Презентация Сатбаева Р.А.
advertisement
Техническое регулирование и метрология в Республике Казахстан г. Астана 2012 год Действующая структура Комитета технического регулирования и метрологии Председатель (1 ед.) Заместитель Председателя (2 ед.) 16 территориальных Департаментов Комитета областей и г.г. Астана и Алматы (151 государственных служащих) РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» (152 ед.) Управление технического регулирования (6 ед.) Управление мониторинга государственного контроля и анализа (5 ед.) РГП «Казахстанский институт метрологии» (130 ед.) Управление международного сотрудничества и юридической работы (4 ед.) ТОО «Национальный центр аккредитации» (66 ед.) Управление внутреннего администрирования (7 ед.) РГКП «Координатор» (71 ед.) Управление оценки соответствия и метрологии (3 ед.) 2 Нормативные правовые акты в области технического регулирования и метрологии Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Отраслевая программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы 3 Техническое регулирование правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер - Основные цели технического регулирования обеспечение безопасности и качества продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды обеспечение национальной безопасности предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции устранение технических барьеров в торговле повышение конкурентоспособности отечественной продукции экономия природных и энергетических ресурсов 4 Цели в области технического регулирования в рамках ГПФИИР 1. Ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции, которая достигается путем установления в технических регламентах высоких требований к безопасности и качеству продукции 2. Создание условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения 5 Задачи ГПФИИР, Отраслевой программы Текущая ситуация разработка и принятие не менее 500 стандартов ежегодно В 2011 году разработано 500 стандартов к 2014 году реализация 16 региональных и 10 отраслевых планов внедрения стандартов Реализовано: 16 региональных 4 отраслевых плана к 2014 году доведение уровня гармонизации государственных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76 % (70 % в 2011 году, 72 % в 2012 году) Уровень гармонизации 70 % к 2012 году концентрация всех технических документов в одном фонде и обеспечение их общедоступности Формируется единый фонд к 2014 году увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента с 2035 до 5000 предприятий (3900 в 2011 году, 4300 в 2012 году) На сегодняшний день 4 678 предприятия к 2014 году провести модернизацию (дооснащение) 30 эталонов и эталонного оборудования (10 единиц эталонов в 2011 году, 10 в 2012 году) Проведено 10 модернизаций 6 Нормативно-правовая база по вопросам обращения продукции на территории Таможенного союза • Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (от 18 ноября 2010 года) • Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза (от 11 декабря 2009 года) • Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (от 11 декабря 2009 года) • Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов • Единые формы сертификатов соответствия и деклараций о соответствии • Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза • Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (61 вид продукции) 7 Обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия До 1 июля 2010 года С 1 июля 2010 года На 1 января 2012 года Национальный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 378 наименований продукции) Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 202 вида продукции 205 кодов ТН ВЭД) Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов ТС Сертификации (361 наименование продукции) Декларирование (17 наименований продукции) Сертификации (100 наименований продукции) Декларирование (51 наименование продукции) Сертификации (51 наименование продукции) Декларирование (154 наименований продукции) Сертификация и декларирование по национальному законодательству (54 наименования продукции) Положительное – расширение сферы декларирования, закрепление ответственности за безопасность продукции за изготовителем (поставщиком), снижение издержек бизнеса, связанных с подтверждением соответствия продукции 8 Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов таможенного союза Евразийское соответствие Eurasian Conformity 9 Единый сертификат соответствия 10 Единая форма декларации о соответствии 11 Разработка технических регламентов таможенного союза График разработки первоочередных технических регламентов таможенного союза итого ТР ТС закреплено 13 25 9 47 утверждено 4 14 6 24 на стадии согласования и утверждения 9 11 3 23 В целом для каждого технического регламента предусмотрен подготовительный период не менее 6 месяцев до вступления ТР и переходный период со дня вступления (18 месяцев) В целях рассмотрения проектов технических регламентов таможенного союза было проведено более 130 круглых столов с участием субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциаций, НЭП «Союз Атамекен» и заинтересованных государственных органов Вследствие этих мероприятий снижаются затраты на проведение дополнительных процедур, связанных с подтверждением (или переоформлением сертификата) соответствия Это значительный шаг для создания условий для свободного товарообращения 12 Технические регламенты, закрепленные за Республикой Казахстан № п/ п Наименование технического регламента 1 О безопасности пищевых добавок 2 О безопасности продуктов диетического, специального и лечебнопрофилактического питания 3 О безопасности лакокрасочных материалов 4 Ответственный государственный орган Текущая ситуация МЗ (2) на внутригосударственном согласовании МЗ на доработке после публичного обсуждения МИНТ (3) на доработке О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии МИНТ на доработке 5 О безопасности продукции легкой промышленности МИНТ утвержден решением от 9.12.11 г. № 876 6 О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту МНГ (1) утвержден решением КТС от 18.10.11 г. № 826 7 О безопасности мяса и мясопродуктов МСХ (4) на доработке 8 О безопасности кормов и кормовых добавок МСХ на доработке 9 О безопасности зерна МСХ утвержден решением от 9.12.11 года № 874 10 О безопасности рыбы и рыбной продукции МСХ на доработке после публичного обсуждения 11 О безопасности лифтов 12 О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе МЧС на внутригосударственном согласовании 13 О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением МЧС на доработке после публичного обсуждения МЧС (3) утвержден решением от 18.10.11 г. № 824 КТС КТС КТС 13 Гармонизация государственных стандартов с международными требованиями 1 Машиностроение и машиностроительная продукция 2 Энергетика и электротехника 3 Дорожно-транспортная техника 4 Строительные материалы и строительство 5 Легкая промышленность Уровень гармонизации 6 Сельское хозяйство 7 Пищевая промышленность 8 Химическая технология 9 Металлургия и горное дело 10 Нефть и газ. Смежные производства кол-во СТ РК из них гармонизировано Общий процент гармонизации – 70 % 4 067 2 839 Реальный сектор – 72,2 % 2 232 1 613 14 Разработка 500 государственных стандартов ежегодно До 2014 года разработка 2 570 стандартов по приоритетным отраслям: 1. Энергетика – 343 2. Транспорт – 300 3. Строительство – 405 4. АПК – 263 5. Химия – 225 6. ГМК – 311 7. Нефть и газ – 398 8. Машиностроение – 169 9. Легкая промышленность – 50 10. Туризм – 33 11. Космическая деятельность – 68 Меры стимулирования внедрения стандартов Исключение использования стандартов организации в качестве доказательной базы при проведении процедур обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также сокращение срока их действия Применять международные стандарты на языке оригинала Отнесение затрат на разработку стандартов на расходы, связанные с производством или на себестоимость продукции (наука) 15 Внедрение управленческих технологий Государство Бизнес Общество •Безопасное производство и продукция •Эффективное и бережливое производство •Социально ответственное производство Стимулирование: • Субсидирование затрат на внедрение и сертификацию; • Приоритет при государственных закупках; •Пропаганда внедрения систем менеджмента; •Обучение руководителей и персонала; •Проведение конкурсов в области качества. Обязательное внедрение с 2014 года систем менеджмента серий: 14000 (экологическая безопасность); 22000 (пищевая безопасность); OHSAS 18001 (промышленная безопасность); 27001 (информационная безопасность); GMP, GLP, GCP (фармацевтика); SA 8000 (Социальная ответственность); автомобилестроение, управление рисками, авиационная техника, нефтедобыча, логистика, энергосбережение и прочие. 16 «Одно испытание, один сертификат – признание везде!» Действующая система оценки соответствия: П П Р Р О О И Д З Испытательные и поверочные лаборатории - 829 Германия Италия Протокол испытаний У В О К Д Ц И И Т Я Франция Проведение повторных испытаний за рубежом!!! Швеция Органы по подтверждению соответствия - 184 Сертификат соответствия Япония Турция США Е Признание везде!!! Л Ь Создаваемая система оценки соответствия: 2010 год Орган по аккредитации П Р О И П О В Д О У Д К И Ц Е Л Ь Международный форум по аккредитации Р З Т 2014 год И Я Испытательные и поверочные лаборатории - 829 Органы по подтверждению соответствия - 184 Международная кооперация испытательных лабораторий Протокол испытаний 48 стран Сертификат соответствия 17 Государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ: 1) не установлена четкая ответственность производителей, поставщиков продукции; 2) недостаточность количества государственных инспекторов; 3) дублирование функции по государственному контролю за пищевой продукции с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического надзора. Высокий потенциальный риск попадания на рынок небезопасной и некачественной продукции установить ответственность для поставщиков, производителей путем увеличения суммы штрафов за нарушения и введения уголовной ответственности увеличение штата государственных инспекторов минимум на 20 единиц Не проводить государственный контроль за пищевой продукции 18 РГП «Казахстанский институт метрологии» - Государственный научный метрологический центр в соответствии с Законом РК «Об обеспечении единства измерений» (Статья 14) и постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 1996 года № 1342 Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» от 7 июня 2000 года № 53-II Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603-II Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» от 5 июля 2008 года № 61-IV Государственная программа по форсированному индустриальноинновационному развитию РК на 2010-2014 годы Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы Стратегический план развития РГП «Казахстанский институт метрологии» Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК на 2011–2015 годы 19 Здравоохранение Техническая основа 101 единица эталонов и эталонного оборудования Государственные эталоны (ГЭ) единиц величин - 58 единица Рабочие эталоны 23 единицы Эталонное оборудование 20 единица Проведение международных сличений государственных эталонов для признания ГЭ на международном уровне Производство стандартных образцов, СИ, ГСО и ПГС Проведение поверки и калибровки средств измерений Создание испытательной лаборатории на базе ГЭ теплопроводности, силы света и координат цвета Проведение научных исследований Государственный центр испытаний Отрасли экономики Правовая основа Контроль окружающей среды Топливно-энергетический комплекс Машиностроение, приборостроение, металлургия и другие производственные отрасли Пищевая промышленность Сельское хозяйство Торгово-коммерческие операции Прослеживаемость к Международному Бюро мер и весов Аккредитация Проведение испытаний средств измерений с целью утверждения типа в реестре ГСИ РК Проведение испытаний на электромагнитную совместимость (ЭМС) Модернизация эталонной базы Международное бюро мер и весов (BIPM) Прослеживаемость Эталонная база 101 единица эталонов и эталонного оборудования Государственные эталоны единиц величин 58 единицы 2011 год Государственная программа по форсированному индустриальноинновационному развитию на 2010-2014 годы Индикатор: К 2014 году 60-кратная модернизация (дооснащение) не менее 30 государственных эталонов и эталонного оборудования Модернизация (дооснащение) 10 эталонов и эталонного оборудования в 2011 году Рабочие эталоны 23 единиц Эталонное оборудование 20 единицы Передача размера единицы Отрасли экономики - ГЭ времени и частоты; - ГЭ по расходу жидкости; - ГЭ длины в диапазоне от 0,1 до 100 мм; - ГЭ температуры по излучению; - ГЭ удельной электрической проводимости; - ГЭ координат цвета и координат цветности; - ГЭ силы света. - ГЭ единицы индуктивности; - ГЭ удельной электрической проводимости; - ГЭ твердости по шкалам Виккерса; - ГЭ единицы молярной доли компонентов в газовых средах. 20 Основные задачи на первое полугодие 2012 года • Продолжить работу по реализации основных мероприятий и целевых индикаторов ГПФИИР и отраслевой Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества • Проведение работ по принятию 23 технических регламентов в рамках реализации Графика разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза • Продолжить работы в рамках законопроекта “О внесении изменений в некотрые законодательные акты по вопросам технического регулирования и метрологии” • Утверждение Плана работ по государственной стандартизации на 2012 год • Проведение подготовительных работ в рамках 41-го юбилейного заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран-участников СНГ • Сопровождение Единого фонда нормативных технических документов и его пополнение передовыми документами международных организаций и национальных органов по стандартизации 21
