Место и роль эксперта в процедурах федерального государственного контроля качества образования

Место и роль эксперта в процедурах
федерального государственного
контроля качества образования
Гетманов Александр Георгиевич, декан
факультета довузовской подготовки
Московского авиационного института
(национального исследовательского
университета)
Основные нормативно-правовые акты
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
- Постановление Правительства РФ от 15.12.2012 № 1311 «О порядке
оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения
расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
- Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 (ред. от 27.12.2013)
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки»;
Основные нормативно-правовые акты
- Постановление Правительства РФ от 10.07.2014 № 636 «Об
аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;
- Приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 370 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению федерального государственного контроля качества
образования»;
- Приказ Минобрнауки России от 05.02.2013 № 65 «Об утверждении
требований к экспертам и экспертным организациям, привлекаемым к
проведению мероприятий по контролю возможности выполнения
соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и
условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа,
подтверждающего наличие лицензии), контролю соблюдения лицензиатом
лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной
деятельности»;
Основные нормативно-правовые акты
- Приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 367 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области
образования»;
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации
федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», которым утвержден «Порядок согласования в органах
прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов
малого и среднего предпринимательства»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2011)
«О реализации положений Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
Правовой статус эксперта
Эксперты - граждане, не являющиеся
индивидуальными предпринимателями, имеющие
специальные знания, опыт в соответствующей
сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и
аттестованные в установленном Правительством
Российской Федерации порядке в целях
привлечения органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора)
к проведению мероприятий по контролю.
Реестр аккредитованных экспертов для
участия в контрольно-надзорной деятельности
Реестр опубликован на официальном сайте
Рособрнадзора по адресу:
http://obrnadzor.gov.ru/ru/activity/
main_directions/compliance_with_legislation/form/
Критерии отбора экспертов




наличие согласия эксперта на привлечение к проведению
проверки, отсутствие обстоятельств, препятствующих
участию в проведении проверки (болезнь, участие эксперта
в ином мероприятии по контролю (надзору) и т.п.);
уровень образования эксперта, направление его подготовки
(что особенно актуально при отборе экспертов в комиссию
по проверке качества образования);
отсутствие конфликта интересов у эксперта при проведении
проверки конкретной организации;
наличие у эксперта определенного опыта участия при
проведении проверок (опыт участия в проверках по видам
экспертиз в рамках мероприятий по контролю в сфере
образования; опыт участия в документарных/выездных
проверках и др.).
Права эксперта






посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, при предъявлении распорядительного документа органа по контролю
и надзору в сфере образования о проведении проверки (иного документа,
подтверждающего их полномочия);
требовать от организации документы и иные сведения, представление которых
предусмотрено законодательством Российской Федерации по вопросам,
подлежащим проверке;
проводить анализ информации, размещенной организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, на официальном сайте в Интернете, и ее
достоверности;
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том
числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса,
контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися организации, их родителями (законными
представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим
проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися проводятся в
присутствии их родителей (законных представителей).
Обязанности эксперта





своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
организации, в отношении которой проводится проверка;
проводить проверку на основании приказа Рособрнадзора о ее проведении в
соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения должностных обязанностей;
не препятствовать уполномоченному представителю организации,
осуществляющей образовательную деятельность (соответствующие полномочия
определяются Уставом организации), присутствовать при проведении проверки и
давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки
(относительно процедуры проведения и прав организации, осуществляющей
образовательную деятельность). При это за экспертом сохраняется разумное
право осуществлять работу с предоставляемыми документами организации без
присутствия третьих лиц, о чем своевременно уведомляется представитель
организации с соблюдением этических норм;
Обязанности эксперта





предоставлять уполномоченному представителю
организации, осуществляющей образовательную
деятельность, присутствующему при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
не допускать необоснованного ограничения прав и
законных интересов граждан, организаций;
доказывать обоснованность своих действий при их
обжаловании организациями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
соблюдать установленные сроки проведения проверки;
не требовать от организации документов и иных сведений,
представление которых не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Эксперт НЕ должен



проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
полномочиям Рособрнадзора (важно понимать разграничение предметов
ведения органов, уполномоченных на проведение контрольно-надзорных
мероприятий);
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия
при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя организации, за исключением случая проведения такой проверки
в связи с поступлением в Рособрнадзор обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан,
а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
требовать представление документов, информации, если они не относятся к
предмету проверки, а также сведений и документов, которые могут быть
получены уполномоченным органом от иных органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля; изымать оригиналы документов,
относящихся к предмету проверки;
Эксперт НЕ должен



распространять информацию, полученную в результате проведения
проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,
иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации (об
ответственности за нарушение соответствующей обязанности эксперт /
представитель экспертной организации предупреждаются должностным
лицом Рособрнадзора перед проведением проверки, о чем делается
отметка в заявлении о привлечении к проведению контрольнонадзорных мероприятий);
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу образовательным организациям предписаний или
предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Несоблюдение указанных ограничений может стать
основанием для оспаривания и признания результатов
проведения проверки недействительными.