СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ
реклама
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Осипцова Жанна Петровна, секретарь-заведующий правовым отделом аппарата ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА ОБРАЗОВАНИЯ 21 сентября 2011 г. НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» текст на 15 июля 2011 г. , версия 3.0 ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ И ОБЪЕМА ТЕКСТА ЗАКОНОПРОЕКТА Рабочие материалы к законопроекту (май 2010 г.) Версия 1.0 20 глав 170 статей Редакция законопроекта к общественному обсуждению с 1 декабря 2010 г. Версия 2.0 19 глав 139 статей Законопроект в новой редакции на 15 июля 2011 г. Версия 3.0 (общественные консультации с 28 июля 2011 г.) 15 глав 114 статей УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗА В ОБЩЕСТВЕННОМ ОБСУЖДЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТА (версия 2.0) Позиция Общероссийского Профсоюза образования по законопроекту (версия 2.0), которая была представлена в рамках общественного обсуждения на специальном сайте www.zakonoproekt2010.ru в сети Интернет с 1 декабря по 1 февраля 2011 г., содержится в следующих основных материалах: принципиальные общие замечания и предложения к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на 1 декабря 2010 г.) - письмо ЦС Профсоюза от 19 января 2011 г. № 6 «О позиции Профсоюза по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; таблица поправок для внесения изменений и дополнений в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на 1 декабря 2010 г.) - письмо ЦС Профсоюза от 31 января 2011 г. № 18 «О поправках Профсоюза к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». УЧЕТ ПОПРАВОК ПРОФСОЮЗА к версии 2.0 ЗАКОНОПРОЕКТА (сформулированы предложения к 20 статьям законопроекта, содержащие более 60 поправок) УЧТЕНО полностью, частично или с редакционными изменениями – 22 поправки (более 30%) НЕ УЧТЕНО по существу (полностью или в связи с отсутствием соответствующих правовых норм в новой редакции законопроекта) поправок 37 НОВЫЕ ВАЖНЫЕ ПРАВОВЫЕ КОНСТРУКЦИИ, КОТОРЫЕ ЗАТРАГИВАЮТ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА: КОМИССИЯ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ СПОРОВ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (статья 45) ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (статья 95) КОМИССИЯ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ СПОРОВ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (статья 45) (зафиксирована как способ защиты прав обучающихся и их родителей (законных представителей) Цель создания - урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов, применения законодательства об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность, но при этом: педагогические работники не имеют такого способа защиты своих академических прав и свобод (защита трудовых прав работников – комиссии по трудовым спорам); требуется уточнение правового регулирования механизма функционирования нового органа, в том числе с позиции правового обеспечения реализации решений этого органа. ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (статья 95) Цель проведения - установление и предотвращения негативного воздействия на обучающихся технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебного оборудования, учебников и иной издательской продукции, используемых в образовательном процессе, а также проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обучения и воспитания, но при этом: права и интересы педагогических работников как основных участников образовательных отношений не учитываются при формировании этой конструкции, направленной на обеспечение реализации государственно-общественного характера управления системой образования; проведение педагогической экспертизы предусматривается только на федеральном уровне (по исполнительной власти). решению уполномоченного федерального органа ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ, ТРЕБУЮЩИЕ УЧЕТА, ОБСУЖДЕНИЯ И ДОРАБОТКИ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА И ГАРАНТИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ (СТУДЕНТОВ) СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 2 «Основные понятия», часть 1, пункт 23 «23) педагогические работники - физические лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющие обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса;» Вызывает вопрос и требует дополнительной проработки включение в понятие «педагогические работники» лиц, состоящих в гражданско-правовых отношениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и не могут в этом смысле являться педагогическими работниками, обладающими определенным социально-трудовым статусом. Вариант решения проблемы: лица, состоящие в гражданско-правовых отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющие услуги по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса, а также лица, занимающиеся индивидуальной педагогической деятельностью, приравниваются по своему статусу к статусу педагогических работников, установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено положениями настоящего Федерального закона. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 3. «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» «Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:» Предусматривается 10 основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых нет такого важного и основополагающего общеправового принципа как равенство прав и возможностей участников отношений в сфере образования, который должен воплощаться в конкретных правовых нормах и механизмах, обеспечивающих реализацию установленных прав и гарантий в сфере образования. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 3. «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» «Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:» NB!Законопроект не предусматривает (в отличие от версии 2.0, ч.2 ст. 9) конкретных механизмов осуществления государственной политики в сфере образования, в том числе по вопросам: финансирования системы образования, налоговых преференций, гарантий оплаты труда педагогических работников, финансовой и иной поддержки субъектов РФ и муниципальных образований в целях выравнивания условий и возможностей участников образовательных отношений. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 4 «Законодательство об образовании», часть 5, абзац 2; часть 6 «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут устанавливать дополнительные гарантии и права физических и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством об образовании.» «6. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.» Представляется логичным и обоснованным предусмотреть в части 6 статьи 4 законопроекта аналогичные возможности органов местного самоуправления в пределах их компетенции в сфере образования. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 6 «Полномочия Российской Федерации в сфере образования», часть 1 Законопроект не предусматривает полномочия, исполняемые на федеральном уровне, в области правового регулирования трудовых отношений с учетом особенностей в сфере образования по вопросам оплаты труда, рабочего времени, нормирования труда и по другим вопросам. NB! Не учтены предложения Профсоюза по установлению и утверждению: образовательного ценза и особенностей регулирования труда педагогических работников; продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников; квалификационных характеристик должностей, профессиональных квалификационных групп и квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп работников образования; размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работников федеральных государственных образовательных учреждений; базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам работников государственных и муниципальных образовательных учреждений; типовых норм труда в сфере образования. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 6 «Полномочия Российской Федерации в сфере образования», часть 1, пункт 16 «16) установление порядка проведения аттестации педагогических работников; проведение аттестации педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций;» Статья 8 «Полномочия субъектов образования», часть 1, пункт 14 Российской Федерации в сфере «14) проведение аттестации педагогических работников образовательных организаций (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций);» КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 50. Аттестация педагогических работников 1. Аттестация педагогических работников проводится с целью подтверждения соответствия работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и (или) по желанию работника на присвоение квалификационной категории (за исключением научно-педагогических работников). 2. Проведение аттестации педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные образовательные организации; государственных образовательных организаций субъекта Российской Федерации, муниципальных и частных образовательных организаций – уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Вызывает вопрос и требует уточнения сфера действия порядка проведения аттестации педагогических работников по кругу лиц – как физических (только педагогические работники либо и другие приравненные к ним лица), так и юридических лиц (только государственные, муниципальные и частные образовательные организации либо все организации, осуществляющие образовательную деятельность). КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА И СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОТРУДОВОГО АСПЕКТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 6 «Полномочия Российской Федерации в сфере образования», часть 1, пункт 18 «18) установление и реализация мер социальной поддержки различных категорий обучающихся и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения обучающихся и педагогических работников в соответствии с законодательством Российской Федерации;» Статья 8 «Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере образования», часть 1, пункт 20 «20) установление социальной поддержки различным категориям обучающихся и педагогических работников образовательных организаций, за исключением обучающихся и педагогических работников федеральных образовательных учреждений, видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся и педагогических работников;» Вызывают вопросы и требуют уточнения позиции, определяющие полномочия на федеральном и региональном уровнях по установлению и реализации мер социальной поддержки обучающихся и педагогических работников, в том числе по кругу лиц. ПРАВА И ГАРАНТИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ (СТУДЕНТОВ) (объем; механизмы реализации и обеспечения) Статья 34 «Основные права и меры социальной поддержки обучающихся», часть 2, пункт 4 «2. Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки: … 4) стипендии, материальная помощь и другие денежные выплаты, предусмотренные законодательством об образовании;» С целью недопущения ухудшения социального положения обучающихся и с учетом предложений Профсоюза предусматриваются установленные действующим законодательством меры социальной поддержки обучающихся (студентов). Однако академическая стипендия не может относиться к мерам социальной поддержки, в том числе с учетом положений ч. 1 ст. 36 законопроекта, предусматривающей, что стипендия является денежной выплатой, назначаемой обучающимся по основным профессиональным образовательным программам в целях стимулирования освоения ими содержания соответствующих образовательных программ. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: объем устанавливаемых социально-трудовых прав механизмы реализации и обеспечения социально-трудовых прав соотношение норм с трудовым законодательством учет особенностей по категориям педагогических работников порядок реализации (подзаконные нормативные правовые акты) СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 2 «2. Государство признает особый статус педагогических работников в обществе и создает условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, гарантированные государством, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости педагогического труда.» NB! Появилась новая важная правовая норма, которая должна стать не просто декларацией намерений и пожеланий государства и общества, а найти реальное воплощение посредством более полного и четкого определения профессионального и социального статуса педагогических работников, конкретного и достаточно полного законодательного определения единых на всей территории Российской Федерации основ социального и профессионального статуса педагогического работника. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 3 «3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:» Предусмотрен исчерпывающий перечень академических прав и свобод, среди которых нет таких важных прав, которые зафиксированы в международных актах в сфере образования (Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей (Париж, 5 октября 1966 г.), Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (Париж, 11 ноября 1997 г.), как: право на защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации и право на справедливое и объективное дисциплинарное расследование за нарушение норм профессионального поведения. NB! Без этих академических прав невозможно обеспечить реальные и действенные механизмы предоставления педагогическим работникам гарантий при осуществлении профессиональной деятельности и профессиональный статус. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 6 «6. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии и компенсации:» Предусмотрен перечень трудовых прав и социальных гарантий и компенсаций, среди которых нет таких важных трудовых прав и социальных гарантий, определяющих их особый статус, как: право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и охраны труда; право на оздоровление, лечение и отдых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. NB! Эти важные социально-трудовые права наряду с другими аналогичными по своему характеру правами и гарантиями призваны обеспечить реальное повышение социального статуса педагогических работников в целях реализации особого статуса педагогических работников в обществе и создания условий для осуществления ими профессиональной деятельности. Кроме того, не упоминаются руководящие работники, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом, которые в настоящее время имеют аналогичные права и гарантии (удлиненная продолжительность отпуска, досрочная трудовая пенсия, компенсация на книгоиздательскую продукцию, льготы по коммунальным услугам), что приведет к ухудшению их положения (лишению их этих прав и гарантий). СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 8 «8. Размер заработной платы каждого педагогического работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества (интенсивности), а также качества и результативности его труда, наличия почетных званий, государственных и ведомственных наград и максимальным размером не ограничивается. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация.» СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 8 Законодательно закрепляется новое положение об уровне заработной платы педагогических работников, вытекающее из реализации в 2011-2013 г.г. специального проекта по модернизации региональных систем общего образования. NB! Однако этот важный проект не может подменить или заменить собой полностью общесистемные подходы к законодательному закреплению конкретных государственных гарантий в области оплаты для педагогических работников, учитывая, что федеральный закон принимается на перспективу и связан с долгосрочной линией развития государства. По убеждению Профсоюза, требуется принятие мер по значительному увеличению оплаты труда, совершенствованию системы оплаты труда, включая установление единых на всей территории Российской Федерации государственных гарантий по оплате труда по профессиональным квалификационным группам должностей работников в виде базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 10 «10. Педагогическим работникам возмещаются расходы, связанные с приобретением для целей осуществления профессиональной деятельности книгоиздательской продукции и периодических изданий. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных с приобретением книгоиздательской продукции и периодических изданий, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.» Предлагаемый подход к обеспечению реализации права на ежемесячную денежную компенсацию не предусматривает механизма обеспечения выплаты этой компенсации с установлением гарантий при определении ее размеров, передавая это на локальный уровень, что приведет к необоснованному неравенству и нарушению прав педагогических работников (необходимо определение порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации, включающего определение ее размеров и механизм индексации, освобождения работников от документального подтверждения расходов). Кроме того, не учтено предложение Профсоюза о расширении целевого использования ежемесячной денежной компенсации – «в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией, периодическими, электронными изданиями и программными продуктами с использованием новых информационных технологий» (с учетом новых квалификационных характеристик и требований модернизации образования). СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников», часть 11 «11. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.» Не предусматривается порядок, направленный на сохранение федеральной меры социальной поддержки как гарантии реализации права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Кроме того, как показывает практика, проблема сохранения достигнутого уровня защиты прав педагогических работников при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) остается актуальной, о чем свидетельствует специальный мониторинг, проведенный Профсоюзом (в рамках деятельности особой межведомственной рабочей группы). СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРАВА И ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: Статья 48 «Правовой статус педагогических работников» NB! Не предусматриваются в законопроекте: право на отсрочку от призыва на военную службу в целях привлечения к педагогической деятельности в образовательных организациях педагогов – мужчин; нормы, направленные на реализацию механизмов содействия занятости педагогических работников как важнейшей части в комплексе мер, которые должны обеспечивать защиту их трудовых прав и повышение социального статуса в условиях постоянно происходящих структурных и иных преобразований в сфере образования; дополнительные социальные гарантии и меры социальной поддержки в области оздоровления и лечения педагогических работников, что не обеспечивает реальный механизм повышения социального статуса педагогических работников. Таким образом, в целом необходимо в дальнейшем продолжить работу по обеспечению закрепления в законопроекте конкретных норм и механизмов, призванных реально обеспечить в настоящее время и на перспективу высокий и особый профессиональный и социальный статус педагогических работников. СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 6 «Полномочия Российской Федерации в сфере образования», часть 1, пункт 6 «6) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных организаций;» Статья 8 «Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере образования», часть 1, пункт 4 «4) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;» Вызывает вопрос и требует уточнения терминология и позиция относительно реализации в том числе полномочия субъектов РФ по созданию высших учебных заведений (в настоящее время субъекты РФ не наделены этим полномочием). СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 12 «Образовательные программы», часть 8 «8. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам различного уровня, вида и направленности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.» Учитывая, что вопросы регулирования порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам различного уровня, вида и направленности предлагается осуществлять на уровне ведомственных нормативных правовых актов, представляется целесообразным сохранить действующий в настоящее время порядок утверждения типовых положений об образовательных организациях соответствующих типов (см. статью 23 законопроекта), которые будут регулировать в широком смысле образовательную деятельность типов образовательных организаций, включая в том числе важные вопросы социально-трудового характера: конкретизированные права и обязанности участников образовательных отношений; наполняемость классов (групп); образовательный ценз педагогических работников (статья 331 ТК РФ); вопросы установления и распределения учебной нагрузки (объема педагогической работы) и гарантии педагогических работников; гарантии при ликвидации и реорганизации образовательных организаций (осуществление этих мероприятий, как правило, по окончании учебного года) и другие важные вопросы. СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 22 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций», часть 1, абзац 1 «1. Образовательная организация создается в форме учреждения или автономной некоммерческой организации в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческой организации соответствующей организационно-правовой формы.» Статья 23 «Типы образовательных организаций», часть 6, абзац 1 «Наименование образовательной организации должно определяться в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, и содержать указание на характер ее деятельности и тип образовательной организации с учетом ее организационно-правовой формы.» СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 22 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций», часть 1, абзац 1 Вызывают вопросы и требуют обсуждения проблемы: разграничения применения понятий «образовательная организация» и «образовательное учреждение» концептуально и по тексту законопроекта, поскольку сохраняется неопределенность в вопросах реализации этими формами прав и обязанностей как субъектов образовательной деятельности и хозяйствующих субъектов, (ГМОУ – статья 3 (ч. 1 п. 5); статья 6 (ч.1, п.14 – ФГКОУ и ФГБ и АОУ; пункт 18 - ФГОУ); статья 40 (ч. 2)- ГМОУ); введения новой организационно-правовой формы «автономная некоммерческая организация» как единственно возможной формы наряду с учреждением при создании образовательной организации (с учетом положений Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); обеспечения сохранения объема социально-трудовых гарантий при их предоставлении, которые в настоящее время установлены в основном только для педагогических работников, работающих в образовательных учреждениях. СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 22 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций», часть 5, абзацы 2 и 3 «Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации не допускается без предварительной экспертной оценки данным органом последствий принятого решения для обеспечения прав граждан на образование, в порядке, установленном статьей 95 настоящего Федерального закона. (ст. 95 «Педагогическая экспертиза») Реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенных в сельской местности, допускается только с согласия населения сельских поселений, обслуживаемых данным учреждением, выраженного представительными органами соответствующих сельских поселений, либо сходом граждан.» СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 22 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций», часть 5, абзацы 2 и 3 Требует уточнения и проработки механизм проведения педагогической экспертизы в целях предварительной экспертной оценки последствий решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации, прежде всего с точки зрения значения и характера ее результатов для установления правомерности таких решений соответствующих органов власти. Необходимо установление четкого и однозначного гарантийного механизма при ликвидации сельских образовательных учреждений, в т.ч. определения конкретного способа получения согласия населения для принятия решения о ликвидации образовательной организации, а также распространение этого порядка на филиалы таких образовательных организаций, находящихся в сельской местности. СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 22 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций» Необходимое и давно назревшее законодательное закрепление на федеральном уровне основ правового статуса малокомплектных образовательных учреждений в законопроекте не предусматривается (не учтено предложение Профсоюза о включении соответствующей нормы в текст законопроекта). СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации», часть 2, пункт 17 «2. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: … 17) разработка и реализация мер социальной поддержки обучающихся образовательной организации;» Представляется необходимым предусмотреть также полномочие по разработке и реализации мер социальной поддержки работников образовательной организации с учетом того, что в соответствии с трудовым законодательством все организации, являющиеся работодателями, обладают этим правом на основе принципов социального партнерства. Кроме того, в рамках осуществления межотраслевого согласования правовых норм необходимо также закрепить отдельно общую по содержанию позицию, касающуюся принятия образовательной организацией локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (разработка и принятие правил внутреннего трудового распорядка работников, иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации). СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, часть 3 «3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение коллегиального органа управления образовательной организации, представляющего интересы работников, обучающихся этой организации.» Вызывает вопросы и требует уточнения порядок учета мнения коллегиального органа управления образовательной организации как с позиции конкретизации видов органов, представляющих интересы работников и обучающихся, так и точки зрения определения механизма учета такого мнения, который целесообразно определять в уставе образовательной организации. СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: Статья 31 «Организации, осуществляющие обучение», часть 6 «6. При осуществлении образовательной деятельности организации, осуществляющие обучение, руководствуются законодательством об образовании. На них распространяются права, обязанности и ответственность образовательных организаций, реализующих соответствующие образовательные программы.» Представляется необходимым в рамках согласования правовых норм внутри законопроекта и с учетом общих концептуальных подходов предусмотреть также распространение на обучающихся и работников этих организаций положений законодательства об образовании, трудового и иных отраслей законодательства. СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ: ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90ФЗ) … Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников … Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, … СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ: Приказ Минобрнауки России от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» … Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: 1. Продолжительность рабочего времени: 36 часов в неделю: работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; … 2. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы): 18 часов в неделю: учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья); СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ: ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90ФЗ) … Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников … Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» Место работы: общеобразовательные учреждения; дошкольные образовательные учреждения; образовательные учреждения дополнительного образования детей; образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования и др. СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ: ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90ФЗ) … Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников … Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. СИНХРОНИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Статья 27. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии 1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: … 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
