Процедура репатриации

«Развитие партнёрских отношений для защиты и
реинтеграции детей, жертв трафика, насилия и
эксплуатации. Транснациональный аспект»
Антонина Комерзан,
Национальный Координатор ФАКТТранснациональные действия
25 мая 2007 г.
Таллин
Обоснование ФАКТ
 Процесс миграции населения из Молдовы
(экономическое положение, безработица,
низкий уровень заработной платы, изменение
ценностей и т.д.)
 Рост числа детей, выезжающих за рубеж
(Россия, Украина, Италия, Португалия)
 FACT I 2005-2006
 FACT II 2006 - 2009
Обоснование ФАКТ
 2004 г. Предварительное Исследование по положению детей
(6 районов Республики Молдова)
 Стремление мигрировать в западные страны Vs. упрощённая
процедура пересечения восточной границы страны и
отсутствие языкового барьера
 Выявление случаев использования детей в целях
попрошайничества и на сезонных работах (Россия / Украина)
 Категории детей, выезжающих за рубеж:
 из бедных семей
 из сельской местности
 из неблагополучных семей
 выпускники средних школ
 инвалиды и др
Цель проекта ФАКТ
Создание условий для межведомственного
постоянного сотрудничества между
Республикой Молдова и Российской
Федерацией для выявления, защиты,
репатриации, реабилитации и реинтеграции
детей, граждан Республики Молдова, жертв
трафика, насилия и эксплуатации.
Категории детей, с которыми мы работаем:
 Молдавские дети в возрасте до 18 лет - жертвы
насилия, эксплуатации и/или торговли людьми
(выявленные за пределами Республики Молдова, вне
зависимости от их месторождения)
Дети - жертвы насилия, эксплуатации и/или торговли
людьми, репатриированные другими организациями,
но которые нуждаются в дальнейшей помощи;
Брошенные дети, в т.ч. и при рождении (рассматриваемые
как жертвы насилия)
Дети, подвергшиеся тяжелым формам труда, в т. ч. и
выявленные за пределами Республики Молдова
(Конвенция МОТ № 182)
Дети в ситуации риска стать жертвами насилия,
эксплуатации и/или торговли людьми (на территории
Республики Молдова)
Партнёры Проекта ФАКТ
органы опеки и попечительства Министерство просвещения и молодёжи;
 районный уровень - управление образования, молодёжи и
спорта;
Министерство социальной защиты, семьи и и ребёнка
 отдел социальной защиты населения
 районные отделы социальной защиты населения;
 социальные инспекторы и социальные работники (на местах)
Местная администрация (сельский/городской совет)
 Центры Временного Содержания Детей ;
 Интернатные учреждения
Партнёры Проекта ФАКТ
Министерство Здравоохранения:
 Центр временного размещения и реабилитации детей раннего
возраста, г. Кишинёв (бв. Республиканский дом ребёнка);
 Районные больницы и Центры семейных врачей (бв.
Районные Управления Здравоохранения);
 Семейные врачи (бв. участковые врачи)
Министерство Внутренних Дел:
 Центр Временного Содержания Несовершеннолетних,
г. Кишинёв (бв. ЦВИНП);
 Управления по делам несовершеннолетних и районные
инспектора по делам несовершеннолетних (при районных
комиссариатах полиции);
 Участковые инспектора полиции
Партнёры Проекта ФАКТ
 Министерство иностранных дел и европейской интеграции
 Министерство информационного развития
 Национальный Совет по защите прав ребёнка
 Районные советы по защите прав ребёнка
 Местные советы по защите прав ребёнка
 ЮНИСЕФ
 SDC/DDC (Швейцарское Агентство по развитию и
сотрудничеству)
 OSCE (ОБСЕ)
Процедура репатриации (RVA)
1.Идентификацияизъятие ребёнка
Идентификация
ребёнка
МВД РФ,
Органы опеки и
попечительства
Определение ребёнка в
детское учреждение
2. Защита в стране
пребывания
Определение ситуации
ребёнка (юридическая
ситуация)
Медикопсихологическое
обследование
Заполнение Карточки
учёта ребёнка
Информирование
органа опеки
Милиция
MВД РФ, МВД РМ,
МИД и ЕИ РМ (
Посольство),
Детское учреждение
Детское учреждение
МИД и ЕИ РМ (
Посольство)
Процедура репатриации (RVA)
3.Координация и обмен Координация и обмен
оперативной информацией
информацией со
страной происхождения между компетентными
МИД, МВД, МПиМ,
детские учреждения в РФ
органами
Проверка достоверности
всех представленных
документов ребёнка
Актуализация учреждения
(в РФ) – подтверждение
местонахождения ребёнка
МИД, МП и М,
Органы местного
самоуправления
МП и М
Процедура репатриации (RVA)
4. Поиск/
идентификация семьи
Установление личности
родителей
Обследование семьи в РМ
MПиМ,MВД,
Органы местного самоупр.
МПиМ, MСЗСиР,
Органы местного самоупр.
5. Определение плана
репатриации (сроки,
условия, подготовка
ребёнка)
Подготовка документов
ребёнка
Подготовка ребёнка к
репатриации
Дет.учреждения (РФ)
MИД
МИД РФ
МПиМ РМ
Мин Фин., Tdh
Процедура репатриации (RVA)
6.Репатриация/
защита ребёнка в
стране
происхождения
Планирование миссии по
репатриации
Проведение миссий по
репатриации
Подготовка проездных
документов
Приобретение проездных билетов
Финансирование проездных
затрат
Определение органа опеки,
который обеспечит защиту
ребёнка
Информирование учреждения из
страны назначения о форме
защиты ребёнка после
возвращения
МПиМ РМ,МИД
МПиМ РМ
Мин.Фин.РМ, МПиМ
РМ,, Tdh
МПиМ РМ, органы
местного самоупр.
МПиМ РМ, МИД
Процедура репатриации (RVA)
7.План
реинтеграции
ребёнка в
стране
происхождения
Определение учреждения
для временного
пребывания ребёнка
Оценка психо –
эмоционального состояния
ребёнка
Обследование условий
семьи и определение
возможностей принятия
ребёнка
Разработка Плана по
реинтеграции ребёнка
Мониторинг и оценка
Плана реинтеграции
MПиМ РМ/
MСЗСиР
Детское
учреждение
МПиМ/ MСЗСиР ,
МВД, МИД, орган
местного самоупр.
МПиМ/ MСЗСиР /,
орган местного
самоупр., детское
учреждение
Орган опеки
Процедура репатриации (RVA)
8. Реинтеграция
ребёнка в семью
Посещение семьи
Разработка
социальной анкеты
семьи
Органы опеки и
попечительства
Органы опеки и
попечительства
Органы опеки и
Выдвижение условий попечительства
для помещения
ребёнка в семью
9. Мониторинг
условий
пребывания ребёнка
Органы опеки и
попечительства
Условия для определения Процедуры репатриации




Определение учреждений и партнёров, вовлечённых в Процедуру
репатриации
Определение ответственных лиц из каждого вовлеченного
учреждения/ структуры
Оперативный обмен информацией между сторонами
(идентификация ребёнка, подготовка /восстановление личных
документов,установление юридического статуса ребёнка,
выявление обстоятельств прибытия и пребывания в стране etc.)
Определение источников финансирования для каждого этапа
Процедуры
Разработка и подписание Соглашения в области защиты и
репатриации несовершеннолетних, граждан Республики Молдова
Работа с семьёй в процессе репатриации
Этап идентификации семьи:
 Документальное подтверждение личности родителей
 Подтверждение личности и гражданства ребёнка
 Определение местонахождения родителей
 Выявление других родственников (расширенная семья)
 Предварительное определение условий для
возвращения ребёнка в семью
 « Мотивация» семьи – обусловливание семьи
Работа с семьёй в процессе репатриации
 Помощь семье в реабилитации и реинтеграции
ребёнка: (совместно с партнёрами)
 Юридическая (восстановление документов)
 Образование (устройство в детское образовательное
учреждение, профессиональное образование,
восстановление пробелов в образовании, ликвидация
безграмотности, индивидуальное обучение)
 Лечебная и психологическая реабилитация
 Материальная помощь на первом этапе семейной
реинтеграции (3-12 месяцев)
Работа с семьёй в процессе репатриации
Партнёрство на уровне сообщества
 Примэрия
 Учебные заведения
 Совет по правам ребёнка
 Участковый инспектор полиции
 Семейный врач
 Родственники ребёнка и его семьи
 Неправительственные организации
 Экономические агенты
Альтернативы возвращению ребёнка в родную семью
 Опека, попечительство; Детский дом семейного типа
 Центр временного пребывания детей
 Интернатное учреждение
 Усыновление
Используемые инструменты в Процедуре репатриации
 «Карточка учёта ребёнка»
(заполняется детским учреждением)
 «История ребёнка»
(заполняется на основании посещения семьи,
предварительного изучения условий)
 «Индивидуальный план интеграции ребёнка
(предварительный; утверждённый; дополненный)
Индивидуальный план интеграции ребёнка
Индивидуальный план интеграции ребёнка (ПИР) - (предварительный; дополненный):
1. Изучение условий семьи (физические)
Совместное планирование занятий ребёнка (лечение, образование,
профессиональное образование)
Мотивация и ответственность семьи
Юридическая поддержка семьи
2. Человеческие и финансовые ресурсы (местные органы власти, социальные фонды,,)
Основа ПИР:
 Первичная оценка ситуации семьи (до репатриации);
 Дополнительная оценка ситуации (после репатриации);
 Оценка состояния ребёнка (сделанная российскими специалистами и
молдавскими коллегами после репатриации)
 Действия/мероприятия по реабилитации и реинтеграции (предусмотренные в
ПИР)
 (Местная администрация - Районный орган опеки – Местные Советы по защите
прав ребёнка – детское учреждение – Tdh/ Проект ФАКТ, МОМ,
неправительственные фонды и организации)
 Постоянный мониторинг (Районный орган опеки –детское учреждение – Tdh -МОМ)
Статистика
Выявленных детей:
 на 20 февраля 2005 - 52
 на 01 ноября 2006 - 234
 На 15 мая 2007 303
Миссий по репатриации
-9
Репатриированных детей
- 89
в т.ч.: декабрь 2004 - декабрь 2005 - 34
01 января – 25 декабря 2006 - 44
01 января – 01 апреля 2007 - 10+1
Статистика
Репатриированных детей (89):
 0-7 лет
 8-12 лет
 13-17 лет
 Рождённых в РФ
 Выехали с родителями
 Выехали самостоятельно
 Выехали с родственниками
 Выехали с другими взрослыми
 Брошенные на улице, в квартире
 Попрошайничество, работа
- 31
- 24
- 34
- 19
- 51
-1
-9
-9
- 34
-23
Результаты ( январь 2005 – апрель 2007)
Транснациональная защита
Из 89 репатриированных детей:
58 (ре) интегрированы в семью (53 – в
биологическую и расширенную/опека, 5 –
усыновлены),
31 в процессе определения формы защиты (т.е.
находятся в разных учреждениях, в т.ч. 11 детей,
родители которых не вернулись в РМ по разным
причинам: содержание под стражей, в розыске,
не желают пока возвращаться)
Перспективы
 Создание Механизма регионального урегулирования
процесса идентификации детей в странах пребывания
в ситуации риска и процедуры их возвращения детей в
страну происхождения;
 Заключение Межгосударственных соглашений о
взаимных обязанностях сторон по защите и
возвращению детей в страну их происхождения.
 Разработка и подписание двусторонних Соглашений в
области защиты и репатриации несовершеннолетних (в
особых случаях)
 Разработка и применение единого механизма
идентификации, защиты, возвращения и реинтеграции
молдавских детей (Молдова-Россия- Украина)
Координаты Проекта
В Республике Молдова МД -2009
г. Кишинёв
ул. Когэлничану 81/1
тел.(+373 22) 23 86 42; факс.(+373 22) 23 34 07
В Российской Федерации
107031, г.Москва
ул.Рождественка,7; оф. 212
Тел/факс (495) 660 92 86
Спасибо за внимание