Управление Федеральной службы по надзору в сфере по Тюменской области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
по Тюменской области
Требования к размещению объектов
общественного питания, торговли в
нежилых помещениях
многоквартирных жилых домов –
типичные нарушения, ошибки,
проблемы.
Мероприятия по недопущению
нарушений.
Заместитель начальник
отдела санитарного надзора
Токарева Надежда
Викторовна
Тел. 202334
Тюмень, 20.08.2015
Обращения граждан на ухудшение условий проживания в связи с
размещением объектов общественного назначения
в многоквартирных жилых домах
За истекший период 2015г – рассмотрено 185 обращений,
подтвердилось 67 обращений (36%).
.
2
Принимаемые меры административного воздействия
По результатам рассмотрения обращений граждан
Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2014г
привлечены к административной ответственности 139 предприятий
(организаций), размещенных в многоквартирных жилых домах, в
том числе наложено взысканий в виде штрафов на общую сумму 569
тыс. руб. (2013 года – 339 тыс. руб. на 75 предприятий) . За
истекший период 2015г – составлено 72 протокола.
Санкция в виде административного приостановления
деятельности объекта на срок до 90 суток применена судами в
отношении:
2013 год – 16 объектов
2014 год – 63 объектов,
Истекший период 2015г – 41 объект
3
Основные причины обращений
- повышенный уровень звука и вибрации от работы технологического
оборудования предприятия торговли (вентиляционного, холодильного,
системы кондиционирования);
повышенный уровень звука и вибрации от деятельности предприятий
общественного питания (музыкальное сопровождение, караоке, поведение
посетителей);
проникновение специфических запахов в жилье, связанных с
деятельностью предприятий торговли, общественного питания (нарушение
требований при монтаже и эксплуатации вентиляционного оборудования
предприятий);
повышенный уровень шума от загрузки товара и продукции на
предприятия торговли (размещение загрузочной двери под окнами жилых
квартир, загрузка продукции через центральный вход, шум от
автотранспорта, транспортёров, тележек, стука дверей без доводчика);
засорение внутридомовых систем канализации стоками предприятий
общественного питания и как следствие затопление подвальных помещений;
использование общего имущества (вент. шахты, ограждающие
конструкции и пр.) под размещение
локальных систем вентиляции,
кондиционирования, рекламных конструкций и пр. без согласования с
собственниками жилых помещений (полномочия ГЖИ ТО).
4
Влияние шума на организм человека
Шум создает значительную нагрузку на центральную и вегетативную
нервную систему человека, органы слуха, оказывает психологическое воздействие,
вызывая нервно-психические расстройства.
Физиолого-биологическая адаптация к шуму невозможна!
Шумы провоцируют развитие и обострение таких серьезных заболеваний,
как гипертоническая и язвенная болезни, неврозы, в ряде случаев желудочнокишечные и кожные заболевания, связанные с перенапряжением нервной системы
в процессе труда и отдыха.
Воздействуя на кору головного мозга, шум оказывает раздражающее
действие, ускоряет процесс утомления, ослабляет внимание и замедляет
психические реакции, что приводит к увеличению производственного и дорожного
травматизма, неэффективной производительности труда у работников любой из
отраслей экономики.
«Шумовое загрязнение», характерное сейчас для больших
городов, сокращает продолжительность жизни их жителей на 10-12 лет.
Негативное влияние на человека от шума мегаполиса на 36% более
значимо, чем от курения табака, которое сокращает жизнь человека в
среднем на 6-8 лет.*
* Шишелова Т.И., Малыгина Ю.С., Нгуен Суан Дат ВЛИЯНИЕ ШУМА НА ОРГАНИЗМ ЧЕЛОВЕКА // Успехи современного естествознания. – 2009. –
№ 8 – стр. 14-15 URL: www.rae.ru/use/?section=content&op=show_article&article_id=7787446 (дата обращения: 07.08.2014).
5
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в
соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений,
предписаний
осуществляющих
федеральный
государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор
должностных лиц;
 разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические
(профилактические) мероприятия
6
СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организации общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевого сырья»
 Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в
пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в
нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории
промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала.
 При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения,
труда людей.
 В - нежилых помещениях жилых зданий (кроме общежитий) допускается
размещать организации общей площадью с числом посадочных мест не более 50.
 Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы и
эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.
 На территории организаций рекомендуется предусматривать площадки для
временной парковки транспорта персонала и посетителей. Площадки должны
размещаться со стороны проезжей части автодорог и не располагаться во дворах
жилых домов.
 Территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте.
7
СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организации общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевого сырья»
В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного
назначения, сети бытовой и производственной канализации организации
не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий;
Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной
вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и
пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного
назначения.
Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях
иного назначения (в данном случае жилом), оборудуется отдельно от
системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции
выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на
высоту не менее 1 м.
Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны
двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не
допускается.
Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон,
со стороны магистралей.
8
СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организации общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевого сырья»
Допустимые уровни шума и вибрации должны соответствовать гигиеническим
требованиям, предъявляемым к уровням шума и вибрации на рабочих местах, в
помещениях жилых и общественных зданий.
При проектировании, реконструкции и эксплуатации помещений, в которых
размещается оборудование, генерирующее шум, следует предусматривать
мероприятия по защите людей от вредного воздействия шума:
отделка помещений звукопоглощающими материалами;
установка
электродвигателей
на
амортизаторы
с
применением
звукопоглощающих
кожухов,
установка
оборудования
на вибропоглощающие фундаменты;
своевременное устранение неисправностей, увеличивающих шум при работе
оборудования;
- постоянный контроль за креплением движущихся частей машин и механизмов,
проверка состояния амортизационных прокладок, смазки и т.д.;
эксплуатация оборудования в режимах, указанных в паспорте заводовизготовителей;
9
СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и
пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»
Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем
здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к
жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также
размещаться на территории промышленных и иных объектов для
обслуживания работников этих организаций.
Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного
назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные
здания и сооружения», «Жилые здания».
В помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и
зданиям
иного
назначения,
не
допускается
размещать
специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины,
площадью более 1000 м2.
Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не
имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных
загрузочных помещений.
10
СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в
жилых зданиях и помещениях»
В жилых зданиях допускается размещение помещений общественного
назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии
соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации,
электромагнитным полям.
Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания,
должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.
Загрузка материалов, продукции для помещений общественного
назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и
входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов
жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых
дебаркадеров; со стороны магистралей.
Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть
автономной.
Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или
плоской кровли на высоту не менее 1м.
11
Основные проблемы разрешения обращений
на воздействие сверхнормативных уровней шума
1. Ограниченные возможности Управления Роспотребнадзора по
Тюменской области при рассмотрении жалоб на шумовые воздействия
различного происхождения
Согласно п. 1.19 МУК 4.3.2-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и
общественных зданиях и помещениях», процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы
(оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного:
- естественными и случайными явлениями;
- поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и
на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных
инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение
гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ;
резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.);
- подачей звуковых сигналов и срабатыванием звуковой охранной и аварийной сигнализации;
- аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению
и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не
носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега и льда;
- обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шума, проникающего из других помещений;
- проведением массовых мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п.);
- проведением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в рамках канонических
требований соответствующих конфессий.
12
Основные проблемы разрешения обращений на воздействие сверхнормативных
уровней шума
2. Отсутствие санитарных норм и правил, регламентирующих порядок
использования нежилых помещений многоквартирных жилых домов
3. Приспосабливание нежилых помещений, размещенных на первых
этажах многоквартирных жилых домов,
использование не по
целевому назначению.
Отсутствие принятых на федеральном уровне мер ответственности за
эксплуатацию с отклонением от согласованного назначения, а также
отсутствие процедуры пересмотра (пересогласования) назначения
нежилого помещения
Прямой запрет на размещение в жилых
общественного назначения также отсутствует
4.
домах
объектов
Самостоятельное установление режима работы предприятий
(организаций) субъектами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность
13
Меры по соблюдению тишины и покоя, предусмотренные на
федеральном уровне:
1. Статья 20.1 КоАП РФ («мелкое хулиганство»). Уполномоченными
рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать
взыскания являются должностные лица подразделений полиции .
2. Статья 213 УК РФ («хулиганство») .
Меры по соблюдению тишины и покоя, предусмотренные на
региональном уровне
1. Ст.
1.1 Кодекса Тюменской
области
об административной
ответственности («Совершение действий, нарушающих тишину и покой
граждан»).
Уполномоченными
рассматривать
дела
об
административных правонарушениях и налагать взыскания вправе
административные комиссии.
Постановлением Администрации города Тюмени от 08.08.2011 N 96 «О создании и утверждении
составов административных комиссий города Тюмени», определен и утвержден состав
административных комиссий административных округов города Тюмени.
В случае заключения Правительством Тюменской области и МВД РФ соглашения о передаче
осуществления
части полномочий, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
1.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, вправе составлять
14
должностные лица подразделений полиции.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
15
О разрешении проблемы в законодательных органах государственной власти
Предлагаемые изменения позволят
на
стадии
проектирования
и
проведения
государственной
и
негосударственной
экспертизы
проектной
документации
на
строительство
многоквартирного
дома исключить размещение в
многоквартирном
доме
организаций, деятельность которых
впоследствии может привести к
нарушению
прав
и
законных
интересов граждан, обязательных
требований,
установленных
действующими
нормативноправовыми
актами,
а
также
организаций, деятельность которых
оказывает вредное воздействие на
человека и создает угрозу его
жизни или здоровью.
16
СП 54.13330.2011 «Свод правил». Здания многоквартирные.
Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003
в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от
30.12.2014г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений»
(постановление Правительства РФ от 26.12.2014г № 1521 «Об
утверждении перечня национальных стандартов»)
В соответствии с п. 4.10 свода правил в подвальном, цокольном,
первом и втором этажах
допускается размещение встроенных и
встроенно-пристроенных помещений общественного назначения .
Не допускается размещать:
Специализированные рыбные магазины;
Склады любого назначения;
Предприятия питания и досуга с числом мест более 50 общей площадью
более 250 м2;
Все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в
т.ч. дискотеки, танцевальные студии, казино;
Все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после
23 часов (время ограничения функционирования может уточняться
местными органами самоуправления).
17
Указанные требования следует
принять к сведению всем
представителям бизнеса в целях
снижения риска
предпринимательской
деятельности, что позволит
своевременно исключить конфликт
законных интересов граждан и
предпринимательского сообщества
18