Совершенствование систем управления охраной труда и

«ОСНОВНЫЕ НАПРОВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СУОТ и ПБ организации»
Доклад Карнауха Н.Н. - директора
ОИОТ,ПБиЭ, д.т.н., проф., лауреата
премии Совета Министров СССР,
лауреат премии
РАО «Газпром»
Электронный адрес института в
Internet: http://www.iote.ru
тел. (факс) 350-92-18, 350-02-88
432-05-18, 432-33-03
e-mail: iote@yandex.ru
Обоснование совершенствования СУОТ и ПБ
• Изменилась мировая и российская практика
подходов к безопасности через управление
на основе международных и национальных
стандартов
Все элементы стандартов и систем управления
направлены на предупредительные действия
Система должна непрерывно совершенствоваться
Только через предупредительные
действия безопасность
поддается управлению
• Первая обязанность бизнеса
–это выжить. Руководящий
принцип экономики бизнеса
не получение максимальной
прибыли, а предотвращение
потерь.
В мире за один год происходит:
• Более 2 200
производстве
000 смертей на
• 160 000 000 заболеваний, связанных с
производством
• 270 000 000 несчастных случаев
• Стоимость несчастных случаев и
профессиональных заболеваний
более 1
250 000 000 000 $ в год,
4% потерь ВВП
- страховые выплаты
согласно ФЗ-125
- выплаты в связи с
моральным ущербом
- затраты на расследование НС
- потери производства
- затраты на медицинское
обеспечение
- затраты на реабилитацию
- зарплата вновь принятых
сотрудников
- урон, нанесенный
собственности
- потери производительности
труда
- ухудшение имиджа организации
- затраты на обучение персонала
- потери оборотных средств
- потери основных фондов
- потери из-за
простоя агрегата
- выплаты по страхованию
ответственности
- затраты на расследование А (И)
потери производства
потери производительности
труда
урон, нанесенный
собственности
затраты на восстановление
объекта
ухудшение имиджа организации
затраты на обучение персонала
затраты на внеплановые
проверки
органов надзора и контроля
Цель разработки СУОТ и ПБ
 Стандарт СУОТ и ПБ разрабатывается в целях:
 Осуществления общего руководства ОТ и ПБ для достижения
целей, принятых в Политике
 Обеспечения пользователей последовательным описанием
СУОТ и ПБ:
– Элементов системы
– Процедур управления
– Порядка взаимодействия между подразделениями и должностными
лицами в рамках системы
 Обеспечения целостности, прозрачности и непрерывности
действия требований СУОТ и ПБ при возможных изменениях
внутренних и внешних обстоятельств и условий
функционирования Компании
 Обеспечения функционирования и постоянного
совершенствования СУОТ и ПБ
 Стандарт устанавливает требования к построению СУОТ и
ПБ, действующей в рамках всех видов деятельности:
Выбор модели совершенствования
СУОТ и ПБ
Серия ГОСТ (ИСО 9000)
Менеджмент качества
Серия ГОСТ (ИСО 14000)
Экологический менеджмент
OHSAS 18001-2007
(OHSAS 18002-2000)
Менеджмент ПЗ и Б
Комментарии к OHSAS 18001
ГОСТ Р 12.0.007-2009
Общие требования к СУОТ
организации
ГОСТ 12.230-2007
(аналог ILO OSH-2001)
Общие требования к СУОТ
ILO OSH-2001
Руководство по СУОТ (версия
МОТ)
Что изменится в управлении ОТ и ПБ
Управление ОТ и ПБ ориентируется на осуществление
предупредительных действий:
• Идентификация опасностей, анализ и управление рисками
• Учет всех требований НПА, НТД и др. требований и порядок
проведения ежегодного соответствия этим требованиям
Разработаны цели и задачи ОТ и ПБ
Программы в области менеджмента и ОТ и ПБ
Стратегическая борьба с потерями от НС (включая МТ и по пути
на работу и с работы, включая инциденты), ПЗ и
производственно-обусловленными заболеваниями
Предусматривается участие всех работников Компании в
обеспечении ОТ и ПБ, с учетом ролей, ответственности и
полномочий всех должностных лиц
Акцент в деятельности по ОТ и ПБ делается на приоритетное
внимание опасным производственным объектам и работам
повышенной опасности
Проводится аудит СУОТ и ПБ
Проводится анализ СУОТ и ПБ со стороны руководства
•
•
•
•
•
•
•
•
ОАО «СЕВЕРСТАЛЬ» внедрена в 2002 г. сертифицирована
в 2002 г. Фирмой BVQI (Англия)
ОАО «МАГНИТОГОРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ
КОМБИНАТ» внедрена в 2004 г. сертифицирована Фирмой
BVQI (Англия) в 2004 г.
ОАО «КАРЕЛЬСКИЙ ОКАТЫШ» внедрена в 2006 г.
сертифицирована в 2007 г.
ОАО «ОСКОЛЬСКИЙ ЭЛЕКТРО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ
КОМБИНАТ» внедрена в 2005 г. сертифицирована в 2006 г.
ОАО «КОМБИНАТ «МАГНЕЗИТ» сертифицирована в 2006 г.
ОАО «НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ
КОМБИНАТ», ОАО «ВОРКУТАУГОЛЬ», сертифицированы в
2007 г.
ОАО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» сертифицирована в
2008г.
ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МОСТОТРЕСТ», ОАО «РЖД», ОАО
«внедрение в 2007-2008 г.
Продолжение
•
•
•
•
•
•
•
•
ОАО «ТНК» (2000-2001 г.г.)
Компания «ТНК-ВР» (2006 г.)
ОАО «Лукойл» (2002 г.)
ОАО «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз» (2007-2008 г.г.)
ОАО «Транснефть» (2007-2008 г.г.)
ООО «ПиГ-Новомосковск» (2005-2006 г.г.)
ГУП «ЛПЗ» (2006-2008 г.г.)
ОАО «СОДА» ( 2007-2008 г.г.)
Документационное обеспечение СУОТ
ПОЛИТИКА
Руководство
по СУ ОТ
Компании
Процедуры –
стандарты предприятия
по ОТ
Инструкции по ОТ
Первичная документация подразделений
по охране труда
РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ
ОФОРМЛЯЕТСЯ
ДОКУМЕНТАЛЬНО
ПОДПИСЫВАЕТСЯ
ВЫСШИМ
РУКОВОДСТВОМ
В ОСНОВУ ПОЛИТИКИ
ПОЛОЖЕНЫ ПРИНЦИПЫ
Соответствия природе и масштабу производственных
РИСКОВ, характерных для ОАО
ДО КАЖДОГО РАБОТНИКА ОБЩЕСТВА
-на оперативных совещаниях
- на сменно-встречных собраниях
- при приеме на работу
-при переходе на другую работу
-на обучающих курсах и программах
по подготовке кадров
- через сообщения на
информационных стендах
- через СМИ
ИНФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНИХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ
СТОРОН
-на конференциях о деятельности
ОАО
- в материалах ежегодного отчета
-через СМИ
- при заключении договоров с
поставщиками, подрядчиками и
другими заинтересованными
сторонами
2. Общие требования
3. Идентификация опасных и вредных производственных
факторов, анализ и управление рисками
4. Требования
законодательных
Действия по
актов.
усовершен- Планиро5.Цели и Программы.
вание
ствованию
I
IV
18. Анализ системы
стороны руководства.
6. Ресурсы роли
Контроль и Организация
ответственность
и осуществление отчетность и полномочия
7. Компетентность
II
Обучение,
Осведомленность
.
8. Информированность
9. Документация
10. Управление документацией.
11. Управление операциями.
12. Готовность к действиям
в условиях аварийной
ситуации
13. Мониторинг и
оценка
измерения.
III
14. Оценка соответствия
15. Расследование инцидентов
Несоответствия,
корректирующие и
профилактические
действия.
16. Управление записями
17. Внутренний Аудит.
Лидерство и приверженность руководства концепции безопасной работы
Предупреждающие действия
Управление изменениями
Мотивация персонала
Эффективная работа с поставщиками и персоналом
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Политика компании в области ОТиПБ
Идентификация опасностей, оценка и управление рисками
Цели и программы в области ОТиПБ
Ресурсы, риски, ответственность и полномочия
Участие и консультирование
Документация и управление документацией
Управление операциями
Управление изменениями
Управление применительно к подрядчикам
Оценка соответствия
Управление записями
Мониторинг изменения
Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия
Внутренний аудит СУОТ и ПБ
Анализ СУОТ и ПБ со стороны руководства
Идентификация опасностей, оценка и
управление рисками
Целью управления рисками является
предотвращение или уменьшение вредных
воздействий на работников, подрядчиков
(посетителей) или имущество Компании
В Компании осуществляется управление
следующими рисками:
• Связанными с производимой продукцией и деятельностью,
способными оказать воздействие на персонал или имущество
Компании
• Связанными с закупаемой продукцией и/или услугами,
способными оказать воздействие на работников или имущество
Компании
Идентификация опасностей, оценка и управление
рисками в подразделениях Компании осуществляется
по утвержденному документу «Процесс управления
рисками и последствиями»
Цели и программы в области ОТ и ПБ
Цели должны быть конкретными, измеримыми и согласованы с
Политикой, включая обязательства по предотвращению травм,
аварий и ухудшению здоровья работников
Цели устанавливаются и разрабатываются с учетом рисков,
законодательных и других требований, технических и экономических
возможностей
Мероприятия по достижению целей включаются в программы (планы)
по совершенствованию менеджмента и улучшению ОТ и повышению
ПБ
Разработка программ подразделяется на:
•
•
•
Перспективные (на срок более одного года)
Текущие (на год, полугодие, квартал, месяц)
Оперативные (на любой срок с точным указанием даты выполнения)
Финансирование программ осуществляет ДО за счет следующих
источников:
•
•
•
Себестоимости (производственно-эксплуатационные нужды, капремонт,
материалы)
Прибыли (НИОКР)
Привлечения средств
Финансирование программ должно осуществляться в размере не
менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)
Ресурсы, роли, ответственность, отчетность и
полномочия
Высшее руководство должно
демонстрировать свои обязательства:
 обеспечивать наличие ресурсов,
необходимых для установления, внедрения,
поддержания и улучшения системы OH&S.
ПРИМЕЧАНИЕ 1: «Ресурсы» включают персонал
и специализированные навыки, организационную
инфраструктуру, технологию и финансовые
ресурсы.
OHSAS
18001:2007
 определять роли, распределять
ответственность и обязанности по
представлению отчётности,
 делегировать полномочия с целью
содействия эффективному менеджменту
OH&S.
 Роли, ответственность, обязанности по
представлению отчётности и полномочия
должны быть документированы (Д5) и
доведены до сведения.
OHSAS 18001:2007
Информирование, участие
и консультирование
Участие и консультирование
Организация должна установить, внедрить и
выполнять процедуру(ы) (№6) для
a) участия сотрудников посредством:
 надлежащего вовлечения в идентификацию
опасностей, оценку риска и определение
необходимых мер управления
 надлежащего вовлечения в расследование
инцидентов
 вовлечения в разработку и анализ практик и целей
в области OH&S;
 консультирования в случае изменений, которые
влияют на их OH&S
 представления их интересов в вопросах OH&S.
Необходимо информировать работников о
возможностях их участия, включая
информирование о том, кто является их
представителем в вопросах OH&S.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ИЗМЕНЕНИЯМИ
ЦЕЛЬ: добиться фиксирования всех случаев отказов в
работе:
Оборудования
СИЗ
Коммуникаций и т.д., которые могут привести к НС или А (И)
ВЫПОЛНЕНИЕ СИСТЕМЫ:
1.
Разработка проверочных листов и графика проведения проверок
В инспекционном листе указываются все элементы проверок,
неисправность которых может привести к НС или А (И)
2.
3.
4.
Назначение ответственных за проведение проверок и обучение
персонала
Проведение инспекционной проверки
Контроль за проведением инспекционных проверок
ПОНЯТИЕ ЗАМЕНЫ ВКЛЮЧАЕТ:
Изменения в производственном процессе
Изменения в используемом оборудовании
Изменения в сооружениях
Изменения в составе используемых веществ
Все экспериментальные работы
Введение новых материалов
Проекты в действующих цехах
В ПОНЯТИЕ ЗАМЕНЫ НЕ ВХОДИТ:
ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ ОБОРУДОВАНИЯ
ИЗМЕНЕНИЯ В МЕТОДИКАХ АНАЛИЗА
БЕЗОПАСНОСТИ
Оценка соответствия
Оценка соответствия деятельности Компании
применяемым законодательным и другим
требованиям в области ОТ и ПБ проводится по
результатам активного мониторинга и контроля
состояния ОТ и ПБ, проводимого структурными
подразделениями
По проверкам соответствия ведутся записи
Оценка соответствия деятельности Компании в
целом законодательным и иным нормативным
требованиям в области ОТ и ПБ осуществляет
служба ОТ и ПБ в ходе подготовки отчета для
анализа СУОТ и ПБ высшим руководством
OHSAS 18001:2007
Записи OHSAS 18001:2007
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
9 типов записей:
о компетентности - 4.4.2;
об обучении - 4.4.2;
о мониторинге – 4.5.1;
о поверке или калибровке оборудования 4.5.1;
об оценке соответствия законодательным
требованиям - 4.5.2.1;
об оценке соответствия другим требованиям
– 4.5.2.2;
о корректирующих и предупреждающих
действиях- 4.5.3;
о внутреннем аудите- 4.5.5;
об анализе системы высшим руководством –
4.6
3
OHSAS 18001:2007
Процедуры OHSAS 18001:2007
17 процедур
(1)идентификация опасностей, оценки рисков - 4.3.1;
(2)идентификация законодательных и других требований - 4.3.2;
(3)создание осведомленности – 4.4.2;
(4)обучение – 4.4.2
(5)информирование - 4.4.3;
(6)участие персонала – 4.4.3.1
(7)консультирование подрядчиков – 4.4.3.2
(8)управление документацией – 4.4.5;
(9)управление операциями - 4.4.6 (Д9);
(10)управление аварийными ситуациями – 4.4.7;
(11) мониторинг и измерения – 4.5.1
(12) оценка соответствия законодательству – 4.5.2.1;
(13) оценка соответствия другим требованиям – 4.5.2.2
(14) инциденты – 4.5.3.1;
(15) несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия –
4.5.3.2;
(16) управление записями – 4.5.4;
(17) внутренний аудит – 4.5.5
ISO 14001:2004 Upgrade Course – November 2004
27
Система
1
Цикл PDCA
Планируй- Выполняй- Проверяй- Действуй
Общее для всех СМ
Цикл улучшения
A P
C D
Действуй
Проверяй
что делаешь
Планируй
что делать
Делай что
планировал
Время
Внутренний аудит СУОТ и ПБ
Внутренний аудит СУОТ и ПБ в Компании
осуществляется в целях:
• Определения соответствия деятельности Компании в
области ОТ и ПБ принципам и обязательствам Политики,
требованиям СУОТ и ПБ, требованиям законодательства
в области ОТ и ПБ
• Оценки результативности функционирования СУОТ и ПБ,
разработки и реализации КиПД по ее
совершенствованию
• Обеспечения высшего руководства и его ДО
соответствующей информацией о выявленных в ЕСУОТ и
ПБ несоответствиях, необходимости разработки и
реализации КиПД для совершенствования результатов
деятельности в области ОТ и ПБ и достижения
заявленных целей и задач
Предметы
Люди
Пассивно
Интерактивно
Специалисты
Каждый
Недостатки
Регистрация/Проверка
Недостатки +
Достоинства
Регистрация/Проверка
Если не разговаривать с людьми и не
выслушиваете их - это не поведенческий
аудит безопасности!
% аварий
Опасность для
оборудования
Процедуры
Участие Mенеджеров
СИЗ
План контракта
Руководство СУОТ
Признание
Обучение
Связь
Участие служащих
Небезопасные действия
Видимость
время
Анализ СУОТ и ПБ высшим
руководством
Разработана, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии процедура
определения того, что система остается пригодной, адекватной и
эффективной для достижения Политики и целей в области ОТ и ПБ
Анализ СУОТ и ПБ высшим руководством проводится не реже одного раза
в год. Более частые анализы системы проводятся по мере необходимости
Результатом анализа высшим руководством являются выработка и
реализация решений, направленных на дальнейшее развитие и
совершенствование СУОТ и ПБ
Основой для осуществления анализа СУОТ и ПБ высшим руководством
является изучение и обобщение и систематизированной информации по
результатам функционирования СУОТ и ПБ, изложенной в отчете по
показателям СУОТ и ПБ за период внедрения системы или, прошедший со
времени последнего аналогичного анализа
Результаты анализа СУОТ и ПБ оформляют в виде приказа (протокола) и
включают, при необходимости, решение об изменении Политики, целей в
области ОТ и ПБ, уровней приемлемости рисков, выделении ресурсов на
СУОТ и ПБ, а также об изменениях организационной структуры и процедур
СУОТ и ПБ