Городской пассажирский транспорт

Курс «Экономика города»
«Городской пассажирский
транспорт»
«Управление муниципальным
имуществом»
Городской пассажирский транспорт
Специфика городского пассажирского
транспорта


Транспортная сеть города является
переполняемым общественным благом
(congestible public good), которое делится
всеми участниками перевозок без
использования механизмов исключения
Эффект Зильберталя: повышение
транспортной доступности территории
приводит к увеличению транспортной
подвижности населения, как следствие,
транспортная доступность снижается.
Принятие решения о выборе способа
передвижения – совокупная стоимость
поездки





Экономическая оценка времени подхода
Стоимость времени поездки
Эксплуатационные издержки или стоимость
проезда на ГПТ
Стоимость парковки
Экономическая оценка «неудобства» поездки
в ГПТ
Среднее время на поездку
на работу (мин)
Москва – 62
 Нижний Новгород – 35
 Сургут – 57
 Астана – 27
 Ереван – 30
 Сингапур – 30
 Прага - 22

СТРУКТУРА СРЕДСТВ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
АВТОМОБИЛЬ
ТРАМВАЙ /
ЭЛЕКТРИЧКА
АВТОБУС
ПЕШКОМ /
ВЕЛОСИПЕД
МОСКВА
15%
63,7%
21%
0,3%
ОМСК
9,5%
16,5%
69%
5%
АСТАНА
30%
28%
34%
8%
СИНГАПУР
25,1%
14,5%
38,7%
21,7%
БИРМИНГЕМ
73,9%
1,4%
9,1%
15,6%
СТОКГОЛЬМ
35,1%
34,5%
13,8%
16,6%
ГОРОД
Источник: UN Global Urban Indicator database, 1998
Распределение внутригородских
перевозок по видам транспорта
(по итогам 1992 г.)
ГПТ
Россия*
85%
США
Канада
Германия
Франция
Швеция
Австрия
Дания
Швейцария
Великобритания
3,4
15,0
11,4
11,0
11,0
12,8
14,0
19,8
19,0
Личный
транспорт
Велосипед
Пешее
передвижение
Прочие
виды
транспорта
15%
82,3
74,0
47,6
47,0
36,0
38,5
42,0
38,2
45,0
*Экспертная оценка, официальные данные отсутствуют
Источник: Министерство транспорта Российской Федерации
0,7
11,0
9,6
5,0
10,0
8,5
20,0
9,8
4,0
10,7
11,0
30,3
30,0
39,0
31,2
21,0
29,0
29,0
2,9
11,0
2,0
7,0
4,0
9,0
3,0
3,2
3,0
Развитие общественного
транспорта
города
«старых» 15
стран ЕС
 города
государств –
новых
членов ЕС
Количество зарегистрированных автомобилей на 1000 жителей

Доля поездок на работу на автомобиле в числе всех поездок на работу
(%)
Особенности равновесия в
транспортной системе


Наличие внешних затрат на поездку, не
учитываемых при принятии индивидуального
решения
В отсутствие регулирования равновесное
число личного транспорта превышает
оптимальное число
Индивидуальные и общественные
издержки поездки
А
Интенсивность
движения
(транспортных
средств)
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
В
Время в
пути
(мин)
12,0
12,0
12,8
14,8
18,0
22,4
28,0
34,8
42,8
52,0
С
Увеличение
времени в
пути на
водителя
(мин)
0
0
0,007
0,013
0,019
0,025
0,031
0,037
0,043
0,049
D
Увеличение
полного
времени
в пути
(мин)
0
0
4,2
10,4
19,0
30,0
43,4
59,2
77,4
98,0
E
F
G
Внешние
Стоимость Связанные с
затраты,
поездки для
поездкой
связанные с отдельного затраты для
поездкой
человека
общества
(долл.)
(долл.)
(долл.)
0
0
0,42
1,04
1,90
3,00
4,34
5,92
7,74
9,80
3,20
3,20
3,28
3,48
3,80
4,24
4,80
5,48
6,28
7,20
3,20
3,20
3,70
4,52
5,70
7,24
9,14
11,40
14,02
17,00
Внешние эффекты перегруженности и
налог на перегруженность
Затраты и выгоды от налогов на
перегруженность
Налог на
перегруженность
(долл.)
Хелен (Н)
Луис (L)
Возмещение
налога
(долл.)
Чистые
выплаты
(долл.)
Экономия
времени
(долл.)
Потеря
дополнительной выгоды для
потребителя
(долл.)
Чистая
выгода
(долл.)
4,34
3,79
-0,55
0,68
-
+0,13
-
3,79
+3,79
-
1,65
+2,14
Определения:
1. Совокупные налоговые поступления = Налог с водителя х Число транспортных средств: 1400 х 4,34 долл. =
6076 долл.
2. Возмещение налога = Совокупные налоговые поступления / Число граждан = 6076 долл. / 1600 = 3,79 долл.
3. Чистые выплаты = Возмещение – Налог на перегруженность (если взимается).
4. Потерянная дополнительная выгода = Готовность платить (точка на кривой спроса) – Затраты на поездку на
личном автомобиле (до налога на перегруженность).
Влияние налога на перегруженность на
функцию земельной ренты
Общеравновесные эффекты
регулирования интенсивности
движения

Увеличение плотности застройки

Чистая выгода для всех жителей
повышение привлекательности города

Увеличение предложения рабочей силы
снижение уровня зарплаты

Снижение доли земель транспорта
Достижение оптимальной
интенсивности движения
Увеличение
стоимости
поездки
Налоги (сборы)
«за перегруженность»
Налоги на
топливо
Налоги на
парковку
Иные способы
Субсидирование
общественного
транспорта
Развитие
общественного
транспорта
Изменение
времени /
маршрута
Редислокация
Инвестиции в
дороги
Управление спросом на услуги
городского пассажирского транспорта


Снижение необходимости поездок на транспорте
Перевод пассажиропотоков на общественный
транспорт
 Психологические меры (информирование,
«безопасные школьные маршруты» и т.д.)
 Создание выделенных полос для общественного
транспорта (Париж)
 Ограничение количества легковых автомобилей
(Сингапур)
 Ограничение возможности использования личного
транспорта (Афины)
 Взимание платы за парковку личного транспорта
 Взимание платы за проезд на личном транспорте
Структура показателей качества
транспортного обслуживания
пассажиров
КАЧЕСТВО ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПАССАЖИРОВ
ДОСТУПНОСТЬ
Насыщенность
городской
территории
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ
Регулярность
сообщения
Экономия затрат
времени
Информативность
Доступные
тарифы
НАДЕЖНОСТЬ
Экономия сил
пассажиров
Гарантированность уровня
обслуживания
Безопасность
поездки
УДОБСТВО
Наполнение
салона
транспортного
средства
Комфортабельность
пользования
Общественный транспорт

Монопольный или конкурентный рынок

Риски избыточного потребления

Пределы эффективности при дисперсном
расселении

Возможность самоорганизации граждан
Критерии классификации
городского транспорта







Объект перевозки (грузовой/пассажирский)
Тип тяги (электрический, автомобильный,
мускульный)
Организация перевозок (маршрутный/заказной)
Расположение маршрутов (уличный/внеуличный,
выделенный)
Скорость движения (обычный/экспресс)
Пассажировместимость (малая/средняя/большая/
особо большая вместимость)
Собственность (государственный/частный/ГЧП)
Структура объема внутригородских
перевозок в Российской Федерации, 2006 г.
Прочие;
1%
Автобус,
включая
маршрутные
такси (1313
городов);
56%
Трамвай;
15%
Троллейбус
(113 городов);
19%
Метрополитен
(7 городов); 9%
Частный и общественный транспорт в
городах России – примеры
566
600
Количество легковых
автомобилей
на 1000 жителей, 2008 г.
500
400
188
213
Нижний
Новгород
185
209
Казань
200
258
206
Т омс к
300
338
В с реднем по Р ос с ии - 207
290
100
40
В л адивос ток
Мос ква
Е катеринбург
С амара
34
35
30
24
25
20
Ч ел ябинс к
Пермь
-
15
26
29
Количество поездок на
общественном
транспорте на 1 жителя, 2008 г.
17
15
10
5
Нижний
Новгород
Пермь
Е катеринбург
Казань
Ч ел ябинс к
С амара
-
Количество легковых автомобилей на 1000
жителей, 2008 г.
350
300
В среднем по городам с населением более 500 тыс. чел. = 270
250
200
185
188
Пермь
Челябинск
290
206
150
100
50
0
Томск
Екатеринбург
Количество поездок за месяц на общественном
транспорте на одного жителя города, 2008 г.
(в среднем по городам-миллионникам – 23)
Количество поездок за месяц на общественном
транспорте в расчете на 1 жителя города, 2008 г.
26
29
Пермь
Екатеринбург
17
Челябинск
35
30
25
20
15
10
5
-
Планировочные мероприятия по регулированию
транспорта
МЕРОПРИЯТИЕ
ПРИМЕРЫ
Транспортные мероприятия
Платный въезд (Congestion charge, единая ставка во время
часов-пик)
Валлетта, Дарем, Лондон, Стокгольм, Сингапур
Road pricing (плата за пользование дорогой, чем выше
КЭИП, тем меньше ставка)
Сингапур, Мельбурн
Ограничение обочных парковок
Весь мир, кроме России
Снижение парковочного ресурса на улице при жестком
запрете на незаконную парковку — борьба с автомобилями в
центре
Вена
Парковка с меняющимся тарифом (performance-based
parking)
Нью-Йорк
Льготные проездные: учрежденческие или по возрасту
(transit subsidy)
Города Бельгии, Буффало, Окленд (полный список —около
ста)
Частный случай льгот: бесплатный общественный
транспорт (Zero-fare public transport)
Хасселт, Чеппел-Хил, Любен: все города малой людности
Мероприятия регулирования интенсивности посредством
транспортных льгот (travel plans)
Ноттингем
Регулирование интенсивности через время рабочего дня
(Gleitzeit, Flexi-time)
В первую очередь города, для которых работал немецкий
бизнесмен Вильгельм Халлер
Ограничение времени парковки (disc parking)
Первый опыт Германии
Планировочные мероприятия по регулированию
транспорта
МЕРОПРИЯТИЕ
ПРИМЕРЫ
Физические запреты на парковку или остановку для
посадки-высадки (только транзит) автомобилями — борьба
с автомобилями в центре (Parking restrictions)
Париж
Выделение беспарковочных улиц только для высадкипосадки (kiss-and-ride)
Нет выраженных примеров — практикуется в большинстве
стран
Перехватывающие парковки перед районами с высокой
интенсивностью для пересадки автомобилистов на средства
с высоким КЭИП (park-and-ride)
Transportation Management Associations (общественные
фонды по пропаганде общественного транспорта)
Города США и Англии
Право на въезд определенным категориям лиц, на въезд в
центр только жителям (Mobility rights, Limited-access road,)
Крупные города Европы
Экологические талоны (congestion credits)
Предлагается
Выделенные полосы для автомобилей с полным салоном
(Carpool, HOV-lanes, autopartage)
Американские города, особенно Лос-Анджелес
Мероприятия по аренде машин группой лиц (часто путается
с предыдущим, Carsharing)
Кембридж штата Массачусетс (феномен фирмы ZipCar),
Цюрих
Огражденный центр (ни одного автомобиля, pedestrian
zones)
Практикуется в большинстве стран
Планировочные мероприятия по регулированию
транспорта
МЕРОПРИЯТИЕ
ПРИМЕРЫ
Планировочные мероприятия по землепользованию (долгосрочный период)
Введение границ экспансивного роста городов (Urban growth
boundary)
Оттава, Мельбурн
Оголение улицы у транспортных хабов — запрет торговой
застройки на первых этажах (Transit-proximate development)
Кембридж штата Массачусетс
Безавтомобильный рост (Smart growth)
Миннеаполис, Денвер
Малый район — главное для будущего города, резкое
локальное снижение интенсивности застройки в пику
«центральности» (Intelligent urbanism)
Санта-Роу, Бейшор, некоторые районы Нью-Йорка
Отмена категорий дорог в городе, уничтожение
мероприятий, связанных с движением автомобилей
(карманов, дорожных отбоев, светофоров и т. д., Mixed-use
development, shared space)
Эммен, Фрисланд (Голландия), Остенде (Бельгия), Бомте
(Германия), Айбю (Дания), Суффолк (Анлия)
Планировочные мероприятия по регулированию
транспорта
МЕРОПРИЯТИЕ
ПРИМЕРЫ
Совмещение функции землепользования на одном участке,
«круглосуточный город» (transit-oriented development, TOD)
Куритиба, Торонто, Калгари, Гонконг
Бифацетность застройки (одна сторона смотрит на
пешеходную сторону, вторая — на автомобильную, New
Pedestrianism, NP)
Редберн, Сан-Антонио
Частичные локальные главенства пешеходов (woonerf, home
zone, cul-de-sac)
Голландские города
Полное главенство пешехода (new urbanism)
Ванкувер, Гринбелт в штате Мэриленд
Создание локальных пешеходных самодостаточных районов
(Pedestrian village)
Венеция, «Аллеи художников» во всех мировых городах,
джентрифицированные районы тех же городов
Джентрификация и отчуждение малоиспользуемых
городских земель (greyfield development, urban renewal)
Лондон, Нью-Йорк, Брэдфорд
Развитие пригородной инфраструктуры (suburban infill)
Весь мир, особо показательный американские программы
Уровень транспортной безопасности и
автомобилизации по некоторым странам мира
Страны и регионы
(2004)
Уровень автомобилизации (автомобилей
на 1000 жителей)
Распределение
парка автомобилей
по странам мира
Распределение
погибших в ДТП
по странам мира
Весь мир
124
100%
100%
Страны с высоким уровнем дохода, в том
числе:
627
75%
10%
страны G7, в том числе:
708
67,35%
6,35%
США
810
30,9%
3,60%
Италия
745
5,75%
0,47%
Германия
655
7,21%
0,50%
Франция
615
4,91%
0,47%
Канада
591
2,52%
0,23%
Япония
588
10,83%
0,80%
Великобритания
551
4,4%
0,28%
Страны со средним и низким уровнем дохода,
в том числе:
35,5
25%
90%
Россия
201
3,8%
3,0%
Иран
62
0,5%
3,4%
Индия
33
4,6%
18,2%
Китай
19,7
3,4%
15,0%
Управление муниципальным имуществом
Экономическая основа МСУ
(муниципальные активы)



Муниципальное имущество
Средства местных бюджетов
Имущественные права
муниципальных образований
Муниципальное имущество: состав


Статья 50 131ФЗ
В составе муниципального имущества может
находиться:
Имущество для решения вопросов местного
значения
 Имущество для осуществления переданных
государственных полномочий
 Имущество для обеспечения деятельности органов
МСУ



Состав отличается по типам муниципальных
образований в соответствие с перечнем вопросов
местного значения
Прочее имущество должно быть
перепрофилировано либо отчуждено
Муниципальное имущество: состав

Муниципальное имущество может:
 Либо
быть передано в управление
МУПам и МУ
 Либо входить в состав муниципальной
казны
* Муниципальную казну составляют средства
местного бюджета и имущество, не
закрепленное за МУПами и МУ (Гражданский
Кодекс РФ)
Операции с муниципальным имуществом
- Приватизация


В соответствие с ФЗ «О приватизации
государственного и федерального имущества»
- способы, процедура, документы
ОМСУ самостоятельно определяют программу
приватизации*:
 Перечень
МИ, подлежащего приватизации
 Сроки
 Порядок
принятия решения о приватизации
* Имущество может приватизироваться и без программы, по
индивидуальному решению представительного органа МСУ
Операции с муниципальным
имуществом - Приватизация
Способы:




Преобразование МУП в ОАО
Продажа на аукционе
Продажа на конкурсе
Продажа акций на рынке ценных бумаг и др.
Средства от приватизации – в местный бюджет
Операции с муниципальным
имуществом - Аренда



Объекты – здания, строения, сооружения, жилые
и нежилые помещения, оборудование,
транспортные средства и пр. имущество, не
теряющее своих натуральных свойств в
процессе использования
Процедура – заявка организаций или граждан в
КУМИ, рассмотрение ее в определенный срок,
коммерческие торги (если несколько
претендентов)
Целевым назначением (без конкурса)в
исключительных случаях
Операции с муниципальным
имуществом - Аренда

Администрация может выставлять
обязательные условия аренды:
 Инвестиции
в арендуемый объект
 Текущий и/или капитальный ремонт
 Содержание объекта в надлежащем
состоянии и пр.

Отношения фиксируются договором
аренды
Другие операции в отношении
муниципального имущества
Приобретение (купля, мена, дарение)
 Передача в хозяйственное ведение и
оперативное управление
 Передача в безвозмездное пользование
 Доверительное управление
 Концессия муниципального имущества

Управление муниципальным имуществом
(активами) и муниципальное
экономическое развитие




Баланс экономических и социальных интересов
МО, критерии эффективности
Структурная и количественная оптимизация
предприятий муниципальной формы
собственности
Эффективные решения в области управления
имуществом
 Учет, контроль
 Баланс аренды и приватизации МИ
Повышение инвестиционной привлекательности
муниципальной собственности и МО в целом