Национальная транспозитация директив европейского союза по

НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ
ДИРЕКТИВ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
– oпыт польской трансформации
д-р инж. Зофиа Павловска
Центральный Институт Охраны Труда
– Национальный Исследовательский Институт
Содержание:
1 Основные цели гармонизации законодательства
в области охраны труда
2. Национальная транспозиция директив
Европейского Союза по охране труда - пример
Польши
3. Издержки и преимущества внедрения
гармонизированных требований
4. Поддержка внедрения директив Европейского
Союза по охране труда в Польше
1.
Основные цели гармонизации
законодательства в области
охраны труда
Bо всем мире ежегодно:
 2.34 млн. человек погибает от несчастных
случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
 317 млн. человек получают серьезные
несмертельные травмы
По оценкам МОТ, 2008
Bо всем мире ежегодно:
 общие потери от этих несчастных
случаев и ухудшений здоровья
составляют 4% мирового валового
внутреннего продукта,
что в 20 с лишним раз больше, чем
сумма официальной помощи в целях
развития.
По оценкам МОТ, 2005
Хорошие условия труда
относятся к основным правам
человека и основополагающим
принципам Программы
достойного труда
MOT,2011
Обеспечение охраны труда
является важнейшим
направлением социальной
политики Европейского
Сообщества
пар. 1 ст. 137 Договора о ЕС
Несчастные случаи на производстве в ЕС-15
Стандартизованный коэффициент
(на100 000 лиц)
несчастных случаев на
производстве со смертельным
исходом в ЕС-15
1997 – 2007
Стандартизованный коэффициент
(на100 000 лиц; 3 дня абсенции)
несчастных случаев на
производстве в ЕС-15
1998 – 2007
5.5
4,500
4,000
3,500
3,000
4,089 4,088
5.2
4,016
5
3,841
3,529
5
4.8
3,329
3,1763,098
3,093
2,859
4.5
4.6
4.2
4
2,500
2,000
3.5
1,500
3
4.1
3.9
3.8
3.6
3.4
2.8
1,000
2.5
500
2
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source: Eurostat
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source: Eurostat
Договор о функционировании Европейского Союза
Статья 153
Улучшение трудовой среды в интересах охраны здоровья
и безопасности работников и условий труда
Социальные директивы Европейского Союза
Основные цели:
• предотвращение "социального демпинга",
• уменьшение социально-экономических потерь,
связанных с неправильными условиями труда,
• социальная интеграция в рамках процесса
экономической интеграции и либерализации,
• достижение высокого уровня защиты безопасности
и здоровья работников во всех странах ЕС,
в соответствии с требованиями Рамочной Директивы
89/391/ЕЕС.
Договор о функционировании Европейского Союза
Статья 114
Меры по сближению законодательных, регламентарных
и административных положений государств-членов, которые посвящены
созданию или функционированию внутреннего рынка
Директивы, касающиеся функционирования внутреннего рынка
Европейского Союза
Основные цели:
• Устронение технических барьеров, особенно
связанных с безопасностью продуктов
• Создание системы, которая гарантирует
безопасность продуктов (веществ, машин,
оборудования), употребляемых в процессе
производства
 Основные принципы обеспечения
охраны труда в Европейскм Союзе установлены
в РАМОЧНОЙ ДИРЕКТИВЕ CОВЕТА от 12 июня 1989 г.
О ВВЕДЕНИИ МЕР, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УЛУЧШЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
(89/391/ЕЕС)
 Все директивы Европейского Союза
и законодательные акты государств-членов
в сфере охраны труда должны следовать этим
принципам
2.
Национальная транспозиция
директив Европейского Союза
по охране труда - пример Польши
ТРАНСПОЗИЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ДИРЕКТИВ
1.
Транспозиция
в национальное
законодательство
2.
Разработка инструментов,
позволяющих внедрить
требования законов в практику
3.
Обучение, информирование и продвижение
Внедрение разработаных инструментов
Надзор и контроль за соблюдением законов
Правовая система охраны труда в Польше
Конституция
Республики Польша
Трудовой кодекс
(Гл. 10)
Другие законы
Технические стандарты
(PN, PN-EN)
Исполнительные акты,
непосредственно развивающие
положения гл. 10 Трудового кодекса,
а также общие правила, касающиеся
конкретных отраслей производства
или видов работ
о Гостехинспекции,
о Госсанинспекции, о Гостехнадзоре,
о нормализации и т. д
Нормы, касающиеся других областей
права и регулирующие отношения в
сфере безопасности и гигиены труда:
определяются строительным правом,
горным и геологическим правом,
атомным правом и т. д.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ
Рамочная
Директива
89/391/EEC
Трудовой
кодекс
Другие законы
отдельные директиы
в рамках толкования
Статьи 16(1)
Директивы
89/391/ЕЕС
Исполнительные акты
3.
Издержки и преимущества
внедрения гармонизированных
требований
Оценка издержек и преимуществ внедрения
гармонизированных требований
на польских предприятях
70
60
Odsetek badanych przedsiębiorstw
61
58
58
50
40
35
30
26
29
29
20
10
10
10
13
19
16
10
3
16
6
0
90/269/EWG
90/270/EWG
89/655/EWG
89/656/EWG
издержки> преимущества
издержки = преимущества
издержки< преимущества
не знаю
Оценка изменений в практике
польских предприятий
80
68
Odsetek badanych przedsiębiorstw
70
60
55
52
50
40
30
16
20
10
26
23
6
16
3
6
0
90/269/EWG
90/270/EWG
может быть
0
13
0
89/655/EWG
Вероятно не
32
13
10
0
да
16 16
29
нет
89/656/EWG
не знаю
Оценка издержек внедрения
гармонизированных требований
 Какие новые требования введены
гармонизированными законами?
 Какие действия связаны с
исполнением этих требований?
 Какие будут издержки этих действий?
ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г.
о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе
c экранными устройствами
(пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)
ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
Работодатель должен:
 проводить анализ рабочих станций,
в целях оценки и улучшения условий
безопасности и гигиены труда работников
 принять необходимые меры для
устранения риска, обнаруженного на основе
оценок
 обеспечить информирование и обучение
работников
 обеспечить консультации и участие
работников
ДИРЕКТИВА
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА
СОВЕТА
90/270/ЕЕС
от 29 мая
от 291990
маяг.1990 г.
о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе
c экранными устройствами
(пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)
ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
Работодатель должен:
 Обеспечить соответствующую проверку глаз и
зрения и - если это необходимо - средства
коррекции
 Обеспечить оборудование рабочих станций
согласно требованиям
 Планировать деятельность исполнителя таким
образом, чтобы ежедневная работа за экраном
периодически прерывалась или заменялась
другой работой.
Оценка издержек внедрения
директивы 90/270/ЕЕС
1,73 миллионов рабочих станций, 1998 год
 Оборудование рабочих станций согласно
требованиям:
17,5 миллионов евро
 Очки для коррекции:
0,75 миллионов евро
Предположения :
• 80% издержек изменений оборудования рабочих станций - это
издержки, которые несут работодатели на запланированные
изменения этого оборудования
• Очки для коррекции нужны 5% работников
Оценка издержек внедрения
директивы 90/270/ЕЕС
Издержки, которые несут работодатели на
обеспечение охраны труда согласно ранее
действующему законодательству:
17,3 миллионов евро, включая:
 Издержки на обучение:
10,5 миллионов евро
 Издержки на информирование:
5,3 миллионов евро
 Издержки на анализ рабочих станций:
1,5 миллионов евро
Издержки внедрения
директивы 90/270/ЕЕС:
ok. 18,25 миллионов евро
18 евро
для 1 работодателя
Внедрение директивы 90/270/ЕЕС
– изменения на рабочих местах
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
Обеспечение достаточного
пространства
29%
Изменения размещения
экрана
Покупка нового рабочего
кресла
Новые освещение (рабочие
лампы) помещения
0.35
27%
23%
22%
CIOP-PIB, 2010
Применение директивы 90/270/ЕЕС
– издержки
0
0.1
0.2
0.3
проверка глаз и зрения и очки
для коррекции
0.5
0.6
52%
oборудование рабочих станций
согласно требованиям
24%
информирование и обучение
анализ рабочих станций
0.4
21%
3%
CIOP-PIB, 2010
Применение директивы 90/270/ЕЕС
– преимущества
 Уменьшение дискомфорта глаз при работе:
61,6% работников
 Уменьшение дискомфорта опорно-двигательного
аппарата: 56,1% работников
 повышение качества работы: 57,5% работников
 повышение удовлетворенности работой:
47,9% работников .
Применение директивы 90/270/ЕЕС не влияет
на уменьшение абсентеизма и стресса на работе.
Издержки внедрения директивы Совета 89/655/ЕЕС
от 30 ноября 1989 г о минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при использовании
в процессе работы рабочего оборудования
(95/63/WE oraz 2001/45/WE)
 Издержки, связанные с корректировкой
машин и оборудования, согласно новым
требованиям:
11 миллионов евро
 Издержки, связанные с обеспечением
согласования машин и оборудования
требованиям действующего
законодательства:
67 миллионов евро
4.
Поддержка внедрения
директив Европейского
Союза по охране труда
в Польше
НАРОДНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ
утвержденные постановлениями
Совета Министров
“БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА
В РАБОЧЕЙ СРЕДЕ ” (1995 - 2001)
“ГАРМОНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА В ПОЛЬШЕ
СО СТАНДАРТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ”
(2002 - 2004) (2005 – 2007)
Главная цель программы:
Разработка и популяризация правовых,
организационных и технических решений,
поддерживающих достижение в Польше
состояния безопасности и гигиены труда
в соответствии с требованиями директив
Европейского Союза
Результаты:
Разработка:
 инструментов, позволяющих внедрить в
правовую практику в Польше:
o конвенции Международной организации
труда (МОТ)
o директив Еропейского Союза (ЕС)
o международных и европейских
стандартов
 новых технических и организационных
решений
 Новых просветительных и учебных
материалов
Результаты:
РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ:
Методов исследования химических веществ
на рабочем месте
Методов исследования в области акустики
и механических колебаний
Требований к безопасности машин
и технического оснащения, а также эргономии
Методов проверки средств индивидуальной
защиты
Методов исследования электромагнитных полей
Управления безопасностью труда
Польские стандарты PN-N-18000
PN-N-18001:2004
спецификации
(минимальные критерии)
PN-N-18011
руководство
по аудиту
систем
управления
PN-N-18002:2000
руководство
по оценке риска
PN-N-18004:2001
практическое руководство
по внедрению систем
управления
ПОЛЬСКИЙ СТАНДАРТ PN-N-18002
Этот стандарт представляет собой
руководство о том, как следует
проводить оценку профессиональных
рисков на рабочем месте.
Данное руководство может
применяться во всех организациях
В стандарте представлены:
 Основные цели оценки
профессиональных рисков
 Общие принципы организации
оценки рисков
 Общие правила отбора лиц для
проведения оценки
 Процесс оценки
профессиональных рисков
 Общие правила планирования мер
на основе проведенной оценки
рисков