Функциональный и процессно-ориентированный подход в управлении таможенным делом Лекция 1-2 Рекомендуемая литература Макрусев В.В. Таможенный менеджмент. СПб.: Интермедия, 2013. Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учебник. – М.: РИО РТА, 2009. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. Основы теории управления: Курс лекций. М.: РИО РТА, 2009. 2 Вопросы Совершенствование организационноуправленческой деятельности как направление развития таможенного дела Методологические основы по управлению таможенным делом Функциональный процессноориентированный подход в управлении таможенным делом 1. Ключевые факторы, определяющие развитие таможенного дела Киотская конвенция (Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур); Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли; Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) — интеграционного объединения государств Таможенного союза — Белоруссии, Казахстана, России; Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. №2575-р) ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО объединяет в себе следующие направления таможенной теории и практики: таможенная политика государства - идеология, цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом этапе, курс действий и система мер таможенного регулирования и контроля, проводимых государством в области внешнеторговой деятельности; таможенное регулирование - общегосударственная функция, реализуемая в целях обеспечения эффективной таможенной политики; таможенный контроль в его широком понимании - форма непосредственного воздействия на сферу ВЭД; законодательное и нормативно-правовое обеспечение таможенного регулирования и контроля; организация таможенного регулирования и контроля в системе государственных органов власти; технологическое, кадровое, инфраструктурное и других виды обеспечения таможенного регулирования и контроля 5 Стратегия развития таможенной службы, как совокупность взаимосвязанных идей и направлений (реальных и прогнозируемых) развития таможенного дела в России для защиты постоянных интересов государства и бизнес-сообществ, определяет: 1. Место и роль таможенной службы Российской Федерации Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью и одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования. 2. Стратегическую цель таможенной службы Российской Федерации - повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. 6 Системные функции и особенности современного этапа деятельности таможенной службы Системные (системообразующие) функции таможенной службы: фискальная функция правоприменительная функция контролирующая функция функция содействия развитию внешнеэкономической деятельности. Особенности современного этапа деятельности таможенной службы В современных условиях таможенная служба Российской Федерации наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы Российской Федерации в части содействия международной торговле является качественное предоставление государственных услуг в 7 области таможенного дела участникам внешнеэкономической Направления развития таможенной службы России Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики: совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; совершенствование реализации фискальной функции; совершенствование правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг; совершенствование таможенной инфраструктуры; совершенствование информационно-технического обеспечения; укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; развитие социальной сферы; 8 совершенствование организационно-управленческой деятельности. 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ Теория управления - форма научного знания, дающего целостное представление о законах управления, принципах осуществления управленческой деятельности, наиболее существенных связях между компонентами, вовлеченными в эту деятельность 9 Задача теории - формирование единой системы знаний об управлении таможенным делом, в рамках которой взаимоувязаны: таможенное дело - объект управления управляющие институты и лица, принимающие решение (руководители) - субъекты управления институты государственного управления, сфера ВЭД, участники ВЭД и т.п. – окружающая среда 10 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы - деятельность руководящего состава таможенных органов России, осуществляемая в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела 11 Определение Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия управленческих решений. Основные задачи организационноуправленческой деятельности Управление деятельностью (функционированием) таможенных органов Управление развитием таможенных органов 13 Базовые положения и модели в теории управления таможенным делом Базовые положения теории управления: • управление осуществляется целенаправленно в контуре управления организации, включающей объект и субъект управления, прямые и обратные связи • управление – системное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения целей организации Система управления в таможенных органах механизм управления (законы, принципы, методы), структура управления (органы, кадры, технические средства), процесс управления механизм совершенствования системы управления. Определение Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов, и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. Методы управления классифицируются: по масштабам управленческой деятельности (общие, частные); по форме воздействия (прямого и косвенного воздействия ). Методы управления Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела. Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты). Методы Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы. К методам косвенного воздействия относятся: социальные; психологические; экономические; экономико-математические. Определение Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система. Общие принципы Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. системность, принцип обратной связи, информационной достаточности, принцип оптимальности управления, принцип соподчиненности Частные принципы управления 1) принципы применяются в экономической, политической и духовной сферах таможенной деятельности. 2) принципы в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ. Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационнораспорядительной и административноисполнительской деятельности руководителей таможенных органов. Организационно-технологические принципы управления единоначалия; конкретности; разделения труда; иерархии; единства распорядительства и одного начальника; делегирования полномочий; 3. Функциональный подход в управлении представляется в виде набора функций, закрепленных за функциональными подразделениями. Состав функций управления включает: функцию планирования деятельности; функцию организации выполнения планов; функцию регулирования реализуемых процессов. Состав функций управления функция планирования деятельности; функция организации выполнения планов; • функция регулирования реализуемых процессов. Функция планирования состоит из следующих этапов: • анализ состояния объекта планирования; • прогнозирование развития объекта планирования; • разработка стратегических, тактических и оперативных планов. Качество выполнения функции анализа объекта управления оценивают • системность выполнения анализа состояния объекта планирования к соответствии с требованиями заказчика; • наличие методики и методической схемы анализа объекта управления; • уровень использования электронных программных средств; • уровень использования современных экономико-математических методов анализа; • величина абсолютной и относительной ошибки результатов анализа; • степень достижения цели анализа. алгоритм прогнозирования состоит из следующих этапов: • определение состава основных характеристик объекта управления, которые могут в дальнейшем выступать в качестве плановых показателей; • определение состава факторов, влияющих на изменение основных характеристик объекта управления; • исследование корреляционных или функциональных связей основных характеристик объекта управления с влияющими на них факторами; • определение закономерностей и тенденций изменения факторов на прогнозируемый период; • сопоставление тенденций изменения прогнозируемых характеристик с передовым уровнем развития аналогичных объектов; • оценка возможных инновационных нововведений в развитии объекта прогнозирования в рассматриваемый период и их влияния на тенденции изменения прогнозируемых характеристик; • обоснование количественных и качественных результатов прогноза развития объекта управления по совокупности основных прогнозируемых характеристик. Планы стратегические планы (разрабатывает центральный аппарат (ЦА) ФТС России); • тактические планы (разрабатывают РТУ); • оперативные планы (разрабатывают таможни, таможенные посты); • планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений, должностные лица). В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются: • организационные планы; • целевые программы развития; • планы-задания по перечислению таможенных платежей. Функция организации включает разработку или переработку (корректировку) технологии запланированного процесса; • создание или приведение в соответствие с утвержденным планом организационной структуры для реализации обновленной технологии процесса; • обеспечение объекта управления финансовыми ресурсами, компетентными кадрами и основными средствами: • организацию снабжения производственного процесса предметами труда (сырьем, заготовками, материалами и информацией); • разработку или корректировку мотивационного механизма обеспечения реализации утвержденного плана; • подготовку системы рабочего управления предстоящим процессом деятельности. Функция регулирования учет результатов деятельности; контроль количественных и качественных характеристик результатов труда; сравнение результатов с запланированными параметрами и регистрацию несоответствий; выявление причин несоответствий; разработка и реализация корректирующих действий; разработку и реализацию предупреждающих действий; применение мер поощрения персонала за качественные результаты работы. Специфические функции управления в таможенных органах функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию) Специфические функции управления в таможенных органах функция управления финансовоэкономической деятельностью (управление финансовой и бухгалтерской деятельностью); функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением); Специфические функции управления в таможенных органах функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью, управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством, управление материально-техническим обеспечением).