А.Н. Дегтярев

1
А.Н. Дегтярев
д.э.н., профессор,
председатель подкомитета Государственной Думы РФ
по государственной научно-технической политике,
академик РАЕН
Тема лекции:
«Современная государственная политика
модернизации системы
российского образования:
институциональный подход»
г. Москва, 2013
2
Структура лекции:
I. Институциональная теория и государственная
политика.
II. Модель трансформации социальноэкономической системы (образования).
III. Новый Закон "Об образовании в Российской
Федерации" № 273-ФЗ как важный вектор
современной государственной политики.
3
1. Институциональная теория и
государственная политика
1.1. Генезис и эволюция институционализма.
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы.
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория и государственная
политика.
4
2. Модель трансформации социальноэкономической системы (образования)
2.1. Модель трансформации социальноэкономической системы. Драйверы развития.
2.2. Социально-экономическая система
образования. Субъектно-объектная модель
модернизации.
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования.
3. Новый Закон "Об образовании в Российской
Федерации" № 273-ФЗ, как важный вектор
современной государственной политики
3.1. "Дорожная карта" нового закона об образовании.
3.2. Стратегия и системность интегрированного базового
закона.
3.3. Позитивный опыт. Path dependence нового закона.
3.4. Инноватика нового закона – форсайта.
3.5. "Социальный пакет" правовых норм нового закона.
5
6
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
"Старый" (традиционный) институционализм
а) Торстейн Веблен (1857-1929), "Теория
праздного класса";
б) Уэсли Клэр Митчелл (1874-1948),
опровержение рационализма агента;
в) Джон Ричард Коммонс (1862-1945),
"коллективные институты" – регуляторы
действий агентов, трансакции;
г) Джон Кеннет Гелбрейт "Новое индустриальное
общество" (1967), "Концепция конвергенции".
7
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
Эволюционная экономическая теория
а) А.Алчиан "Неопределенность, эволюции и
экономическая теория" (1950)
ограниченность информации, несовершенство
предвидения приводят к невозможности
достижения оптимума;
б) Р.Нелсон, С.Уинтер "Эволюционная теория
экономических изменений" (1982) поведение
фирм в изменяющихся условиях; рутины сложившиеся принципы своего поведения
фирмы, социальные, экономические агенты.
8
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
Новая (нео) институциональная экономическая теория
а) Рональд Коуз – нобелевский лауреат (1991),
"Природа фирмы" (1937), "Теорема Коуза" (1960):
• трансакционные издержки;
• права собственности;
• контрактные отношения;
• внешние эффекты (экстерналии);
б) Дуглас Норт – нобелевский лауреат (1993):
• концепция институтов и институциональной динамики;
• формальные правила (конституции, законы,
административные акты);
• неформальные ограничения (традиции, обычаи, условности);
• механизмы принуждения исполнения правил (суды, колонии и
др.).
9
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
Ключевые направления развития институциональноэволюционной теории
Веблен
Старая школа
Ст.школа
ТИО
(Арон)
ТИИО
(Гэлбрейт)
ССН
(Ходжсон)
А
Коммонс
Митчелл
Новая школа
ТИИ
(Норт, Олсен)
ТОВ
(Бьюкенен, Таллок)
ТПС
(Коуз, Познер,
Демсец)
ТАС
(Стиглц)
ТТИ
(Коуз, Уильямсон)
B
Шумпетер
Кондратьев
ИТН:
теория циклов
ЭГ
Теория эконом.изменений
ТЭП
(Фримен)
ТУ (Львов, Глазьев)
МГ (Маевский)
ЭД (Сухарев)
ЭТФ (Нельсон, Уинтер)
C
10
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
Ключевые направления развития
институционально-эволюционной теории
ИТН – инновационно-технологическое направление;
ЭГ – экономическая генетика;
А
ТИО – теория индустриального общества;
ТНИО – теория нового индустриального общества;
ТПИО – теория постиндустриального общества;
ССИ – современный старый институционализм;
B
ТИИ – теория институциональных изменений;
ТОВ – теория общественного выбора;
ТПС – теория прав собственности;
ТАСС теория агентских соглашений;
ТТИ – теория трансакционных издержек;
C
ТЭП – технико-экономическая парадигма;
ТУ – технологический уклад;
МГ – макрогенерация;
ЭД – экономическая дисфункция;
ЭТФ – эволюционная теория фирмы.
11
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
Среди основных направлений неоинституционализма
можно выделить следующие, во многом близкие по
сути, исследования (теории в развитие):
- теория прав собственности – Р.Коуз, А.Алчиян и
Г.Демсец, Р.Познер, С.Пейович и Е.Фуруботн – легла в
основу теории контрактов;
- теория трансакционных издержек – Р.Коулз,
О.Уильямсон, Д.Норт – послужила базой для теории
экономической организации (теории фирмы) – М.Аоки,
А.Алчиян и Г.Демсец, С.Чунг, М.Дженсен и У.Меклинг,
О.Уильмсон, Ю.Фама
12
1.1. Генезис и эволюция институционализма
1.1. Генезис и эволюция институционализма
-
теория общественного выбора – Дж.Бьюкенен,
Г.Таллок, М.Олсон – получила продолжение в теории
бюрократии – К.Эрроу, В.Нисканен, С.Паркинсон;
экономической теории преступлений и наказаний –
Г.Беккер, М.Фридман, Дж.Стиглер, М.Олсон и др.;
экономической теории коррупции – Э.Крюгер, Дж.Стигнер
и др.; неоинституциональной концепции теневой и
неформальной экономики – Э. де Сото, Э.Файга, К.Харта,
Т.Шанина, Ф.Штайдера;
- концепция институциональной эволюции Д.Норта
нашла выражение в новой экономической истории –
Б.Густаффсон, Д.Норт, Р.Томас и др.
13
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
Сущность и понятие "института"
Что же такое институты?
Приведем несколько определений
институтов, описывающих их сущность и
механизм функционирования.
1) "Институты – это привычный образ
мысли, руководствуясь которым живут
люди".
14
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
2) "Институты – это общественные блага,
которыми повсеместно и каждодневно
пользуются многие индивидуумы и которые,
главным образом, характеризуются своей
неисключительностью…
Институты упрощают процесс обмена. Они –
неотделимая часть процесса принятия решений,
которая делает индивидуальные решения
позитивными".
15
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
3) "Институт – социальная
организация, которая через традицию,
обычай или законодательное ограничение
ведет к созданию долгосрочных и
устойчивых образцов поведения".
16
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
4) "Институты – это результат
процессов, происходивших в прошлом,
они приспособлены к обстоятельствам
прошлого и, следовательно, не
находятся в полном согласии с
требованиями настоящего времени".
17
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
5) "Институты – это разработанные
людьми ограничения, а также факторы
принуждения, структурирующие их
взаимодействие. Все вместе они образуют
побудительную структуру обществ и
экономик".
18
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
Вышеприведенные определения дают основную
характеристику институтам, отражают их
главные функции, а также законы развития;
подчеркивают важность институтов для
развития общества. Обобщая все
вышеуказанное, остановимся на следующем
определении:
Институт – это система формальных
правил и неформальных норм,
определяющих взаимоотношения между
членами общества.
19
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
Формальные и неформальные правила
В составе институтов Д.Норт выделяет три главных
составляющих:
- формальные правила (конституции, законы, судебные
прецеденты, административные акты);
- неформальные нормы (традиции, обычаи, социальные
условности);
- механизмы принуждения (система наказания),
обеспечивающие соблюдение правил (суды, полиция и
т.д.).
20
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
Институциональные изменения часто
трудно проследить, настолько они могут
быть медленными, незримыми и
возникающими задолго до того, как
проявятся результаты их влияния. Эту
взаимосвязь во многом объясняет
динамическая теория долгосрочных
экономических изменений, а также
теория институциональных матриц.
21
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
Институциональная матрица общества
политическая
сфера
социальная
сфера
институты
экономическая
сфера
22
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
"Path dependence" (зависимость от
предшествующего пути развития) – глубокая
связь, сильная зависимость новых институтов от
старых, обеспечивающая появление новых
институтов лишь в недрах старых. Причиной
отмирания старых институтов является их
устаревание в результате развития общества.
23
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
"Path dependence" –
менее сильная зависимость,
оставляющая место возникновения
совершенно новых институтов.
24
1.2. Институциональная матрица социальноэкономической системы
"Path indeterminacy"– или "path in dependence" –
отсутствие явной связи между старыми и новыми
изменениями не подразумевают следования
предыдущей траектории развития общества и
сопровождаются коренной ломкой привычек, традиций
образа мышления – того, что в неоинституционализме
принято называть неформальными институтами.
Революционные изменения, даже способствующие
повышению эффективности экономической системы,
приводят к серьезным социальным последствиям для
многих групп населения.
25
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Государство можно исследовать и как
институт (механизм формирования и
соблюдения системы формальных правил
на базе социального контракта), и как
организацию (структуру
государственного аппарата управления,
систему законного наказания и
принуждения).
26
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Государство представляется в качестве
организации, максимирующей доходы
или социальный продукт, находящийся в
собственности единоличного властителя,
господствующего класса или
представленного депутатами народа.
27
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Государства, также как и предприятия,
можно рассматривать как политические
системы, "в которых носители
стратегических решений имеют отчасти
противоречивые цели и ограниченную
способность к познанию".
28
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Существует важное различие
между предприятием и государством.
Государство является высшим авторитетом,
оно может создавать свои собственные законы.
Этого предприятие делать не в состоянии;
оно вынуждено соблюдать законы государства,
в котором находится.
29
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Демократическое правовое государство может
пониматься как реляционный (имплицитный)
договор принципала-агента между гражданами
государства и их властителем (их представителями).
Принципалы являются членами государства
(гражданами), которые были первоначальными
"собственниками" высшей власти (суверенитета. Они
поручают в ходе процедуры выборов некоторым своим
согражданам исполнять суверенитет в качестве их
агентов. В результате агенты получают право исполнять
государственную власть и, опираясь на полицейские
силы государства, давать указания своим принципалам.
В этом состоит основное отличие от частных отношений
принципала-агента.
30
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Демократическая республика
понимается как
конкурентная борьба
за политические портфели,
наподобие конкуренции
в экономической жизни.
31
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Решающее различие между политической и
экономической конкуренцией состоит в том, что
экономическая конкуренция представляет собой
борьбу за экономические выгоды в ходе
экономического обмена.
Она происходит на основе надежных прав распоряжения.
Напротив, политическая конкуренция является
борьбой за политическую власть, то есть за власть,
позволяющую изменять как раз эти права распоряжения:
причем в одностороннем порядке, без какой бы то ни было
экономической компенсации.
32
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Политический обмен в демократическом
государстве можно понимать как процесс,
происходящий в рамках сети долгосрочных
реляционных договоров между отдельными
лицами (гражданами государства и
проживающими в нем иностранцами), с целью
эффективной организации как конкуренции за
общественные учреждения (права
политического распоряжения), так и самих
политических операций.
33
1.3. Государство, политические институты.
Институциональная теория
и государственная политика
Как и на экономических рынках, в политической
сфере возникающая в связи с конкуренцией
нестабильность может быть снижена
образованием картелей или союзов –
военных, технических или экономических. Также
как для конкурирующих высокотехнологичных
предприятий стратегические альянсы могут
быть выгодными, стратегические союзы
могут приносить выгоду и конкурирующим
государствам.
34
2.1. Модель трансформации социальноэкономической системы. Драйверы развития
Базовая основа социальноэкономической системы –
институциональная матрица,
находящаяся в основании пирамиды
социума и соединяющая воедино
триаду – экономику, политику
(государство) и социальную сферу
Пирамида социума
Поскольку ни весь мир, ни его отдельные
составляющие – социально-экономические
системы (страны) далеко не идеальны, то
упрощая идеальную модель
институциональной матрицы,
представим «основание» пирамиды в виде
треугольника АВС.
Институциональная основа СЭС
35
2.1. Модель трансформации социальноэкономической системы. Драйверы развития
новая система
прежняя система
эндогенные факторы воздействия
Драйверы
развития
Новое
институциональное поле
Прежнее
институциональное поле
экзогенные факторы воздействия
36
2.1. Модель трансформации социальноэкономической системы. Драйверы развития
«Генеалогическое древо» драйверов развития
нормативная база
Институты
инфраструктура системы
собственность, деньги, рынки
Драйверы
развития
наука
Инновации
творчество
Инвестиции
бюджет
гранты
государственно-частное партнерство
бизнес
пилотные проекты
Инструменты
образование
внедрение, трансфер технологий
управление, администрирование
37
2.1. Модель трансформации социальноэкономической системы. Драйверы Развития
Дорожная карта модернизации: «Инновации – развитие»
инвестиции
Инструменты:
инновации
Пилотные проекты
Трансфер
Администрирование
инвестиции
Институциональное поле системы
развитие
38
2.2. Социально-экономическая система образования.
Субъектно-объектная модель модернизации
Институциональное поле системы образования
Государство
Общество
Личность
Принципиальная схема
формирования Институционального
поля системы образования (ИП)
39
2.2. Социально-экономическая система образования.
Субъектно-объектная модель модернизации
ДГ
Государство2
Государство1
Общество1
Личность1
ДС
Общество2
Личность2
ДО
ДЛ
40
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
"Перемены в прогрессивной стране
неизбежны.
Перемены – это постоянная величина".
Бенджамин Дизраэли (1804-1881 гг.),
британский политик и писатель
41
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
СЕМЬ ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
0 этап (1700-1755 – 1800-е гг.) – "самоидентификация"
I этап: (1800-1861 – 1917-е гг.) – "накопление"
II этап: (1917 – 1950-е гг.) – "инкарнация"
III этап: (1950 – 1970-е гг.) – "большой скачок"
IV этап: (1970 – 1990-е гг.) – "широкие горизонты"
V этап: (1990 – 2010-е гг.) – "новый социальный порядок"
VI этап: (2010 – 2030-е гг.) – "инновационный прорыв"
42
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИИ
1. Неблагоприятная демографическая ситуация в стране.
2. Несоответствие норм закона "Об образовании" (1992)
современной парадигме.
Парадигмы:
а) советский период (1917-1991): "СССР – страна
всеобщей грамотности и развитого социализма";
б) постсоветский период (1991-2010): "Новая Россия –
страна демократии и рыночной экономики";
в) новейший период (2010-2030): "Россия – великая
мировая конкурентоспособная держава.
3. Расширение конкурентного поля до пределов
Еврозоны (Болонский клуб) и превращение
виртуальной конкурентной борьбы в реальную с
вступлением России в ВТО.
43
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ВНУТРЕННИЕ (ЭНДОГЕННЫЕ) ВЫЗОВЫ
СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
1. Жесткая конкуренция за все виды ресурсов (финансы,
кадры, современная материальная база).
2. Необеспеченность программ инновационного развития
страны высококвалифицированными кадрами.
3. Провал в политике обеспечения отраслей реального
сектора экономики квалифицированными рабочими
кадрами (институциональная ловушка).
4. Отсутствие долговременной стратегии устойчивого
развития системы национального образования России.
44
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
1. Развитая инфраструктура образования.
2. Высококвалифицированные научнопедагогические кадры.
3. Высокая степень "выживаемости" системы в
условиях бесконечной трансформации.
4. Появление новой генерации менеджмента и
новаторов образования.
45
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
А. Государство
1. Пакет указов Президента РФ (май 2012 года):
 "О долгосрочной государственной экономической
политике";
 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики"
 "О мероприятиях по реализации государственной
политики в области образования и науки".
2. Базовый закон "Об образовании в Российской
Федерации.
3. Государственная доктрина национального образования
России.
46
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
Б. Общество
1. Консолидация усилий институтов гражданского общества вокруг
решения стержневых проблем образования посредством:
 краудсорсинга базовых законопроектов;
 создания общественных институтов контроля деятельности
отрасли;
 поддержки инновационных инициатив и пилотных проектов;
 участия в формировании национальной доктрины образования.
2. Реальная поддержка в формировании и реализации
государственной политики в отношении людей с ограниченными
возможностями здоровья (инвалидов 10% населения).
47
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
Б. Общество
3. Развитие институтов государственно-частного партнерства в сфере
образования:
 создание института эндаумент-фондов для эффективной
поддержки системы образования;
 участие в разработке эффективной системы взаимодействия:
"работодатель – образование – общество", в том числе:
а) при разработке профессиональных стандартов образования;
б) при создании современной системы закрепления специалистов в
профильных отраслях экономики;
в) при организации эффективной работы системы корпоративного
образования.
48
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
В.Личность
1. Личный вклад в научный форсайт – научное
предвидение, крупный задел фундаментальных и
прикладных научных исследований, ориентированных
на инновационное развитие экономики и образования
России.
2. Личный вклад ученых, педагогов и учащихся в
инновационном прорыве:
 генерация инновационных идей и проектов;
 участие в грантах и пилотных проектах;
 формирование среды позитивных единомышленников.
49
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИИ
В. Личность
Формирование патриотического настроя
соотечественников на успешность и созидание:
 сохранение выдающихся достижений и
позитивных традиций российской школы;
 системная работа с подрастающим поколением,
 нацеленность молодежи на личный успех в
процветающей стране.
50
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
II.
I.
Государственный орган
(Министерство
как субъект управления)
Инструменты
управления
Система образования
(детские сады, школы,
ПТУ, ссузы, вузы)
как объект управления
Драйвер
развития
субъекта
Драйвер
развития
инструментов
Драйвер
развития
системы
Государственный орган
(Министерство как субъект
регулирующего воздействия)
Инструменты
регулирования
Система образования
(образовательные организации)
как объект
регули50рующего воздействия
Схема трансформации
I-II субъектно-объектной взаимосвязи «Государство – система образования»
51
2.3. Вызовы времени и драйверы развития
российского образования
Содержание и цели регулирующего воздействия
в системе высшего образования:
1) создание системы непрерывного интегрированного образования,
реализация концепции многоуровневой подготовки;
2) соответствующая структурная перестройка высшей школы;
3) унификация управления высшим образованием независимо от
ведомственной подчиненности вузов;
4) проведение региональной политики;
5) демократизация управления, формирование системы государственнообщественных органов, сочетание контроля и вузовской
автономности;
6)деидеологизация и деполитизация образования;
7)обеспечение на основе государственного образовательного стандарта
качества подготовки специалистов;
8)финансирование вузов, наряду с нормативным, на конкурсной основе.
52
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
Государственная политика в области
образования является органичной частью
социальной политики, которая
реализуется государством не только по
линии конституционных гарантий, но и в
рамках специальных нормативных и
правовых актов, например, направленных
на развитие и управление образованием.
53
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
В соответствии со статьей 7
Конституции Российской Федерации,
Россия является
социальным государством.
В Конституции прописаны
основные права человека:
право на медицинское обслуживание, право на
труд и др. Одним из основных прав
является право на образование.
54
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛЕ
ДВУХ ЗАКОНОВ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»
92г
1992 год
Новый закон
55
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
За период с 1 августа по 17 декабря 2012 года в
российских СМИ было опубликовано 3905
материалов с упоминанием законопроекта,
220 публикаций появились в русскоязычных
СМИ ближнего зарубежья.
Мы нашли упоминание о нашем законе даже в
зарубежной прессе, например, в американском
журнале "Institute of modern Russia".
56
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
8 ноября 2012 г. Из РЕКОМЕНДАЦИЙ парламентских
слушаний на тему: "Законодательное обеспечение
реализации государственной образовательной
политики Российской Федерации"
– гарантированный уровень средней заработной
платы педагогических работников не ниже уровня
средней заработной платы в соответствующем
регионе, на территории которого расположены
образовательные организации при расчете норматива
затрат на оплату труда педагогических работников в
соответствии с положениями, установленными
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 597;
57
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
За три года Закон прошел многочисленные экспертные
обсуждения и общественные слушания, в том числе
на специальных сайтах Интернета. С августа 2012 года в
Комитет ГД ФС РФ поступило
около 40 тысяч коллективных обращений, а в общей
сложности
свыше 600 тысяч граждан нашей страны в той или иной
форме направили нам свои предложения.
При подготовке законопроекта ко второму
чтению в соответствии с регламентом было подано
1670 поправок. Из них профильный комитет
рекомендовал к принятию 575.
58
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
Среди авторов поправок,
рекомендованных к принятию,
представлены все парламентские
фракции:
от Единой России – 61 депутат,
 от КПРФ – 16 депутатов,
 от ЛДПР – 6 депутатов,
 от Справедливой России – 3 депутата.

59
3.1. «Дорожная карта»
нового Закона об образовании
Поправки, внесенные в законопроект на основе
письменных предложений граждан:




375 440 человек - за социальные гарантии сельским
учителям;
263 905 человек - за досрочное назначение трудовой
пенсии педагогам;
169 111 человек - за учет мнения граждан при принятии
решения о реорганизации школ;
119139 человек - за уровень зарплаты педагогам не
ниже средней по экономике региона.
60
3.2. Стратегия и системность интегрированного
базового закона об образовании
Закон представляет собой единый интегрированный базовый
законодательный акт, комплексно регулирующий отношения в сфере
образования с учетом современных потребностей образовательной
практики, общих тенденций социально-экономического развития страны
и мировых тенденций развития образования.
Закон закрепляет основы правового регулирования системы
образования в Российской Федерации, исходя из приоритета прав и
свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан
в сфере образования, и решает не только проблемы образования как
одной из отраслей экономики, но и служит основой развития
человеческого потенциала в Российской Федерации и инновационного
развития страны в целом.
В законе приведены в непрерывную и единую систему уровни
образования, что делает возможным реализовывать принцип
непрерывного образования в условиях преемственности его уровней.
(ст. )
61
3.3. Позитивный опыт.
Path dependence нового Закона
В основу закона легли принципы, разработанные и
апробированые в ходе реализации приоритетного
национального проекта "Образование«, уже
зарекомендовавшие себя в правоприменении:




открытость образования к внешним запросам,
применение проектных методов;
конкурсное выявление и поддержка лидеров;
адресность инструментов ресурсной поддержки;
комплексный характер принимаемых решений.
62
3.3. Позитивный опыт.
Path dependence нового Закона
В законе нашли отражение результаты многолетнего
опыта по введению Единого государственного экзамена
(ЕГЭ) как формы государственной (итоговой)
аттестации обучающихся, общего образования, и, как
формы вступительных испытаний в вузы на программы
бакалавриата и специалитета (ст.68).
В законе нашли отражение практические результаты
введения в систему образования федеральных
государственных образовательных стандартов,
являющихся основой объективной оценки качества
образования лиц, освоивших образовательные
программы соответствующего уровня и направленности,
независимо от формы получения образования и формы
обучения (ст. 11).
63
3.4. Инноватика нового закона - форсайта
Форсайт – программный метод, целью
которого, как инструмента стратегического
прогнозирования, является определение
возможного будущего и определение
стратегий его достижения.
Нам нужен закон, который позволяет
руководствоваться им в длительной
перспективе в новых координатах
глобализирующегося мира.
64
3.4. Инноватика нового закона - форсайта
Впервые в законодательстве Российской Федерации
об образовании вводится глоссарий, включающий 34
основных термина и понятия, описывающих систему
образования (ст. 2).
Введено новое понятие "организация,
осуществляющая образовательную деятельность",
объединяющее образовательные организации и
организации, осуществляющие обучение, к которым
будут относиться научные организации, организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, организации, осуществляющие лечение,
оздоровление, отдых детей или их социальное
обслуживание, организации, а также иные юридические
лица, которым будет дано право осуществлять
образовательную деятельность по реализации программ
профессионального обучения и дополнительных
образовательных программ (ст. 31).
3.4. Инноватика нового закона - форсайта
65
В перечень уровней образования введено дошкольное
образование, как уровень общего образования (ст. ).
В уровне среднего профессионального образования
предусмотрено два вида программ: подготовка
квалифицированных рабочих (служащих) и подготовка
специалистов среднего звена (гл. 8, ст. 72).
В законе предусмотрен новый уровень высшего
образования, соответствующий подготовке кадров
высшей квалификации (научно-педагогических кадров в
аспирантуре (адъюнктуре), в ординатуре, в ассистентурестажировке) (ст. 11).
В законе предусмотрена новая систематизация
образовательных программ (ст. 13) – основные (по
ФГОСам)и дополнительные. Основные образовательные
программы делятся на общеобразовательные программы
и профессиональные программы.
66
3.4. Инноватика нового закона - форсайта

Введена отдельная статья, регламентирующая
правовое положение индивидуальных
предпринимателей, ведущих образовательную
деятельность (ст. 33).
Впервые нашли четкое законодательное
оформление вопросы, касающиеся:
правового статуса педагогических работников(ст.48)
и руководителей образовательных организаций
(ст.53) и введены обязательства государства по
созданию условий для осуществления их
полноценной профессиональной деятельности;
67
3.4. Инноватика нового закона - форсайта





прав и обязанностей родителей и законных представителей
обучающихся: в частности, установлен приоритет прав
родителей на воспитание и обучение детей, закреплены их
права на получение информации и участие во всех видах
обследования обучающихся, на участие в управлении
образовательной организацией, в выборе методов
обучения и воспитания (ст. 45);
особенностей организации и предоставления образования
отдельным категориям обучающихся (гл. 11):
гражданам, проявившим выдающиеся способности (ст. 82);
иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст. 83);
лицам с ограниченными возможностями здоровья в
образовательных организациях, обеспечивающих
возможность осуществления инклюзивного и
интегрированного образования (ст. 84);
68
3.4. Инноватика нового закона - форсайта




лицам, осужденным к лишению свободы,
подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под
стражей (ст. 85);
особенностей реализации специфических видов
образовательных программ (военное, медицина,
культура, искусство и т.п.) (ст. 86-92);
установление мер социальной поддержки обучающихся,
в том числе нуждающихся в дополнительной
социальной поддержке (гл. 4, ст. 34, ст. 38 – 41);
охраны здоровья обучающихся (ст. 42) и психологопедагогической, медицинской и социальной помощи
обучающимся, испытывающим трудности в освоении
основных общеобразовательных программ, развитии и
социальной адаптации (ст. 43).
69
3.4. Инноватика нового закона - форсайта
Законом впервые закрепляются нормы о
педагогической экспертизе в отношении
нормативных правовых актов, которые
затрагивают вопросы обучения и воспитания, об
инновационной и экспериментальной
деятельности в системе образования, которые
призваны в целом обеспечить динамичное
развитие системы образования, в том числе
способствовать апробации, использованию
новых образовательных методик,
педагогических практик, внедрению новых
моделей (ст. 98).
70
3.4. Инноватика нового закона - форсайта
Закон восполняет имеющиеся в настоящее время
правовые пробелы в регулировании отдельных
институтов системы образования, таких как
деятельность негосударственных образовательных
учреждений, порядок сетевого взаимодействия
образовательных учреждений и иных организаций,
кредитно-модульная система, оказание платных
образовательных услуг, статус примерных
образовательных программ и др., а также устраняет
избыточность административных ограничений,
связанных с типологией образовательных учреждений,
затрудняющей их развитие.
71
3.5. «Социальный пакет» правовых норм нового
закона об образовании


выделение субвенций из региональных бюджетов
местным бюджетам, с указанием конкретного
направления расходования этих средств (оплата труда
работников общеобразовательных учреждений, расходы
на учебники и учебные пособия, технические средства
обучения, расходные материалы и хозяйственные
нужды);
учет мнения жителей сельского поселения при принятии
решения о реорганизации или ликвидации
соответствующей муниципальной общеобразовательной
организации;
72
3.5. «Социальный пакет» правовых норм нового
закона об образовании


сохранение права педагогических работников,
проживающих и работающих в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа), на
предоставление компенсации расходов на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг;
закрепление права педагогических работников на
дополнительное профессиональное образование по
профилю педагогической деятельности не реже чем
один раз в три года и т.д.
73
Новый Закон
"Об образовании в Российской
Федерации"
№ 273-ФЗ является первым для отрасли
кодифицированным законом.
Его принятие потребовало внесения
изменений в 200 Федеральных Законов,
50 Указов Президента,150 Постановлений
Правительства Российской Федерации.