Определение перечня институтов развития

Июль – 2011 г.
Определение требований к институтам развития
Отсутствие
законодательно
установленного
определения
«института
развития»
Предлагаемые критерии отнесения
организаций к институтам развития
Критерии государственных
институтов развития
Финансовые критерии
Участие государства в
капитале организаций
Отнесение к
институтам развития
в гражданских
отраслях экономики
более 30
организаций
Периодическая бюджетная
поддержка организаций для
последующей
инвестиционной
деятельности (взносы в
уставный капитал, субсидии
и т.д.)
Возможность для государства
контролировать деятельность
получателя бюджетных
ассигнований
Нефинансовый критерий
Значимость организаций
для конкретных
направлений экономики
В большинстве случаев
сопровождается наличием
отдельного нормативного
регулирования деятельности
институтов развития
(государственные корпорации,
особые экономические зоны,
государственные фонды)
Классификация государственных институтов
развития
Инновационные
Финансовые
Управленческие
Региональные
Отбор перспективных
инновационных
проектов и оказание
прямой поддержки
инновационного
процесса
Предоставление
кредитных
ресурсов для
реализации
частных
инвестиционных
инициатив
Управление
государственным
имуществом в
приоритетных
секторах
экономики
Управление
инновационной
инфраструктурой,
оказание
специализированных
услуг
Роснано
 РВК
 Росинфокоминвест
 ГК Ростехнологии
 Инновационный
центр «Сколково»
 Фонд Бортника
 РФФИ
 Фонды содействия
развитию венчурных
инвестиций в малые
предприятия в научнотехнической сфере

Внешэкономбанк
и его «дочки»
 Россельхозбанк

Росагролизинг
 Федеральный
фонд содействия
развитию
жилищного
строительства
 Фонд содействия
реформированию
ЖКХ
 ОСК
 ОАК

ОЭЗ ТВТ (на территории
Москвы, Санкт-Петербурга,
Томска и Дубны)
 технопарки (более 70
технопарков в 25 регионах
страны)
 бизнес-инкубаторы
(более 120)
 наукограды (более 10, в
т.ч. Пущино, Королев,
Троицк, Протвино,
Обнинск, Бийск и др.)
 центры трансфера
технологий (около 100) и
др.

Взаимодействие институтов развития с
бюджетом
Институт развития
Роснано
ГК Ростехнологии
Инновационный центр
«Сколково»
Фонд Бортника
РФФИ
Внешэкономбанк
ОАО «Российский
сельскохозяйственный банк»
ОАО «Объединенная
авиастроительная корпорация»
ОАО «Объединенная
судостроительная корпорация»
ОАО «Особые экономические
зоны»
Форма поддержки
имущественный взнос
Объем финансирования в
2008-2010 гг (млрд руб)
1,0
имущественный взнос
реализация мероприятий, связанных с
созданием и обеспечением
функционирования инновационного
центра «Сколково»
выполнение НИОКР
поддержка малых инновационных
компаний
гранты
обеспечение деятельности фонда
имущественный взнос
126,8
взнос в уставный капитал
80,3
10,3
6,3
1,2
19,1
0,6
196,0
взнос в уставный капитал
0,33 (только для дочерних и
зависимых обществ ОАК)
48,6
взнос в уставный капитал
12,9
субсидии
взнос в уставный капитал
0,006
44,4
субсидии
Институты развития как способ снятия
ограничений бюджетного характера
Вид ограничения
Особенность использования института развития
Отсутствие гибкости в принятии
решений о направлении
расходования бюджетных средств
Целевое закрепление ассигнований за видами расходов института
развития отсутствует
Синдром «конца бюджетного года»
Институты развития полностью сохраняют выделенное им
финансирование. У них отсутствуют стимулы по неэффективному
расходованию выделенных им бюджетных ассигнований в конце
года.
Ограниченность круга лиц,
имеющих право на получение
субсидий (п.1.ст.78 БК РФ)
Институты развития могут субсидировать неограниченный круг
лиц, в т.ч. физических лиц и научные коллективы (без образования
ЮЛ)
Невозможность быстрого принятия
и выполнения решений о
субсидировании проектов из
бюджета
Институты развития могут оперативно принимать решение о
субсидировании
Невозможность предоставить
бюджетный кредит частным лицам
Институты развития имеют все возможности для предоставления
финансирования на возвратной и платной основе
Необходимость отражения в законе Институты развития могут оперативно принимать решения о
о бюджете взносов в УК
взносе в уставный капитал организаций
Не подпадают под действие ФЗ-94
Институты развития руководствуются внутренними положениями о
закупках
Высокая значимость «цены»
Институты развития имеют возможность ориентироваться, в
научных исследований в системе
первую очередь, на качество приобретаемых услуг
критериев оценки конкурсной заявки
Проблемы функционирования институтов
развития в России
«Размывание» ответственности
вследствие закрепления за ИР
слишком широкой специализации
и полномочий
• Отсутствие сфер деятельности, за развитие которых ответственен
отдельно взятый институт развития
• Разная степень охвата заявленных направлений поддержки
• В условиях дефицита качественных проектов возникновение между
институтами развития
Нескоординированность действий
ИР между собой по обеспечению
поддержки проектов на
протяжении всей инновационной
цепочки
• Недостаточная поддержка проектов на ранних стадиях ввиду
требований со стороны институтов по наличию сформированного
плана коммерциализации продукции
• Концентрация на стадии с низким риском инвестиций из-за
ограничений по объектам инвестирования
Недостаточный и формальный
контроль со стороны властей и
общественности (внешний аудит)
за эффективностью расходования
бюджетных средств
• Неконтролируемый рост административных расходов
• Низкое освоение бюджетных ресурсов на установленные цели
• Непрозрачность принципов функционирования и результатов
деятельности институтов развития
Ограниченность использования
форм и инструментов
стимулирования исследований и
формирования старт-апов
• Преимущественно финансовая поддержка и ограниченное
использование нефинансовых инструментов стимулирования
инноваций (административная, правовая, информационная,
кадровая, научно-исследовательская поддержка)
Ограниченность использования
(низкий уровень взаимодействия)
потенциала образовательнонаучной и инновационной
инфраструктуры
• Отсутствие единой стратегии и правовой базы для развития
технопарков в масштабах страны
• Отсутствие юридической самостоятельности у созданных
технопарков, в результате чего они ограничены в управлении
имущественным комплексом и распределении финансовых потоков
Оптимизация инновационных ИР
2 группы в зависимости от объема полномочий
ИР - осуществление
возвратного финансирования
инновационных проектов
(Роснано, РВК, Ростехнологии)
• ориентированы на обеспечение
определенной доходности вложений;
• контроль за качеством работы
осуществляется через оценку
конечных результатов их
деятельности;
• финансирование институтов развития
целесообразно осуществлять, в
первую очередь, на основании
бюджетных кредитов, вкладов в
уставный капитал
ИР - администраторы
государственных программ/проектов
по поддержке инноваций (РФФИ,
Фонд Бортника, Инновационный
центр «Сколково»)
• отбор получателей бюджетной поддержки;
• безвозмездная поддержка научных
исследований на самых ранних стадиях –
от фундаментальных исследований до
старт-апов;
• -отсутствие возможности перераспределять
ассигнования, выделенные на поддержку
инноваций, в пользу собственных
административных расходов;
• «защищенность» бюджета институтов
развития путем финансирования через
специализированные статьи федерального
бюджета, остатки по которым переходят на
следующий год
Реформа неинновационных ИР
Основная логика - повышение координации между ними (четкое
определение сфер деятельности, исключение пересечения и
дублирования функций, их перепрофилирование)
ИР
Предлагаемые изменения
Внешэкономбанк
изменение статуса на статус обычных
кредитных организаций (в форме ОАО)
Внешэкономбанк, Россельхозбанк
переподчинение ЦБ РФ при прекращении
вливаний в их уставные капиталы
Российский фонд технологического
развития
перевод из автономного учреждения в
форму бюджетного учреждения,
выполняющего функции отбора проектов,
получающих бюджетную поддержку, на
основании государственного задания
Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
замена Фонда отдельной бюджетной
целевой программой (подпрограммой),
содержащей критерии отбора регионов получателей субсидий
Управление инновационной
инфраструктурой
Единая управляющая
компания на
федеральном уровне
управление
строительством и
развитием всех объектов
инновационной
инфраструктуры
(например, Фонд
«Сколково» или ОАО
«ОЭЗ»)
Профильный
институт развития
федерального уровня
управление
инновационной
инфраструктурой по
конкретному
направлению (например,
Роснано)
ЦЕЛЬ: повышение согласованности в применении
двух инструментов – проектного финансирования и
развитие инновационной инфраструктуры