Департамент стратегического управления, государственных

Что ждет Россию после Парижа?
О.Б. Плужников
Декабрь 2015
1
Ситуация перед Парижем – затишье перед бурей?
В период 2012-2014 инвестиции в развитие чистой энергетики в странах
Европы и Америки сократились (данные Bloomberg).
2
Что хотелось до Парижа?
Международное энергетическое агентство
МЭА предлагает сформировать стратегию по достижению до 2020 года пикового
уровня глобальных выбросов, связанных с энергетикой.
Пан ги Мун
Парижское соглашение должно дать четкий сигнал рынкам в отношении того, что
трансформация мировой экономики в направлении низкоуглеродного развития
неизбежна, выгодна и уже происходит.
Дирк Форристер, президент IETA
 От Парижского соглашения мы хотим решений и ясности в отношении того, какой
будет система учета и отчетности на углеродных рынках, что позволит многим
странам использовать пользующиеся доверием рыночные инструменты…
 Мы ждем принятия решений по рыночным подходам и хорошим ценовым
сигналам… Мы должны работать вместе, а не изолированно, нам нужны связи
между системами регулирования выбросов.
Позиция российских неправительственных организаций
Мы считаем, что международное соглашение должно обеспечивать общую
численную цель на 2050 год снижения выбросов на 70-95% от уровня 1990 года.
3
Конференция в Париже – успех или топтание на месте?
А. Направление движения «углеродного поезда» В. Как будет в первые годы после Парижа
до Парижа
Б. До Парижа хотелось бы, чтобы после Парижа
было вот так (оптимизм)
Г. Но ведь могло сложиться и вот эдак….
С чем сравнивать сценарий В? По сравнению с А и Г – Парижская
конференция – прогресс или даже прорыв, по сравнению со
сценарием со сценарием Б – в лучшем случае - топтание на месте
4
Пан ги Мун: «Впервые в истории
каждая страна приняла решение о
сдерживании эмиссий…»
Кристина Фигуэрес: «Одна планета,
один шанс поступить правильно, и мы
сделали это в Париже. Мы сделали
историю вместе».
Международное энергетическое агентство: «Парижское соглашение – историческое
событие в развитии всей мировой энергетики»
Лорен Фабиус (Президент COP21) “Достижение соглашения в Париже
позволяет каждой делегации вернуться домой с высокоподнятой головой.
Наша ответственность перед историей – колоссальна…”
5
Плюсов в Парижском соглашении больше, чем минусов.
Почему?
 Слава Богу и организаторам, переговоры (как минимум) не завершились провалом. Несмотря
на отсутствие четких целей и ориентиров по объемам выбросов и концентрациям, сохранены
приоритеты и вектор низкоуглеродного развития. Наибольшее количество участников и глав
государств
 Обязательства стран, конечно, слишком «мягкие», но пересмотр целей раз в пять лет сохраняет
принципиальную возможность их ужесточения с выходом на двухградусный сценарий.
 Важен упор на национальную политику стран по ограничению выбросов –
формирование стратегий низкоуглеродного развития.
 Экономический инструмент выглядит хоть и расплывчато (некоторое сочетание МЧР и ПСО), но
в целом есть вероятность его использования для привлечения инвестиций и передачи
технологий.
 Очень высокая вероятность вступления Соглашения в силу.
СЛЕДУЮЩИЙ ВОПРОС:
А ЧТО ТЕПЕРЬ ДЕЛАТЬ В РОССИИ? И КАКОВ ВЫБОР?
6
Что должна включать Стратегия низкоуглеродного
развития России? Как минимум:
1.
Сценарии производства и потребления энергетических ресурсов и
целевые показатели сокращения выбросов ПГ
2.
Планируемые экономические механизмы снижения углеродоемкости
российской экономики (введение цены на углерод)
3.
Стратегии и целевые показатели повышения энергетической
эффективности по секторам экономики
4.
Стратегии и целевые показатели снижения материалоемкости
промышленной продукции (использование наноматериалов)
5.
Стратегии и целевые показатели повышения развития
возобновляемых источников энергии
6.
Стимулирование поглощения ПГ (российские леса, статья 5
Соглашения)
7.
Использование международных инструментов кооперации
8.
Инструменты мониторинга достижения целевых показателей и
контроля
9.
Возможно, меры по адаптации к климатическим изменениям
7
Стратегия низкоуглеродного развития России как
отдельный документ стратегического планирования?
Ст. 11 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации
установлен перечень документов стратегического планирования:
1.
Ежегодное послание Президента России Федеральному Собранию
Российской Федерации
2.
Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации
(разрабатывается каждые шесть лет)
3.
Документы в сфере обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации (по предложению СБ РФ утверждаются
Президентом России)
4.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
Перечень документов стратегического планирования не
предполагает разработки Стратегии низкоуглеродного развития.
Надо либо менять закон (??), либо куда-то «вписываться»… (??).
И еще – каким может быть механизм возможного пересмотра INDC?
8
Стратегия низкоуглеродного развития - часть
Энергостратегии, ССЭР или отдельный документ?
Основные проблемы Энергостратегии-2035 (обсуждение Энергоэффективность vs Париж
в Аналитическом центре при Правительстве России,
сентябрь 2015) :
•
Снижение мировых цен и волатильность
энергетических рынков;
•
Рост конкуренции и глобализация;
•
Ухудшение геополитической обстановки;
•
Технологические и финансовые санкции и т.д.
Ни слова о декарбонизации мировой энергетики,
развитии возобновляемых источников энергии,
энергоэффективности, бурном развитии мировых
углеродных рынков, мировых трендах «финансового
удушения» угольных проектов, будущем международном
соглашении об ограничении выбросов парниковых газов
(Парижское соглашение, декабрь, 2015)
9
Вероятные направления развития после Парижа
1. Обсуждение вопросов реализации Парижского соглашения на Рабочей
Группе Минэкономразвития России (конец января 2016), в Минприроды
России и на других площадках
2. Разработка и утверждение Плана по подготовке Парижского
соглашения к ратификации
3. Внесение изменений в Распоряжение Правительства России № 504-р
(в том числе, в части регулирования выбросов ПГ)
4. Формирование стратегии низкоуглеродного развития Российской
Федерации и ее стыковка с другими стратегиями (социальноэкономического развития, Энергетической стратегией и др.).
5. Развитие бизнес-инициатив (РУСАЛ, РОСНАНО, Деловая Россия и др.)
и организация взаимодействия российского бизнеса по вопросам
низкоуглеродного развития
6. Активизация международной кооперации по климату (ОЭСР, ОБСЕ,
двусторонние диалоги и др.)
7. Разработка и принятие «пост-Парижских аккордов» (международных
правил игры по Парижскому соглашению)
10