О проблемах безопасности дорожного движения в России. Президент Российской ассоциации дорожных проектных

О проблемах безопасности
дорожного движения в России.
Президент Российской ассоциации дорожных
проектных
организаций “РОДОС”
Москва, 2013 г.
Изменение системы взглядов на пути решения проблемы
безопасности
дорожного
движения
Выполненные за рубежом в 80-е годы исследования
показали, что 95% несчастных случаев происходит в результате
человеческой ошибки, 30% в результате ошибок проектирования
дорог и 10% являются результатом механических дефектов .
(International Symposium on Highway __ Geometric Design Practices,1995 Boston, Massachusetts)
Хотя ошибка участника дорожного движения может повлечь за
собой ДТП, но она не обязательно является основной его причиной.
Косвенные воздействия, такие, как проектирование и
обустройство дороги, характер транспортного средства, правила
дорожного движения и их осуществление - или отсутствие
осуществления - значительным образом влияют на поведение
водителя
Поэтому применение информации и разъяснений без
сопутствующих практических мер, как правило, не имеет успеха в
сокращении количества ДТП.
Накопленные за последние 30 лет новые знания об
эффективных мерах по повышению безопасности на дорогах и
способах ее изменения послужили основой для создания во всех
странах современных норм проектирования дорог, которые
обеспечивают создания дорожной инфраструктуры,
адаптированной к ограничениям и возможностям человеческого
потенциала
Источник: Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности
дорожного движения 2011-2020 гг.
НОВОЕ ПОНИМАНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ДОРОЖНОТРАНСПОРТНЫМ ТРАВМАТИЗМОМ.
Изменение парадигмы дорожно-транспортной
безопасности.
Согласно традиционному взгляду на дорожную безопасность, когда происходят
ДТП, ответственность за них обычно возлагается исключительно на отдельных
участников дорожного движения, несмотря на то, что к этой ситуации могли
привести другие факторы, не подлежащие их контролю, например, погрешности в
проектировании дорог или транспортных средств.
Чтобы создать безопасную транспортную систему, необходимо изменить наши
взгляды на ответственность.
■ Дорожно-транспортный травматизм в значительной степени предсказуем и
предотвратим, это проблема, связанная с человеческим фактором и поддающаяся
рациональному анализу и противодействию.
■ Дорожно-транспортная безопасность - и многоотраслевая проблема, и
проблема здравоохранения. Все отрасли, в том числе и здравоохранение, должны
полностью разделять ответственность, деятельность и пропаганду в деле
предотвращения травматизма в результате ДТП.
■ Обычные ошибки водителей и обычное поведение пешеходов не должны
приводить к смерти и серьезным травмам - транспортная система должна помогать
водителям и пассажирам справляться со все более сложными условиями.
■ Уязвимость человеческого тела должна быть ограничивающим параметром
проектирования транспортной системы; принципиальное значение имеет
регулирование скорости.
Источник: Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма.
World Health Organization Geneva 2004
ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020
годах»
Данные Программы
За годы реализации федеральной
целевой программы «Повышение
безопасности дорожного движения в
2006 - 2012 годах» Россия вошла в
число стран-лидеров по темпам
сокращения смертности на дорогах,
существенно опередив по этому
показателю практически все
европейские и азиатские страны,
Соединенные Штаты Америки и
Австралию, что свидетельствует об
эффективности использования
программно-целевого подхода при
решении проблем по обеспечению
безопасности дорожного движения.
Из 51 стран Россия находится на последнем
месте по показателю смертности в ДТП на
1млн. населения
Из 27 Европейских стран Россия по темпам
снижения смертности на дорогах, находится на
месте с конца, пропустив в перед Норвегию и
Финляндию.
Если в 2000 году по удельным показателям
смертности на дорогах Россия находились на
третьем месте после Литвы и Португалии, то за
последние 10 лет мы вышли на первое место в
.Европе.
При снижении количества ДТП со
смертельным исходом в России с 205 до 195 чел.
на 1 млн. населения ( 5%) в Латвии этот
показатель снизился с 255 до 115 (на 39%) , в
Португалии с 208 до 80 или на 62%.
Источник: Key Transport Statistics Data: International
Transport Forum. MLT, MEX, TUR 3 quarters
ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в
2013 - 2020 годах»
Программа не содержит объективного анализа складывающейся
ситуации с безопасностью дорожного движения и не рассматривает
и не использует опыт других государств, которые в последние годы
достигли наилучшей динамики сокращения ДТП и смертности на
дорогах.
Программа строится на концептуальных основах прошлого
столетия, не учитывает результаты научных исследований и
произошедшие в мире
изменения системы взглядов на пути решения проблемы
безопасности дорожного движения
Мероприятия программы не конкретны и не могут быть
эффективны.
Программа:
-из 10 рекомендаций Сводной резолюции о дорожном движении
ЕЭК ООН не учитывает ни одного;
-из 12 мероприятий рекомендуемых Всемирной организацией
здравоохранения включает только одно;
-из 26 мероприятий Глобального плана осуществления
Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного
движения 2011-2020 принятого ООН предусматривается реализация
только шести.
Программа не является комплексной, в частности в ней
отсутствует такой важный компонент как улучшений дорог.
Программа предусматривает снижение показателя смертности
при ДТП на 25 %, Глобальный план осуществления Десятилетия
действий по обеспечению безопасности дорожного движения 20112020 ООН - на 50%
СВОДНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ О ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИИ ЕЭК ООН
.
Компетентным органам рекомендуется рассмотреть возможность принятия
следующих мер:
На нормативном уровне:
- устанавливать общие ограничения скорости в зависимости от типа дороги и
ее обустройства (сеть городских дорог, автомагистрали, дороги с
раздельными проезжими частями и другие дороги), категории транспортных
средств водительского опыта) и атмосферных условий;
-устанавливать местные ограничения скорости на участках, где этого требуют
характер опасности или регулирование дорожного движения;
-четко указывать ограничения скорости на местных участках с помощью
соответствующих дорожных знаков и сигналов;
-рекомендовать установку на большегрузных транспортных средствах
ограничителей скорости, которые уже являются обязательными в некоторых
странах.
На уровне проектирования инфраструктуры:
-установить иерархию дорожной сети с учетом функций, выполняемых
каждой дорогой (транзитные перевозки, местные перевозки и т.д.);
-по мере возможности обеспечивать однородность дорожного движения во
избежание смешения транспортных средств различных категорий,
движущихся с разной скоростью (запретить движение с низкой скоростью на
участках скоростного движения);
-следить за тем, чтобы обустройство и планировка дороги не создавали у
водителей никаких сомнений, т.е. позволяли бы им легко определять тип
дороги, по которой они движутся, и категорию пользователей, которые могут
на ней находиться;
Комплекс мер по обеспечению движения с низкой скоростью:
-создание жилых зон, а также зон с разрешенной скоростью не более 30
км/час;
-создание развязок с круговым движением;
-использование искусственных неровностей и т. д.
Рекомендации Всемирной организации
здравоохранения.
Мероприятия рекомендуемые ВОЗ.
Уменьшение интенсивности движения механического транспорта за
счет более эффективного использования земли.
Ограничение доступа на различные участки дорожной сети.
Предоставление приоритета в дорожной сети многоместным
транспортным средствам.
Ограничения скорости и мощности двигателей для механического
двухколесного транспорта, принадлежащего частным лицам.
Создание системы поэтапного допуска лиц к управлению
транспортными средствами.
Прокладка более коротких и безопасных маршрутов.
Меры, направленные на уменьшение числа поездок.
Введение классификация дорог и установление скоростного режима в
соответствии с их функциями.
Оценка воздействия на безопасность планов развития автотранспорта
и систем землепользования.
Повышение установленных законом возрастных границ для
владельцев двухколесных механических транспортных средств
Внедрение в методологию проектирования дорог конструктивных
особенностей, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Источник: Всемирный доклад о предупреждении дорожно -транспортного травматизма.
World Health Organization Geneva 2004
Глобальный план осуществления Десятилетия действий по
обеспечению безопасности дорожного движения 2011-2020
Инициативы, которые дают эффект.
- включение элементов дорожной безопасности в
землепользование, городское планирование и
транспортное планирование;
-проектирование более безопасных дорог и
установление требования о независимой проверке
дорожной безопасности в связи с новыми
строительными проектами;
- улучшение элементов безопасности
транспортных средств;
-содействие развитию общественного транспорта;
- эффективное регулирование скорости полицией
и с помощью мер "успокоения дорожного движения";
-принятие и обеспечение соблюдения законов,
требующих использования ремней безопасности,
шлемов и средств безопасности для детей;
-установление и обеспечение соблюдения
предельных значений концентрации алкоголя в крови
водителей и
- совершенствование медицинской помощи в
поставарийный период для жертв дорожных аварий.
Глобальный план осуществления Десятилетия действий по
обеспечению безопасности дорожного движения 2011-2020
(мероприятия.)
1.Управление безопасностью дорожного движения/
Определить ведущее государственное учреждение по
безопасности дорожного движения
Разработать национальную стратегию (на уровне кабинета или
министерском уровне
Установить реалистичные и долгосрочные целевые показатели
на основе анализа национальных данных по ДТП;
Обеспечить достаточное финансирование деятельности по
БДД;
Создать и поддерживать системы национальных и местных
систем для измерения и мониторинга случаев смерти, травм и
аварий в результате ДТП.
2 Безопасные дороги и мобильность.
Ликвидировать к 2020 г. дорог высокого риска;
Выделять минимум 10% дорожных бюджетов на специальные
программы повышения безопасности дорожной инфраструктуры;
Создать специализированного подразделения по
безопасности дорожного движения в целях мониторинга и
повышению безопасности дорожной сети;
Содействовать инициативам в области управления
безопасностью дорожного движения, путем введения нового
стандарта ISO 39001 в области управления безопасностью
дорожного движения
Содействовать утверждению безопасного системного подхода и
самопоясняющих и "прощающих ошибки" качеств дорожной
инфраструктуры
Глобальный план осуществления Десятилетия действий по
обеспечению безопасности дорожного движения 2011-2020
(мероприятия.)
3 Более безопасные транспортные средства
Поощрять повсеместное внедрение усовершенствованных
технологий обеспечения безопасности транспортных средств в
отношении как пассивной, так и активной безопасности путем
гармоничного сочетания соответствующих глобальных стандартов,
программ информирования потребителей и стимулов для ускорения
использования новых технологий.
Побуждать государства-члены применять и вводить правила по
безопасности автотранспортных средств, разработанные ООН
Поощрять осуществление новых программ оценки автомобилей
в целях расширения доступности информации для потребителей о
показателях безопасности транспортных средств
Способствовать заключению соглашений об оборудовании всех
транспортных средств ремнями безопасности и анкерными
креплениями,
Способствовать повсеместному развертыванию технологий
предупреждения аварий, доказавших свою эффективность.
Способствовать применению налоговых и иных стимулов в
отношении транспортных средств, обеспечивающих высокие уровни
защиты пользователей дорог.
Способствовать применению правил в отношении защиты
пешеходов и расширению исследований в области технологий
безопасности, призванных сократить риски для уязвимых
пользователей дорог.
Способствовать тому, чтобы государственные и частные
Глобальный план осуществления Десятилетия действий по
обеспечению безопасности дорожного движения 20112020 (мероприятия.)
4.Более безопасное поведение пользователей дорог.
Повышать информированность о факторах риска для
безопасности дорожного движения и мерах профилактики
Установить и добиваться соблюдения ограничений скорости.
Ввести и добиваться соблюдения законов и основанных на
данных стандартов и правил в отношении управления
транспортными средствами в нетрезвом состоянии.
Ввести и добиваться соблюдения законов и основанных на
фактических данных стандартов и правил в отношении шлемов для
мотоциклистов в целях сокращения травм головы.
Ввести и добиваться соблюдения законов, стандартов и правил в
отношении обеспечения безопасности при эксплуатации
коммерческих грузовых, служб пассажирских перевозок и других
государственных и частных автопарков.
Проводить научные исследования, разрабатывать и
содействовать применению комплексных мер политики и методов
сокращения дорожно-транспортного травматизма.
Содействовать введению систем градуированной выдачи
водительских прав начинающим водителям
5 Ответные меры после аварий
Повысить оперативность реагирования на экстренные ситуации,
вызванные авариями, и улучшить способность систем
здравоохранения и иных систем обеспечивать надлежащую
неотложную медицинскую помощь и более продолжительную
реабилитацию для жертв аварий
Свода правил СП 34.13330.2012 “Автомобильные дороги”. Вводится
в действие с 01 июля 2013 г.
На основании анализа отчетов о причинах аварийности из
разных стран, зарубежные ученые пришли к выводу, что в 30%
случаев связано с несовершенством конструкции дорог из-за
несовершенства норм проектирования.
( Rumar, K. (1985). The role of perceptual and cognitive filters in observed behavior. In: Evans L. & Schwing, R.C.
(1985). Human behavior and traffic safety: p. 151-165. Plenum Press, New York.)
Внедрение за рубежом в 70-80-е годы новых норм
проектирования дорог, как показала практика, существенно
повлияла на снижение аварийности, которое в различных странах
по отчетам составило от 20 до 30 %.( Всемирный доклад о предупреждении дорожнотранспортного травматизма/ Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2004. – 280 с.)
Технический уровень Свода правил соответствует середине
прошлого столетия и базируется на концепции расчетной скорости
предложенной в 1936 году , которая не применима в условиях
плотных транспортных потоков. Эта концепция не рекомендована к
применению международными нормами.
Все из более чем 80 нормируемых показателей в
приведенных в своде правил СП 34.13330.2012 “Автомобильные
дороги” только один(нагрузка на ось) отличается от норм СНиП IIД.5-72, принятого в 1972 году. Основные параметры дорог в СНиП IIД.5-72 и действующих нормах определены исходя из параметров и
динамических характеристик легкового автомобиля ГАЗ-24 и
грузового ЗИЛ-130
Положения и нормы свода правил СП 34.13330.2012
“Автомобильные дороги” по более чем 10 позициям не
соответствует требованиям международных норм (Конвенции о
дорожном движении , Вена, 8 ноября 1968 г., Европейскому
соглашению о международных автомагистралях (СМА) ЕЭК ООН
совершенное в Женеве 15 ноября 1975 года).
Не соответствие норм СП 34.13330.2012 и Правил
Дорожного движения по нормам ограничения
максимальной скорости.
Ограничения скорости Правилами
дорожного движения.
В населенных пунктах
разрешается движение транспортных
средств со скоростью не более 60 км/ч,
а в жилых зонах и на дворовых
территориях не более 20 км/ч.
Вне населенных пунктов
разрешается движение:
- легковым автомобилям и грузовым
автомобилям с разрешенной
максимальной массой не более 3,5 т
-на автомагистралях - со скоростью не
более 110 км/ч,
- на остальных дорогах - не более 90
км/ч;
- междугородним и маломестным
автобусам и мотоциклам на всех
дорогах - не более 90 км/ч;
Т а б л и ц а 5.1 С В О Д П Р А В И Л
СП 34.13330.2012
Категория
дороги
Основные
На пересеченной
местности
IА
150
120
IБ
120
100
IВ
100
80
II
120
100
III
100
80
IV
80
60
V
60
40