противодействие коррупции
реклама
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ М.Б.Горный 20.03.2014 КОРРУПЦИЯ (общие сведения) • • • • ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОЕ - это действие или бездействие лица, принимающего решение, в своих корыстных интересах или корыстных интересах другого лица, связанное с публичным ресурсом. Из закона Ст.1 «…. коррупция: а). злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгод в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц Определение коррупции (продолжение) • либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; • б). совершение деяний, указанных в п. «а», от имени или в интересах юридического лица». Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008, №273-ФЗ. СЗ РФ, 2008, №52, ст. 6228. Основные понятия • • • • • • Административный ресурс Административные барьеры Антикоррупционная политика Конфликт интересов Подкуп должностных лиц Теневая экономика Основные понятия (продолжение) • Захват бизнеса • Захват государства; перезахват государства • Комплаенс • Коррупционное вымогательство • Коррупционное рейдерство • Общественное участие • Отмывание денег • Прозрачность власти Административный ресурс • Административный ресурс (АР) – это совокупность возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции. • Под административным ресурсом мы будем понимать совокупность возможностей лица, занимающего административную должность, по управлению материальными ресурсами, людьми, процессом в корыстных интересах (своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций и обязанностей в рамках объема полномочий данной должности. • АР, как правило, не связан с непосредственной и личной выгодой, часто не сводится ни к взятке, ни к подкупу. Конфликт интересов • Конфликт интересов (КИ) – это ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии). • Неправильно сводить КИ ни к коррупции, ни к злоупотреблению АР, опасно относиться к этому явлению как к чему-то, что требует «искоренения» – сам по себе КИ – это явление объективное, и с ним надо научиться жить. Теневая экономика • Теневая экономика – неучитываемая и криминальная экономическая деятельность, скрытая от учета и/или налогообложения. В России уровень теневой экономики составляет 25% ВВП, в Чехии - 9%, в Киргизии 48% Захват государства, захват бизнеса • Захват государства – инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов), сюда же относится теневой лоббизм в органах власти, покупка решений исполнительных органов, установление коррупционного контроля над политическими партиями. • Захват бизнеса – установление чиновниками неправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него. Коррупционное вымогательство • Коррупционное вымогательство – действия чиновников, направленные на получение денег от бизнеса просто так, а не в обмен на какие-либо услуги со стороны власти (если не считать услугой со стороны власти саму возможность бизнесу существовать и работать). • Коррупционное рейдерство – высшая форма коррупционного вымогательства: отнятие собственности властью у бизнеса. • перезахват государства – уже захваченный бизнес начинает влиять на власть, входить в нее. Пример события в станице Кущевской Прозрачность власти • Прозрачность власти – это ее открытость, понятность и возможность влияния на нее. Открытость – доступ (в первую очередь к информации о деятельности власти, о процедурах принятия и исполнения властных решений, к самим решениям; доступ в помещения, где находятся органы власти и др.). Понятность - в том, к чему есть доступ (процедуры, решения) можно разобраться. Возможность влияния – возможность использования и изменения того, к чему есть доступ, и что стало понятным (властные процедуры, информация, решения). Общественное участие • Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений (в политическом цикле). • Прозрачность власти – условие необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия, необходимо еще, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, т.е. необходима мотивация. Виды коррупции • Низовая коррупция • Верхушечная коррупция • Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции – взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной – использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов). В этом случае, а именно на нем мы и сосредоточим коррупция – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях (своих либо кого-то еще). Причины коррупции • • • • Экономические Политические Психологические Моральные • Основными причинами коррупции в странах с экономикой переходного периода, к которым сегодня еще относится Россия, являются экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических традиций. Формы коррупции. Уголовно наказуемые коррупционные деяния – злоупотребление властью или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов; – хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения; – незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их; – взяточничество; – неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения; – использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой информации; – предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативноправовых актов или управленческих решений; – протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами. Формы коррупции (продолжение). Уголовно ненаказуемые коррупционные деяния • предоставление льгот для своей коррупционной группы с отвлечением на эти цели публичных ресурсов; • использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах (непотизм); • бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии; • лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп); • злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании). Последствия коррупции • Политические последствия: падает доверие населения к власти, уничтожается политическая конкуренция, уменьшается престиж государства и др. • Экономические последствия: неэффективное использование бюджетных средств, повышение цены за счет коррупционных издержек, расширение теневой экономики, снижение эффективности рынка и др. • Социальные последствия: уменьшается способность власти решать социальные проблемы, усиливается имущественное неравенство, социальная напряженность, увеличивается неверие в закон как инструмент регулирования жизни государства, растет организованная преступность и др. Особенности коррупции в РФ • Особые причины коррупции в РФ: субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России, слабость судебной системы, неразвитость правового сознания населения, пренебрежение правом в угоду выгоде, подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям, безнаказанность при нарушении законодательства. • Преобладание коррупционного вымогательства • Системный характер коррупции, обилие силовых проявлений Особенности коррупции в РФ (продолжение) • Конец 90-х годов. Захват олигархическими бизнесструктурами государства через коррупционные практики. • Нулевые. При условии отсутствия какой-либо деятельности по ограничению коррупции, наступает следующий цикл – захват бизнеса. • Конец нулевых. Коррумпированная бюрократия, уже захватившая бизнес, опробовавшая все возможные методы коррупционного вымогательства, постепенно превращается в криминально организованную систему и начинает новый перезахват государства. Это уже не бизнес, а анклавы коррумпированной криминальной субстанции начинают перезахватывать государство, получается уже квазикоррумпированная система управления. Взгляды на борьбу с коррупцией в РФ • Конкуренция. А). политическая конкуренция как способ предотвращения консервации коррумпированных элит; Б). медийная конкуренция; В) экономическая конкуренция; Г). Конкуренция в зале суда • Административная реформа; судебная реформа • Вводить антикоррупуционные институты, делать все, «как у них»: всякого рода декларации доходов и расходов, контроль Элементы теории коррупции • • • • Агентская модель коррупции (Сатаров) Модель Полички – Шиханова Примеры коррупции Коррупция в законодательном процессе (несовершенство норм) • Коррупция в бюджетном процессе (отсутствие конкурсности и прозрачности) • Коррупция в избирательном процессе (АР, подкуп) • Коррупция среди чиновников (КИ, взятки, вымогательство) СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ • 2 типа стратегий: устранение причин и/или наказание коррупционеров • Стратегия «Общественное осознание» - осознание обществом опасности коррупции и ее последствий • Стратегия «Предотвращение» («Хорошее управление») – предупреждение возможности появления коррупции • Правозащитная стратегия («Верховенство права») – защита прав человека и неукоснительное соблюдение законов СТРАТЕГИЯ «ОБЩЕСТВЕННОЕ ОСОЗНАНИЕ» • Анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии • Антикоррупционное гражданское образование • Антикоррупционные коалиции • Доступ к информации и независимые СМИ СТРАТЕГИЯ «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ» • Прозрачная власть, прозрачные процедуры • Общественное участие • Уменьшение вмешательства государства в дела общества • Кодексы этики • Снижение административных барьеров и внедрение конкурсности ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАТЕГИЯ • Сильная и независимая судебная власть • Неукоснительное исполнение законов • Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции • Общественная экспертиза • Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмана Законодательство о противодействии коррупции и об участии ИГО в (международные акты) • Конвенция ООН против коррупции (1996) • Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. • Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о коррупции в третьих странах. • Конвенция Совета Европы о гражданскоправовой ответственности за коррупцию. Законодательство о противодействии коррупции и об участии ИГО (федеральные акты) • • • • • • ФЗ №273 «О противодействии коррупции» – 2008г. Национальная стратегия противодействия коррупции Национальный план противодействия коррупции Концепция административной реформы ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе» – 2009г. Концепция взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции до 2016г. Законодательство (региональные акты - СПб) • Закон «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в СанктПетербурге» – 2008г. • Постановление Правительства СПб «О межведомственном совете по противодействию коррупции» – 2009г. • Распоряжение Комитета по законности по антикоррупционной экспертизе – 2011г. ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА • Главная задача для структур гражданского общества (НКО и предприниматели) заключается в осуществлении общественного участия в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных решений, формировании нетерпимого отношения к коррупции ПРОЗРАЧНОСТЬ • Открытость: доступ к информации, к процедурам, в помещения • Понятность: достоверность, наличие специалистов • Возможность влияния ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ПРОБЛЕМЫ • Противодействие властей • Отсутствие мотивации у структур гражданского общества ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ДЕЙСТВИЯ • Развитие структур гражданского общества (НКО и их коалиции) • Развитие системы гражданского образования, правовое просвещение • Обмен опытом и внедрение перспективных форм общественного участия ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ – ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ • Суть: выявление условий благоприятных для злоупотреблений, фактов злоупотреблений с целью их пресечения и наказания лиц, причастных к злоупотреблениям РОЛЬ НКО • Взаимодействие с властями для обеспечения прозрачности • Взаимодействие прописано в НПА всех уровней: федерального (национальный план противодействия коррупции), регионального, местного • Формы и механизмы взаимодействия: общественные советы, общественная экспертиза, общественные слушания, общественный контроль, общественные приемные Конкретные мероприятия и конкретные НКО (пример Санкт-Петербурга) • Семинары НКО и власти по противодействию коррупции («Стратегия», НИУ-ВШЭ, КМП, КЗ) • Прием граждан, их жалоб и обращений (общественная приемная ТИ-Р) • Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов власти (ИРСИ) • Независимая экспертиза («Стратегия», ЮрЗаГо) • Рабочая группа по противодействию коррупции (Координационный Совет, КМП, КЗ) ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ • Этапы • 1- мониторинг решений и действий: нужна достоверная информация • 2 – общественная экспертиза конкретных решений и действий • 3 – представление результатов экспертизы власти и обществу Общественный мониторинг • Контроль ОКС и отдельных НКО за исполнением решений • Контроль ОКС и НКО за исполнением бюджета • Общественный мониторинг противодействия коррупции Общественная экспертиза • Независимая антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов • Независимая антикоррупционная экспертиза административных регламентов (только организации, а не отдельные эксперты) • Проблема: отсутствие квалификации, неверие Представление результатов • Связь со СМИ, заинтересованность, поиск информационного повода • Социальные сети • Обращения, жалобы, депутатские запросы РЕЗУЛЬТАТ КОНТРОЛЯ • Практический результат состоит в том, чтобы уполномоченными на то органами государственной власти была проведена проверка • Условие успешности гражданского контроля – каждый гражданин должен иметь право оспаривать неправомерные действия ПРАКТИКА В САНКТПЕТЕРБУРГЕ • Рабочая группа при межведомственном совете – не работает • Общественная приемная ТИ-Р • Общественный правозащитный совет • ИРСИ • «Муниципальная пила» • Координационный центр – создан в конце 2012г Общественная приемная ТИ-Р в СПб • Обращения в приемную • Запросы приемной к органам власти и реакция на ответы на запросы • Конкретные проекты • Статистика за 4 квартал 2014г. • • • • • Общее количество обращений в 4-м квартале: 50, из них: - лично –11 обращений; - по телефону – 16 обращений; - по электронной почте и постовыми отправлениями - 23 обращения. Отрасли: экология и природопользование, санитарноэпидемиологические строительные нормативы и требования, земельное право, отношения в сфере госслужбы Правозащитный совет • Проект Антикоррупционная экологическая инициатива • Проект «Коррупция как фактор нарушений прав человека в России» ИРСИ • Обеспечение права граждан на информацию об органах власти и их деятельности • Издание пособий • Мониторинг официальных сайтов органов власти Муниципальная пила • Мониторинг муниципальных бюджетов • Мониторинг муниципальных закупок • Обращения в правоохранительные органы по результатам мониторинга Рекомендации по вовлечению ИГО в процесс противодействия коррупции • Совершенствование действующего законодательства • Повышение информированности о формах и механизмах участия ИГО • Создание условий для реализации МСП общества и власти • Экономическая поддержка НКО, вовлеченных в противодействие коррупции АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА (по Шевердяеву) • Анализируем конкретные законодательные акты • СПАСИБО!!!
