения жалоб (Приказ ФАС России от
24.07.2012 № 498)
Приказ от 07.09.2012 № 572 (О координации деятельности
– разграничение полномочий
Приказ о комиссии
Разделение компетенции
ФАС России
Территориальные органы
ФАС России
на
жалобы
действия
(бездействие)
Заказчика
при
размещении
заказа для федеральных нужд
федерального
органа
исполнительной власти
При начальной цене контракта
свыше 1 млрд. руб.
для нужд субъекта Российской
Федерации;
для муниципальных нужд
на действия (бездействие)
Заказчика, расположенного на
территории осуществления
деятельности соответствующего
территориального органа
 для нужд субъекта Российской
Федерации;
для муниципальных нужд.
Разделение компетенции
ФАС России (приказ от 07.09.2012 № 572)
1. жалобы, обращения о проведении внеплановых проверок,
обращения о включении сведений в РНП - НМЦ > 1 млрд. руб.
2. согласование ед.поставщика для федеральных нужд, нужд ФБУ –
НМЦ > 1 млрд. руб.
3.
жалобы, обращения о проведении внеплановых проверок
(модернизация региональных систем общего образования) –
НМЦ > 100 млн. руб.
4. жалобы, обращения о проведении внеплановых проверок действий
операторов электронных площадок, в т.ч. при аккредитации
Отзыв жалобы

Участник размещения заказа, подавший
жалобу
на
действия
(бездействие)
заказчика,
уполномоченного
органа,
специализированной
организации,
оператора
электронной
площадки,
конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии, вправе отозвать ее до принятия
решения по существу жалобы.
ФАС не рассматривает
Рассмотрение
жалобы
не
проводится
в
отношении результатов оценки заявок на участие
в конкурсе по критериям оценки заявок на
участие
в
конкурсе
«функциональные
характеристики (потребительские свойства) или
качественные
характеристики
товара»
и
«качество работ, услуг и (или) квалификация
участника конкурса при размещении заказа на
выполнение работ, оказание услуг» (ч. 3.2 ст. 60
94-ФЗ)
ФАС не рассматривает

Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении
результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе
предложений, окончательных предложений в соответствии
с указанными в п. п. 3 (качественные, функциональные и
экологические характеристики объекта закупки) и 4 ч. 1 ст.
32 (квалификация участников закупки, в том числе наличие
у них фин. ресурсов, на праве собственности или ином
законном основании оборудования и других материальных
ресурсов, опыта работы, связанного с предметом
контракта, и деловой репутации, специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации) Закона N
44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных
предложений (ч. 6 ст. 106)
Порядок рассмотрения жалобы
Предварительное
рассмотрение
Рассмотрение по
существу
Оформление
решения и
направление
сторонам
СРОКИ


Направление
уведомлений

Не более 2 раб. дней

не более 5 раб. дней с
момента поступления
жалобы
Не более 3 раб. дня с
даты принятия
решения
Рассмотрение
жалобы


Направление
решения
Размещение на сайте zakupki.gov.ru



информация о поступлении
жалобы и ее содержании
сведения о вынесенных
решении, предписании на
официальном сайте
информация о жалобе размещается
на официальном сайте в сети
«Интернет»

В течении 2-х
раб. дней с даты
поступления
Рассмотрение жалобы по
существу
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
открытие заседания комиссии;
проверка полномочий представителей сторон;
выступление сторон и заинтересованных участников
размещения заказа;
изучение членами комиссии обстоятельств дела и
представленных материалов;
проведение внеплановой проверки;
совещание членов комиссии и принятие решения;
оглашение резолютивной части решения;
разъяснение порядка обжалования решения.
Полномочия ФАС России при
рассмотрении жалоб




Приостановить размещение заказа до принятия
решения по существу жалобы
Провести внеплановую проверку действий
заказчика, то есть полностью проверить все
действия заказчика при размещении заказа
Затребовать документы о заказе
Выдать предписание об устранении нарушений
Закона
Права заявителя при рассмотрении
жалобы




Присутствовать на заседании комиссии,
давать устные и письменные пояснения
Право на своевременное уведомление о
месте и времени проведения Комиссии
Право на своевременное получения
итоговых документов по результатам
рассмотрения жалобы
Обжаловать решение комиссии в суд
Права и обязанности заказчика, ОЭП





Представить возражение по доводам жалобы
Присутствовать на заседании комиссии, давать
устные и письменные пояснения
Право на своевременное уведомление о месте и
времени проведения Комиссии
Право на своевременное получения итоговых
документов по результатам рассмотрения
жалобы
Обжаловать решение комиссии в суд
Кто имеет право на обжалование.

Любой участник закупки, общественным объединением,
объединением юридических лиц
В
случае, если обжалуемые действия (бездействие)
совершены после начала вскрытия конвертов с заявками
на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе
предложений, после рассмотрения заявок на участие в
аукционе, обжалование таких действий (бездействия)
может осуществляться только участником закупки,
подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе
котировок или запросе предложений
Сроки обжалования
При размещении заказа (ч.3-4 ст.105):
- в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не
позднее чем ч/з 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе
котировок, протокола запроса предложений.
- В случае проведения аукциона в электронной форме - не позднее
чем ч/з 10 дней с даты размещения на электронной площадке
протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола
рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола
проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона
несостоявшимся
При аккредитации (ч.5 ст.105):
Обжалование действий (бездействия) ОЭТП, связанных с
аккредитацией УРЗ на ЭТП допускается в течение тридцати дней
с момента обжалуемых действий.
Требования к содержанию жалобы






наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер
контактного телефона заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, фамилии, имена, отчества
членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии,
действия (бездействие) которых обжалуются;
наименование, сведения о месте нахождения (для юридического
лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства
(для физического лица) участника размещения заказа, подавшего
жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера
контактного телефона, факса;
указание на закупку;
указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы
жалобы.
документы, подтверждающие обоснованность жалобы + перечень
документов
доверенность или иной подтверждающий его полномочия на
подписание жалобы документ.

Обжалование действий (бездействия)
заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации,
ОЭП,конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии в порядке,
предусмотренном настоящей главой, не
является препятствием для обжалования
участником размещения заказа указанных
действий в судебном порядке.
ВОЗВРАЩЕНИЕ ЖАЛОБЫ




жалоба не содержит обязательных сведений,
жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия
которого не подтверждены документами;
жалоба подана по истечении установленного Законом
срока
жалоба на те же действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, ОЭП, аукционной или
котировочной комиссии принята судом к рассмотрению или
по ней принято решение суда;
Возвращение жалобы


уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации установит, что жалоба на те же
действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней
принято решение уполномоченным на осуществление контроля в
сфере размещения заказов федеральным органом
исполнительной власти;
уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов орган местного самоуправления
установит, что жалоба на те же действия (бездействие) подана,
рассматривается или по ней принято решение уполномоченным
на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти или
уполномоченным на осуществление контроля в сфере
размещения заказов органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Порядок возвращения жалобы
Принятие решения
о возвращении жалобы
Не позднее 2 дн.со дня поступления
жалобы
Письменное уведом. заявителя о
принятом решении
Заявитель вправе обжаловать
решение в суд
Приоритет в рассмотрении жалоб

В случае, если уполномоченным на осуществление
контроля в сфере размещения заказов федеральным
органом исполнительной власти и уполномоченными на
осуществление контроля в сфере размещения заказов
органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления
рассматривались жалобы на одни и те же действия
(бездействие)
заказчика,
уполномоченного
органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии, выполняется решение,
принятое
уполномоченным
на
осуществление
контроля в сфере размещения заказов федеральным
органом исполнительной власти.
Наиболее распространенные
нарушения за 2013 г по
рассмотрению жалоб.






Установления заказчиками противоречащих Закону о
размещении заказов требований к участникам размещения
заказа;
Технический сбой на сайте ОЭП;
Нарушение документооборота при проведении АЭФ;
Необоснованный отказ в допуске участников размещения
заказа к участию в торгах;
Необоснованный допуска участника размещения заказа к
участию в торгах;
Установление требований ведущих к ограничению
количества участников размещения заказа.
Решения ФАС России
Жалоба обоснованна/необоснованна/
частично обоснованна
 выводы Комиссии о наличии в действиях Заказчика\ОЭП
нарушений законодательства о размещении заказов со
ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении
заказов, нарушение которых было установлено в результате
рассмотрения жалобы и проведения проверки;
 выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о
возбуждении дела о нарушении антимонопольного
законодательства, административного производства;
 сведения о выдаче предписания об устранении выявленных
нарушений законодательства о размещении заказов;
 другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение
с иском в суд, передача материалов в правоохранительные
органы и т.д.

Предписания ФАС России




отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур
размещения заказов.
внесение изменений в конкурсную документацию,
документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса,
аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на
участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так,
чтобы с момента опубликования и размещения таких
изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса,
пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для
запроса котировок.
проведение процедур размещения заказов в соответствии с
требованиями Закона о размещении заказов;
иные действия, направленные на устранение нарушений
законодательства о размещении заказов.