Системно-креативное мышление и управление в законотворчестве и мониторинге права Шевырёв А.В.

Факультет права
Системно-креативное мышление и
управление в законотворчестве и
мониторинге права
Шевырёв А.В.
Москва 30 сентября 2010 г.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL – индексы эффективности
(конкурентоспособности) государства(2009 г.)
CPi – индекс восприятия коррупции (Corruption
Perseptions index) – склонность брать взятки
BPi – индекс взяткодателей (Bride Payers index) –
склонность давать взятки
GCB – барометр мировой коррупции (Global
Corruption Barometer)
iEF – индекс экономической свободы (index of
Economic Freedom) – склонность брать взятки
Oi – индекс непрозрачности (Opacity index)
Результат:
Снижение
конкурентоспособности
России, иностранных
инвестиций, торговые
барьеры, ухудшение
торгового баланса и т.д.
iEB – индекс эффективности бюрократии
2
Регулирование хаоса и порядка с помощью инновационной деятельности
«Вихрь созидательного разрушения» (Й. Шумпетер)
Познавательные
практики
Обучающие
практики
=?
Состояние
объекта
управления
=?
Возникает порочная кризисная
«воронка»: … → низкое качество
управления → снижение качества
результатов деятельности → снижение
конкурентоспособности организаций
→ уменьшение финансовых ресурсов
→ снижение восприимчивости к
инновациям → ещё большее снижение
качества управления → …
=?
Управленческие
практики
Потеря управляемости
вследствие
неадекватности
Кризис !!!
и
н
н
о
в
а
ц
и
и
3
2009 год креативности и
инноваций в ЕС
Новый толчок к творчеству и новаторству в Европе:
официальное открытие европейского года в Праге 7 января
2009 года.
Чешское Председательство в ЕС и Европейская Комиссия в
среду дали официальный старт Европейскому году
креативности и инноваций 2009 под девизом «Представляй.
Создавай. Будь инновационным». Год был открыт на церемонии
в Праге Президентом Еврокомиссии Жозе Мануелем Баррозу и
чешским Премьер-министром Миреком Тополанеком. Целью
Года является развивать творческие и инновационные подходы
в разных секторах человеческой деятельности и помочь
предоставить Европейскому Союзу средства, чтобы встретить
4
грядущие вызовы в глобализованном мире.
Создание инновационной системы – творческая задача: лекала, по
которому её можно было бы «скроить», не существует
В
Программе
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
на
среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
содержался очень важный тезис:
«Россия подошла к такому моменту создания
новых институтов, когда опыт других стран
начинает играть крайне ограниченную роль,
так как ни одна страна в мире еще не имеет
достаточного опыта функционирования в
условиях постиндустриальной экономики».
Свидетельством этому является нынешний
кризис,
являющийся
кризисом
именно
инновационной экономики.
Основу, каркас инновационной системы образует совокупность
институтов инновационной деятельности. Институт – это
«модель
действия»
(модель
сложного
действия,
распределенного между людьми, организациями, ведомствами),
которая изобретается, а затем узаконивается или иным образом
закрепляется людьми. Англосаксы своим успехом во многом
обязаны тому, что со времен Д.Юма усвоили, что настоящий
законодатель – не тот, кто пишет законы, а тот, кто изобретает
модели действий. И именно социальная инженерия, а не техническое
творчество является изначальной сферой проявления способности
человека к изобретению.
5
Институт как сфера человеческой практики
Ценности,
нравственные
устои
Традиции,
обычаи,
здравый
смысл
Нормативноправовые акты
правила, нормы,
стандарты, регламенты,
требования
организации, осуществляющие
контроль над соблюдением
правил и являющиеся
гарантами «игры по правилам»
Другие
институты
институциональные
организации, формы,
способы, регламенты
деятельности
которых являются
«кристаллизациями»
правил.
организации и люди,
действующие по
правилам или
нарушающие их («игроки»)
6
ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Институты инновационной экономики – правила
организации,
устанавливающие
взаимосвязь
и
институциональные
культуры,
науки,
образования, технологий, экономики и управления для производства и
обращения нематериальных активов и инноваций в целях обеспечения
конкурентоспособности, роста качества жизни и благосостояния, реализации
людьми личных жизненных целей (карьера, успех, вознаграждение, признание).
конкурентоспособность
Институты
инновационной
экономики
качество жизни и
благосостояние
личные цели (успех,
вознаграждение,
признание, карьера)
технологии
культура
наука
бизнес
Нематериальные
активы и
инновации
право
образование
Государственный
сектор экономики
управление
7
Основными посылками концепции мониторинга системы законодательства и
отдельных законов, а также разработки новых законопроектов в системе
существующего законодательства являются:
•
Закон интерпретируется как управленческое решение (УР), направленное на
достижение целей в проблемной ситуации.
•
Разработка закона (системы законов) эквивалентна разработке УР (системы
УР).
•
Требования к эффективному закону аналогичны требованиям к
эффективным управленческим решениям (ЭУР): структурная и метрическая
устойчивость, внутренняя и внешняя (системная) непротиворечивость,
субоптимизация, самоорганизация, семантическая и лингвистическая ясность и
т.д.
•
Закон = законодательная идея + механизм её реализации (сценарий КВЗ).
•
Закон как оператор (в настоящее время – функция, реактивный подход) от
проблемной ситуации, связанной с ним. Закон должен предвосхищать развитие
проблемной ситуации, опираясь на её самоорганизацию - проактивный подход.
•
Система законов – не «дерево» (классическая иерархия), а «паутина»: «всё
связанно со всем!» и др. нелинейные принципы – нарушение баланса в одной
«точке» ведёт к разбалансировке всей системы, причём «точка» м.б.
«незначительной» - сильная зависимость от начальных условий. Главное –
объективная общественная значимость и субъективная восприимчивость к
проблемной ситуации.
•
Ключевая цель закона (системы законодательства) – воспроизводство
закона (системы законодательства) – как системы эффективных управленческих
решений, путём регулирования системных социальных, психологических и др.
типов противоречий.
Модели линейного и нелинейного (антикризисного) мышления и управления
Ситуационный подход КЦ: выбор
стратегии и тактики (методов)
управления в зависимости от ПС
к
t
Управление по результатам КЦ:
<<поймать>> новую тенденцию
(тренд) на ранней стадии её
развития
Технология НМ и СКМ
Програмно-целевые методы
КЦ:увязка целей программы с
ресурсами
Цикл1
<<Порядок>>
<<Хаос>>
Хаос
Порядок
Цикл2
<<Отсечение ?PBs>>
Цикл3
к
Выход ПС t
из под контроля
Цикл4
Спонтанный хаос
а)Модель <<Ёлка>>
Детерминированный хаос
9
б)Модель <<Пальма>>
Обобщённый алгоритм СКМ
Предметная область: К-оценка (русло/джокер), выбор
k
концепта, карта ПС t - анализ, прогноз развития,
формирование ПЦО
Выбор КЦi/ПЦij, КП, КНЦ-схема, выбор
фокуса (объекта) - F из предметной области
Выбор модели мышления: D / Dd/ DT / DTsc/ DTso - Mod
Выбор параметра фокуса (предмета) - PAR(F)
Формирование вариантов решений: PROCs→PAR(F)/Mod
No
Оценка, коррекция, выбор Popt (системы Popt),
Разработка механизма реализации Popt
Реализация Popt
Yes
10
Концептуальная схема реинжиниринга мониторинга законодательства с
использованием СКМ
Абстрагирование
Анализ и прогноз
Развития
Формирование ПЦО
t
ПС k
Чувственно-конкретное
мышление,
визуальное мышление
Конструкты/
PROCv
Построение КНЦ-модели
ЭУР, в т.ч мех-м
реализации
Мысленно-конкретное
мышление
Моделирование КП€ПЦij€КЦi:
D-модель/D D- - модель (SWOTDанализ)/(DT-S)-модель
11
Реинжиниринг в области разработки, экспертизы и мониторинга целевых
программ и других нормативно-правовых актов (НПА)
а)Реактивный подход
б)Проактивный подход
Ядро ПС kt
Ядро ПС kt
t, P, L,Ф3,АС, …
ПС kt
ПС kt
4
2
1
3
2
1
Логико-лингвистический
анализ
Синтаксический, психолингвистический и др.
анализ
3 Рефлексия
5
Социо-психосемиотический
анализ
(семантичес
кие
пространства,
соц.характер и
т.д.)
Упрощённая структурная схема экспертизы программ и мониторинга законодательства
Экспертное
мнение
Общественное
мнение
Система законодательства (структ. и метр.
устойчивость, полнота, субоптимизация,
непротиворечивость, ясность, прозрачность в т.ч. лингвистическая и т.д.)
Соц.
хар-р
Система социальных противоречий
(экзистенциональных, экономических,
социальных, политико-идеологических, t
духовных, экологических)
XY
t, L, ФЗ,АС
X – «горизонтальные»
Проблемная ситуация(«XY»-противоречие):
анализ, прогноз, разработка проблемноцелевой области
Стратегичес
кий анализ
М
О
Н
И
Т
О
Р
И
Н
Г
Y – «вертикальные»
«Ойкумена»
Законотворчество: УР=ИД+механизм
реализации (сист. эффективность закона)
Коррекция
Р
Е
Ф
Л
Е
К
С
И
Я
нет
Оценка УР
(теоретическая)
=?
да
Правоприменение
нет
Оценка УР
(практика) =?
да
Назад
Алгоритм законотворчества и мониторинга правоприменения
в среде ПК <<ТТРП-ЭВРИКА>>
Выбор проблемной ситуации: система
социальных противоречий (X,Y)-их
общественная значимость (интенсивность),
анализ, прогноз развития проблемной
ситуации, формирование ПЦО.
Проекция существующей системы
законодательства и результатов
правоприменения
на проблемную ситуацию ПСкт
Технологии системно-креативного менеджмента
(СКМ) и др.:социоисследования (фокус-группы,
наблюдения, интервью, анкетирование); компонентный,
структурно-функциональный и параметрический анализ
проблемной ситуации (ПСкт);
страт.анализ (PESTE, SWOTd, SPACE-анализ и т.д.);
1 экспертный прогноз развития ПСкт (СППР МАИ).
Результаты:гиперкарта ПСкт, описание проекта (система
<<X,Y>> противоречий), масштабированная система стат.
показателей под параметры порядка ПСкт, формирование
эффективной ПЦО ПСкт.
Технология СКМ и др.:сравнительно-топологический
анализ, кластерный анализ и т.д.
Результаты:проекция существующей системы
2
законодательства и результатов правоприменения на
проблемную ситуацию
(суперпозиция на гиперкарте ПСкт)
Анализ проекции: поиск пробелов, недочётов Технология СКМ и др.:факторный, кластерный анализ;
и противоречий (несоответствий) в
ФСА; ABC-анализ, СППР МАИ и т.д.
существующий системе законодательства и
Результаты:перечень пробелов, противоречий
3
правоприменения
(несоответствий) и недочётов в системе
законодательства и правоприменения.
7
4
3
1
Определение причин пробелов,
противоречий (несоответствий) и недочётов:
а) содержание (несоответствие системе
ценностей, КЦ, идеологии в обществе и т.д.);
б) форма (несоответствие требованиям к
эффективным управленческим решениям ЭУР); в) контекст (неэффективная
реализация)
4
Поиск решений по совершенствованию систем
законодательства и правоприменения.
5
нет
Анализ и оценка полученных решений на
системную совместимость в ПСкт. Выбор
6
оптимальных решений
да
Коррекция систем законодательства и
правоприменения в соответствии с
оптимальными решениями.
да
Оценка
правоприменения
=?
7
нет
Технология СКМ и др.:компонентный, структурно
функциональный и параметрический анализ;
Д-модель;МАП-анализ; АРП-, АЭК-модели и т.д.
Результаты:перечень источников и причин (негативных
эффектов) пробелов, недочётов и
противоречий (несоответствий) в системе
законодательства и правоприменения.
Технология СКМ и др.:процедуры (ЭМw, Эвw,TFF, VAR,
ПДГ- технология и т.д. -PROCv) СКМ ит.д.
Результаты:система ЭУР по
совершенствованию существующего
законодательства.
Технология СКМ и др.: PROCv СКМ ит.д.
Результаты:оценка (в т.ч. экспертная) системной
совместимости ЭУР по совершенствованию систем
законодательства и применения в
конкретной ПСкт.
Технология СКМ и др.: PROCv СКМ; диаграмма
Исикавы-Сибирякова; анализ обращённой
проблемы (?РВ); технологии НЛП и т.д.
Результаты:скорректированная система
законодательства
Технология СКМ и др.:социоисследования; факторный,
кластерный, корреляционный, регрессионный анализ и т.д.
Результаты:оценка правоприменения системы
законодательства, оценка эффективности организаций,
обеспечивающих правоприменение (многофакторная
регрессионная модель).
5
18
Бизнес
планирование
ФСА
АСКП
G-маркетинг
СППР
МАИ
19
Реализация СКМ в программной среде КСЦ:
- формирование эффективных управленческих команд (по
Р.М. Белбину);
- формирование и развитие у участников сессий практических
навыков управленческого проектирования и эффективной
ориентации в сложных проблемных ситуациях;
- управление командной креативностью в процессе решения
управленческих проблем в режиме реального времени.
20
«Спасение утопающих - дело рук самих
утопающих»
И.Ильф, Е.Петров
Внедрение технологий системнокреативного мышления и управления в
систему мониторинга законодательства и
правоприменительной практики
Шевырёв Анатолий
Викторович
8-917-565-00-49
www.ewrikasmc.ru