Совершенствование систем управления охраной труда и
реклама
«ОСНОВНЫЕ НАПРОВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУОТ и ПБ организации» Доклад Карнауха Н.Н. - директора ОИОТ,ПБиЭ, д.т.н., проф., лауреата премии Совета Министров СССР, лауреат премии РАО «Газпром» Электронный адрес института в Internet: http://www.iote.ru тел. (факс) 350-92-18, 350-02-88 432-05-18, 432-33-03 e-mail: [email protected] Обоснование совершенствования СУОТ и ПБ • Изменилась мировая и российская практика подходов к безопасности через управление на основе международных и национальных стандартов Все элементы стандартов и систем управления направлены на предупредительные действия Система должна непрерывно совершенствоваться Только через предупредительные действия безопасность поддается управлению • Первая обязанность бизнеса –это выжить. Руководящий принцип экономики бизнеса не получение максимальной прибыли, а предотвращение потерь. В мире за один год происходит: • Более 2 200 производстве 000 смертей на • 160 000 000 заболеваний, связанных с производством • 270 000 000 несчастных случаев • Стоимость несчастных случаев и профессиональных заболеваний более 1 250 000 000 000 $ в год, 4% потерь ВВП - страховые выплаты согласно ФЗ-125 - выплаты в связи с моральным ущербом - затраты на расследование НС - потери производства - затраты на медицинское обеспечение - затраты на реабилитацию - зарплата вновь принятых сотрудников - урон, нанесенный собственности - потери производительности труда - ухудшение имиджа организации - затраты на обучение персонала - потери оборотных средств - потери основных фондов - потери из-за простоя агрегата - выплаты по страхованию ответственности - затраты на расследование А (И) потери производства потери производительности труда урон, нанесенный собственности затраты на восстановление объекта ухудшение имиджа организации затраты на обучение персонала затраты на внеплановые проверки органов надзора и контроля Цель разработки СУОТ и ПБ Стандарт СУОТ и ПБ разрабатывается в целях: Осуществления общего руководства ОТ и ПБ для достижения целей, принятых в Политике Обеспечения пользователей последовательным описанием СУОТ и ПБ: – Элементов системы – Процедур управления – Порядка взаимодействия между подразделениями и должностными лицами в рамках системы Обеспечения целостности, прозрачности и непрерывности действия требований СУОТ и ПБ при возможных изменениях внутренних и внешних обстоятельств и условий функционирования Компании Обеспечения функционирования и постоянного совершенствования СУОТ и ПБ Стандарт устанавливает требования к построению СУОТ и ПБ, действующей в рамках всех видов деятельности: Выбор модели совершенствования СУОТ и ПБ Серия ГОСТ (ИСО 9000) Менеджмент качества Серия ГОСТ (ИСО 14000) Экологический менеджмент OHSAS 18001-2007 (OHSAS 18002-2000) Менеджмент ПЗ и Б Комментарии к OHSAS 18001 ГОСТ Р 12.0.007-2009 Общие требования к СУОТ организации ГОСТ 12.230-2007 (аналог ILO OSH-2001) Общие требования к СУОТ ILO OSH-2001 Руководство по СУОТ (версия МОТ) Что изменится в управлении ОТ и ПБ Управление ОТ и ПБ ориентируется на осуществление предупредительных действий: • Идентификация опасностей, анализ и управление рисками • Учет всех требований НПА, НТД и др. требований и порядок проведения ежегодного соответствия этим требованиям Разработаны цели и задачи ОТ и ПБ Программы в области менеджмента и ОТ и ПБ Стратегическая борьба с потерями от НС (включая МТ и по пути на работу и с работы, включая инциденты), ПЗ и производственно-обусловленными заболеваниями Предусматривается участие всех работников Компании в обеспечении ОТ и ПБ, с учетом ролей, ответственности и полномочий всех должностных лиц Акцент в деятельности по ОТ и ПБ делается на приоритетное внимание опасным производственным объектам и работам повышенной опасности Проводится аудит СУОТ и ПБ Проводится анализ СУОТ и ПБ со стороны руководства • • • • • • • • ОАО «СЕВЕРСТАЛЬ» внедрена в 2002 г. сертифицирована в 2002 г. Фирмой BVQI (Англия) ОАО «МАГНИТОГОРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» внедрена в 2004 г. сертифицирована Фирмой BVQI (Англия) в 2004 г. ОАО «КАРЕЛЬСКИЙ ОКАТЫШ» внедрена в 2006 г. сертифицирована в 2007 г. ОАО «ОСКОЛЬСКИЙ ЭЛЕКТРО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» внедрена в 2005 г. сертифицирована в 2006 г. ОАО «КОМБИНАТ «МАГНЕЗИТ» сертифицирована в 2006 г. ОАО «НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ», ОАО «ВОРКУТАУГОЛЬ», сертифицированы в 2007 г. ОАО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» сертифицирована в 2008г. ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МОСТОТРЕСТ», ОАО «РЖД», ОАО «внедрение в 2007-2008 г. Продолжение • • • • • • • • ОАО «ТНК» (2000-2001 г.г.) Компания «ТНК-ВР» (2006 г.) ОАО «Лукойл» (2002 г.) ОАО «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз» (2007-2008 г.г.) ОАО «Транснефть» (2007-2008 г.г.) ООО «ПиГ-Новомосковск» (2005-2006 г.г.) ГУП «ЛПЗ» (2006-2008 г.г.) ОАО «СОДА» ( 2007-2008 г.г.) Документационное обеспечение СУОТ ПОЛИТИКА Руководство по СУ ОТ Компании Процедуры – стандарты предприятия по ОТ Инструкции по ОТ Первичная документация подразделений по охране труда РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ОФОРМЛЯЕТСЯ ДОКУМЕНТАЛЬНО ПОДПИСЫВАЕТСЯ ВЫСШИМ РУКОВОДСТВОМ В ОСНОВУ ПОЛИТИКИ ПОЛОЖЕНЫ ПРИНЦИПЫ Соответствия природе и масштабу производственных РИСКОВ, характерных для ОАО ДО КАЖДОГО РАБОТНИКА ОБЩЕСТВА -на оперативных совещаниях - на сменно-встречных собраниях - при приеме на работу -при переходе на другую работу -на обучающих курсах и программах по подготовке кадров - через сообщения на информационных стендах - через СМИ ИНФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНИХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН -на конференциях о деятельности ОАО - в материалах ежегодного отчета -через СМИ - при заключении договоров с поставщиками, подрядчиками и другими заинтересованными сторонами 2. Общие требования 3. Идентификация опасных и вредных производственных факторов, анализ и управление рисками 4. Требования законодательных Действия по актов. усовершен- Планиро5.Цели и Программы. вание ствованию I IV 18. Анализ системы стороны руководства. 6. Ресурсы роли Контроль и Организация ответственность и осуществление отчетность и полномочия 7. Компетентность II Обучение, Осведомленность . 8. Информированность 9. Документация 10. Управление документацией. 11. Управление операциями. 12. Готовность к действиям в условиях аварийной ситуации 13. Мониторинг и оценка измерения. III 14. Оценка соответствия 15. Расследование инцидентов Несоответствия, корректирующие и профилактические действия. 16. Управление записями 17. Внутренний Аудит. Лидерство и приверженность руководства концепции безопасной работы Предупреждающие действия Управление изменениями Мотивация персонала Эффективная работа с поставщиками и персоналом • • • • • • • • • • • • • • • Политика компании в области ОТиПБ Идентификация опасностей, оценка и управление рисками Цели и программы в области ОТиПБ Ресурсы, риски, ответственность и полномочия Участие и консультирование Документация и управление документацией Управление операциями Управление изменениями Управление применительно к подрядчикам Оценка соответствия Управление записями Мониторинг изменения Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия Внутренний аудит СУОТ и ПБ Анализ СУОТ и ПБ со стороны руководства Идентификация опасностей, оценка и управление рисками Целью управления рисками является предотвращение или уменьшение вредных воздействий на работников, подрядчиков (посетителей) или имущество Компании В Компании осуществляется управление следующими рисками: • Связанными с производимой продукцией и деятельностью, способными оказать воздействие на персонал или имущество Компании • Связанными с закупаемой продукцией и/или услугами, способными оказать воздействие на работников или имущество Компании Идентификация опасностей, оценка и управление рисками в подразделениях Компании осуществляется по утвержденному документу «Процесс управления рисками и последствиями» Цели и программы в области ОТ и ПБ Цели должны быть конкретными, измеримыми и согласованы с Политикой, включая обязательства по предотвращению травм, аварий и ухудшению здоровья работников Цели устанавливаются и разрабатываются с учетом рисков, законодательных и других требований, технических и экономических возможностей Мероприятия по достижению целей включаются в программы (планы) по совершенствованию менеджмента и улучшению ОТ и повышению ПБ Разработка программ подразделяется на: • • • Перспективные (на срок более одного года) Текущие (на год, полугодие, квартал, месяц) Оперативные (на любой срок с точным указанием даты выполнения) Финансирование программ осуществляет ДО за счет следующих источников: • • • Себестоимости (производственно-эксплуатационные нужды, капремонт, материалы) Прибыли (НИОКР) Привлечения средств Финансирование программ должно осуществляться в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) Ресурсы, роли, ответственность, отчетность и полномочия Высшее руководство должно демонстрировать свои обязательства: обеспечивать наличие ресурсов, необходимых для установления, внедрения, поддержания и улучшения системы OH&S. ПРИМЕЧАНИЕ 1: «Ресурсы» включают персонал и специализированные навыки, организационную инфраструктуру, технологию и финансовые ресурсы. OHSAS 18001:2007 определять роли, распределять ответственность и обязанности по представлению отчётности, делегировать полномочия с целью содействия эффективному менеджменту OH&S. Роли, ответственность, обязанности по представлению отчётности и полномочия должны быть документированы (Д5) и доведены до сведения. OHSAS 18001:2007 Информирование, участие и консультирование Участие и консультирование Организация должна установить, внедрить и выполнять процедуру(ы) (№6) для a) участия сотрудников посредством: надлежащего вовлечения в идентификацию опасностей, оценку риска и определение необходимых мер управления надлежащего вовлечения в расследование инцидентов вовлечения в разработку и анализ практик и целей в области OH&S; консультирования в случае изменений, которые влияют на их OH&S представления их интересов в вопросах OH&S. Необходимо информировать работников о возможностях их участия, включая информирование о том, кто является их представителем в вопросах OH&S. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ ЦЕЛЬ: добиться фиксирования всех случаев отказов в работе: Оборудования СИЗ Коммуникаций и т.д., которые могут привести к НС или А (И) ВЫПОЛНЕНИЕ СИСТЕМЫ: 1. Разработка проверочных листов и графика проведения проверок В инспекционном листе указываются все элементы проверок, неисправность которых может привести к НС или А (И) 2. 3. 4. Назначение ответственных за проведение проверок и обучение персонала Проведение инспекционной проверки Контроль за проведением инспекционных проверок ПОНЯТИЕ ЗАМЕНЫ ВКЛЮЧАЕТ: Изменения в производственном процессе Изменения в используемом оборудовании Изменения в сооружениях Изменения в составе используемых веществ Все экспериментальные работы Введение новых материалов Проекты в действующих цехах В ПОНЯТИЕ ЗАМЕНЫ НЕ ВХОДИТ: ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ ОБОРУДОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ В МЕТОДИКАХ АНАЛИЗА БЕЗОПАСНОСТИ Оценка соответствия Оценка соответствия деятельности Компании применяемым законодательным и другим требованиям в области ОТ и ПБ проводится по результатам активного мониторинга и контроля состояния ОТ и ПБ, проводимого структурными подразделениями По проверкам соответствия ведутся записи Оценка соответствия деятельности Компании в целом законодательным и иным нормативным требованиям в области ОТ и ПБ осуществляет служба ОТ и ПБ в ходе подготовки отчета для анализа СУОТ и ПБ высшим руководством OHSAS 18001:2007 Записи OHSAS 18001:2007 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 9 типов записей: о компетентности - 4.4.2; об обучении - 4.4.2; о мониторинге – 4.5.1; о поверке или калибровке оборудования 4.5.1; об оценке соответствия законодательным требованиям - 4.5.2.1; об оценке соответствия другим требованиям – 4.5.2.2; о корректирующих и предупреждающих действиях- 4.5.3; о внутреннем аудите- 4.5.5; об анализе системы высшим руководством – 4.6 3 OHSAS 18001:2007 Процедуры OHSAS 18001:2007 17 процедур (1)идентификация опасностей, оценки рисков - 4.3.1; (2)идентификация законодательных и других требований - 4.3.2; (3)создание осведомленности – 4.4.2; (4)обучение – 4.4.2 (5)информирование - 4.4.3; (6)участие персонала – 4.4.3.1 (7)консультирование подрядчиков – 4.4.3.2 (8)управление документацией – 4.4.5; (9)управление операциями - 4.4.6 (Д9); (10)управление аварийными ситуациями – 4.4.7; (11) мониторинг и измерения – 4.5.1 (12) оценка соответствия законодательству – 4.5.2.1; (13) оценка соответствия другим требованиям – 4.5.2.2 (14) инциденты – 4.5.3.1; (15) несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия – 4.5.3.2; (16) управление записями – 4.5.4; (17) внутренний аудит – 4.5.5 ISO 14001:2004 Upgrade Course – November 2004 27 Система 1 Цикл PDCA Планируй- Выполняй- Проверяй- Действуй Общее для всех СМ Цикл улучшения A P C D Действуй Проверяй что делаешь Планируй что делать Делай что планировал Время Внутренний аудит СУОТ и ПБ Внутренний аудит СУОТ и ПБ в Компании осуществляется в целях: • Определения соответствия деятельности Компании в области ОТ и ПБ принципам и обязательствам Политики, требованиям СУОТ и ПБ, требованиям законодательства в области ОТ и ПБ • Оценки результативности функционирования СУОТ и ПБ, разработки и реализации КиПД по ее совершенствованию • Обеспечения высшего руководства и его ДО соответствующей информацией о выявленных в ЕСУОТ и ПБ несоответствиях, необходимости разработки и реализации КиПД для совершенствования результатов деятельности в области ОТ и ПБ и достижения заявленных целей и задач Предметы Люди Пассивно Интерактивно Специалисты Каждый Недостатки Регистрация/Проверка Недостатки + Достоинства Регистрация/Проверка Если не разговаривать с людьми и не выслушиваете их - это не поведенческий аудит безопасности! % аварий Опасность для оборудования Процедуры Участие Mенеджеров СИЗ План контракта Руководство СУОТ Признание Обучение Связь Участие служащих Небезопасные действия Видимость время Анализ СУОТ и ПБ высшим руководством Разработана, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии процедура определения того, что система остается пригодной, адекватной и эффективной для достижения Политики и целей в области ОТ и ПБ Анализ СУОТ и ПБ высшим руководством проводится не реже одного раза в год. Более частые анализы системы проводятся по мере необходимости Результатом анализа высшим руководством являются выработка и реализация решений, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование СУОТ и ПБ Основой для осуществления анализа СУОТ и ПБ высшим руководством является изучение и обобщение и систематизированной информации по результатам функционирования СУОТ и ПБ, изложенной в отчете по показателям СУОТ и ПБ за период внедрения системы или, прошедший со времени последнего аналогичного анализа Результаты анализа СУОТ и ПБ оформляют в виде приказа (протокола) и включают, при необходимости, решение об изменении Политики, целей в области ОТ и ПБ, уровней приемлемости рисков, выделении ресурсов на СУОТ и ПБ, а также об изменениях организационной структуры и процедур СУОТ и ПБ
