Возможные эффекты государственной

СОВМЕСТНЫЙ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ СЕМИНАР
ЛЕОНТЬЕВСКОГО ЦЕНТРА, СИ РАН, НИУ ВШЭ И СПБ ЭМИ РАН
17 МАЯ 2013 ГОДА, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
ВОЗМОЖНЫЕ ЭФФЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
ТОРГОВЫХ ПРАКТИК ЧАСТНЫХ
КОМПАНИЙ
Шаститко А.Е.
д.э.н., профессор
Директор центра исследований конкуренции и экономического
регулирования РАНХиГС при Президенте РФ,
Руководитель Лаборатории проблем конкуренции и конкурентной политики
экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова
[email protected]
2
Проект Центра исследований
конкуренции и экономического
регулирования Российской
академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской
Федерации (2012 г.)
3
Постановка проблемы
• 4й антимонопольный пакет: регламентация торговой
•
•
•
•
практики (политики) частной компании (далее - ТП);
Цель: обеспечение недискриминационного доступа к
товару, на рынке которого компания занимает
доминирующее положение;
Условия регламентации: нарушение ст. 10 Закона о защите
конкуренции (злоупотребление доминирующим
положением), контроль сделок экономической
концентрации;
Содержание ТП: характеристика товара, сведения об
определении цены и объемах реализации, существенные
условия договоров и типовой договор, основания для
отказа в заключении договора;
Раскрытие ТП на сайте компании.
4
Российская практика антимонопольной
регламентации торговой политики частной компании:
сделки экономической концентрации
Формула установления цены для разных категорий
потребителей (слияние «Уралкалий» и «Сильвинит»);
Сбытовая политика по каждому виду продукции для
каждой категории потребителей («Саф-Нева» и
«Воронежские дрожжи»).
5
Российская практика антимонопольной
регламентации торговой политики частной компании:
злоупотребление доминирующим положением
Порядок взаимодействия с контрагентами, критерии их
отбора и заключения договоров («Ново Нордиск») –
http://novonordisk.ru/media/pdf/contacts/NN_Policy_with_Com
mercial_Partners_261212.pdf
Порядок и условия реализации природных алмазов (АК
«Алроса»)
http://sales.alrosa.ru/upload/diamonds/long/x2012-07-10.pdf.
6
Российская практика антимонопольной
регламентации торговой политики частной компании:
инициатива компаний
«Порядок ценообразования и общие принципы
реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках
на территории Российской Федерации»(«ТНК-ВР
Холдинг»)
http://www.tnk-bp.ru/upload/iblock/procedure-fuels1.pdf
Перечень оснований для предоставления скидок/приплат
(«Металлоинвест»)
7
Регламентация торговой политики частной
компании: российская практика - аналоги
Антимонопольная регламентация
Порядок взаимодействия торговых сетей с
поставщиками (Закон о торговле);
Ценовые и неценовые условия взаимодействия с
контрагентами (предписания по антимонопольным
делам);
Рекомендованные Правила недискриминационного
доступа (хлористый калий, апатитовый концентрат).
Отраслевое регулирование
Правила недискриминационного доступа к мощностям
естественных монополий;
Ценовое регулирование.
8
Регламентация торговой политики частной компании:
российская практика в свете зарубежного опыта
Одно название – разное содержание, разные названия –
одно содержание (торговая политика, торговая практика,
политика по соблюдению требований антимонопольного
законодательства)
Зарубежный опыт - корпоративные политики по
соблюдению требований антимонопольного
законодательства (по сути)
Торговые практики в смысле обеспечения
недискриминационности (соотв ст.10 закона «О защите
конкуренции» ): в зарубежной практике - экзотика
Отличие от российского – в более широком охвате рисков
ограничения конкуренции и большей самостоятельности со
стороны компаний
9
Корпоративная политика по соблюдению
требований антимонопольного законодательства
Механизм управления антимонопольными рисками (risk-
based): компания оценивает риски нарушения
антимонопольного закона (всех типов) для данной
конкретной компании и впоследствии принимает меры для
снижения именно этих рисков;
Установление строгих запретов на определенные практики
(DON'Ts) и ситуации повышенного риска (RED FLAGs);
Процедуры заключения и исполнения договоров с
контрагентами либо не затрагиваются, либо описываются в
самой общей форме;
Необходимы тонкие настройки стимулов к добровольной
реализации корпоративных политик компаниями.
10
Проблемы и последствия антимонопольной
регламентации торговой политики - 1
• Эффект «ползучего регулирования» (смена режима
•
•
•
•
отношений «государство-компания» вне рамок
прямого государственного регулирования);
Обеднение множества контрактных альтернатив
(отсутствие прогресса/снижение договорной
культуры), усложнение использования гибридных
форм институциональных соглашений;
Отсутствие единого понимания предмета
регламентации;
Рост издержек контроля торговых практик частных
компаний с увеличением их количества;
Повышение прозрачности vs. риски вредной для
конкуренции координации на рынке;
11
Проблемы и последствия антимонопольной
регламентации торговой политики - 2
• Издержки адаптации торговой политики: (1) в деятельность
компании; (2) к изменяющимся условиям внешней среды.
• Проблема неэквивалентности сделок с одним и тем же
продуктом (для случаев поставок на территорию России и
зарубеж, для случаев взаимодействия с разными
контрагентами на территории России – проблема
определения дискриминационных условий)
• Манипулирование контролируемыми показателями
(например, избегание экспортных поставок с низкими
ценами)
• Консервация структуры рынка (стратегические барьеры
входа с помощью применения одобренной ФАС ТП)
12
Выводы и рекомендации - 1
Вернуться к идее последовательной реализации
презумпции нецелесообразности государственного
вмешательства, в т.ч. регуляторного, в механизмы
взаимодействия компании со своими контрагентами
(если не доказано обратное)
• Принципы реформы системы регулирования
• Расширенная контрактная схематика Уильямсона
• Преодоление «негостеприимной традиции» в антитрасте
13
Выводы и рекомендации - 2
Локализовать все обсуждаемые инициативы по
регламентации торговых практик на регламентацию
корпоративных политик по соблюдению требований
антимонопольного законодательства на основе
системы управления антимонопольными рисками, а не
на основе регламентации цен и других условий
договора;
• Торговые политика как частных случая для компаний с долей
рынка, близкой к 100%
• Оценка перспектив повышения степени состязательности
такого рода рынков и корректировки режима государственной
регламентации
• Разработка корпоративных политик соблюдению требований
АМЗ с учетом особенностей бизнеса компании и на основе
рекомендаций АМО
14
Выводы и рекомендации - 3
Создать условия для самостоятельной разработки
компаниями политик по управлению
антимонопольными рисками
• Инфраструктурное обеспечение (информация, консультации,
оценки).
15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!