Законодательство Грузии о принудительном приобретении земли и переселении, и Операционное руководство

Законодательство Грузии о
принудительном приобретении
земли и переселении, и
Операционное руководство
Всемирного банка WB OP 4.12
Клавдия Максименко
г. Тбилиси, май 2013 г.
Законы и положения Грузии о
приобретении земли и переселении










Конституция Грузии, 24 августа 1995 г.
Гражданский кодекс Грузии, 26 июня 1997 г.
Гражданский процессуальный кодекс Грузии, 14 ноября 1997
г.
Закон Грузии о правах собственности на
сельскохозяйственную землю, 22 марта 1996 г.
Закон Грузии о правилах экспроприации собственности в
пользу общественных нужд, 23 июля 1999 г.
Закон Грузии о приватизации принадлежащих государству
сельскохозяйственных земель, 8 июля 2005 г.
Закон Грузии о признании прав собственности, касающихся
земельных участков, которыми владеют (пользуются)
физические или юридические лица, 2007 г.
Закон Грузии о защите культурного наследия, 2007 г.
Закон Грузии о государственном реестре, 19 декабря 2008 г.
Закон Грузии о деятельности нотариусов, 4 декабря 2009 г.
Национальное законодательство
предусматривает следующие механизмы для
приобретения земли:
Получения права проезда без экспроприации путем оплаты
надлежащей компенсации (на основе соглашения между
добровольным покупателем и добровольным продавцом или
на основе решения суда в соответствии с которым
определяется сумма компенсации) до начала деятельности.

Экспроприация, которая дает возможность получения
постоянного права на землю и/или другое недвижимое
имущество на основе Закона о суверенном праве государства
отчуждать частную собственность (за компенсацию) * или на
основе решения суда посредством выплаты обязательной
компенсации.
* В первую очередь необходимо предпринять попытки
приобрести частную землю на основе переговоров с
отдельными пострадавшими учреждениями. В случае, если
переговоры не состоятся, применяется суверенное право
государства отчуждать частную собственность (за
компенсацию) и начнется процесс экспроприации.

Основные положения и регуляции законов
Грузии о приобретении земли и
переселении





Национальные законы обеспечивают выплату компенсации за
потерянное имущество, включая землю, здания, деревья и урожай на
корню, которая должна основываться на текущей рыночной
стоимости с вычетом налогов и обесценивания.
В общей сложности национальные законы/регуляции обеспечивают,
чтобы принцип компенсации стоимости возмещения по рыночной
цене был оправдан и правомерен.
В национальных законах прописаны категории убыток, которые
возможно компенсировать, а также то, что потеря как физического
имущества, так и доходов является предметом для компенсации.
Национальные законы обеспечивают компенсирование для покрытия
чистого убытка при потере доходов из-за неурожая и закрытия
бизнеса.
В национальных законах содержатся положения о получении
консультаций и предварительного уведомления с целью обеспечения
участия пострадавших лиц в процессе.
Стратегия Всемирного банка о
принудительном переселении
Три важных элемента:



1. Компенсация для возмещения потерянного
имущества, заработка и дохода, независимо от
правомерности владения и пользования землей.
2. Помощь в переселении, включая обеспечение местами
переселения с необходимыми удобствами и услугами.
3. Помощь в реабилитации, чтобы достичь минимум того
же уровня благосостояния в рамках проекта, как и без
него.
Пробелы между национальным законодательством и
политикой Всемирного банка
Законы и регуляции
грузинского законодательства
Компенсации за землю исключительно
для зарегистрированных
землевладельцев. Компенсация
выплачивается легализованным
землевладельцам только после
регистрации их прав собственности
Компенсация выплачивается только
зарегистрированным домам/структурам
за убытки/снос, вызванный проектом.
Компенсация выплачивается только
зарегистрированным землевладельцам
за потерю урожая.
Отсутствие конкретных положений
относительно планирования процесса
переселения и специальных
инструментов, включая составление
соответствующего плана относительно
приобретения земли и переселения.
Операционное руководство
Всемирного банка WB OP 4.12
Отсутствие регистрации землевладельца
не является препятствием для
компенсирования и/или реабилитации.
Незарегистрированные землевладельцы
получают помощь в восстановлении
средств к существованию.
Всем пострадавшим домам/структурам
выплачивается компенсация за
убытки/разрушение, вызванное
проектом.
Компенсация за потерю урожая
выплачивается зарегистрированным и
незарегистрированным землевладельцам
и совладельцам урожая/арендаторам.
Необходимо разработать, ознакомить и
осуществить план действий по
переселению в определенный срок до
того, как начнутся проектные работы.
Пробелы между национальным законодательством и
политикой Всемирного банка
Законы и регуляции
грузинского законодательства
Отсутствие положений относительно:
-восстановления дохода/заработка;
-денежного пособия для тех, кто понес
тяжелые убытки или необеспеченных
пострадавших лиц;
- расходы на переселение.
Комитет по вопросам приобретения
земли в соответствующем
государственном учреждении, которое
осуществляет проект, является
единственным досудебным и конечным
органом, который решает споры и
рассматривает жалобы по поводу
определения количества и оценки
компенсации за поврежденное
имущество. Только региональный суд
наделен правом разрешать споры о
стоимости земли и компенсации.
Операционное руководство
Всемирного банка WB OP 4.12
Политика Всемирного банка
предусматривает восстановление
дохода/заработка, тяжелых убыток и
расходов, вызванных пострадавшими
лицами в течении процесса
переселения.
Необходимо внедрить доступный для
общественности механизм независимой
объективной аппеляции.
Владелец проекта должен внедрить
механизм для устранения
недовольства как можно раньше с
начала процесса, чтобы во время
получить/разрешить жалобы,
касающиеся
физического/экономического
перемещения.
Пробелы между национальным законодательством и
политикой Всемирного банка
Законы и регуляции
грузинского законодательства
Операционное руководство
Всемирного банка WB OP 4.12
Решения о приобретении земли и
переселении рассматриваются
только между землевладельцами
и властями, которые
приобретают землю. Нет никаких
положений относительно
проведения общественных
консультаций.
Информация об определении
количества предметов, понесших
ущерб, стоимости имущества,
прав и сумм
компенсации/денежной помощи
должна быть раскрыта
пострадавшим лицам до начала
определения стоимости проекта.
Не существует требований
относительно проведения
мониторинга и оценки.
Конкретно определить
мониторинг и оценку в плане
действий переселения и
проводить мониторинг на
протяжении всего проекта.