Уголовно-правовые средства противодействия коррупции

«АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
ИНСТРУМЕНТЫ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
«Уголовно-правовые средства противодействия
коррупции»
Злоупотребление служебным
положением
• - использование должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности
и повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства
(Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В
ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 285 УК РФ
Злоупотребление должностными полномочиями)
Дача взятки
• Дача взятки должностному лицу,
иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной
международной организации лично или
через посредника
• (Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 291 УК РФ)
Получение взятки
• Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо
должностным лицом публичной международной организации лично или
через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в
виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера,
предоставления иных имущественных прав за совершение действий
(бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица
либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким
действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе
(Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 290 УК РФ)
Злоупотребление полномочиями
• Использование лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной
организации, своих полномочий вопреки законным
интересам этой организации и в целях извлечения
выгод и преимуществ для себя или других лиц либо
нанесения вреда другим лицам, если это деяние
повлекло причинение существенного вреда правам
и законным интересам граждан или организаций
либо охраняемым законом интересам общества
или государства
(Глава 23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В
КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ч. 1 ст. 201 УК РФ)
Коммерческий подкуп
• Незаконные передача лицу, выполняющему
управленческие функции в коммерческой или
иной организации, денег, ценных бумаг, иного
имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление
иных имущественных прав за совершение
действий (бездействие) в интересах дающего в
связи с занимаемым этим лицом служебным
положением
(Глава 23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В
КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ч. 1 ст. 204 УК РФ)
В юридической литературе предлагается разделить всю
совокупность коррупционных преступлений на две группы:
публичные
коррупционные
преступления
непубличные
коррупционные
преступления
Публичные коррупционные преступления
• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.
289 УК РФ);
• получение взятки (ст. 290 УК РФ);
• дача взятки (ст. 291 УК РФ);
• служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
• провокация взятки в целях шантажа (ст. 304 УК РФ);
• подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1
ст. 309 УК РФ);
• воспрепятствование работе избирательных комиссий или
комиссий по проведению референдума, соединенное с
подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);
• при наличии корыстной или иной личной заинтересованности превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
Непубличные коррупционные преступления
• подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
• злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
• злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст.
202 УК РФ);
• превышение полномочий служащими частных охранных или детективных
служб (ст. 203 УК РФ);
• коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
• провокация коммерческого подкупа в целях шантажа (ст. 304 УК РФ).
Признаки коррупционных преступлений:
• Во-первых, нанесение ущерба государственной власти,
интересам государственной службы и службы в органах
местного самоуправления, Традиционно такие
преступления именуются должностными, они представляют
собой уголовно-правовое проявление коррупции.
Опосредованно такой ущерб могут причинить любые
преступления, в связи с этим, данный признак может
считаться факультативным, поскольку характеризует только
последствия противоправного деяния.
• Во-вторых, совершение действий вопреки интересам общества
или государства государственным (муниципальным) служащим
или иным публичным служащим либо служащим коммерческой
или иной организации (в частности, служащим международной
организации), которые носят незаконный (противоправный)
характер и позволяют получать какие-либо блага (в том числе
имущество, услуги или льготы). Как представляется, такие
действия могут совершаться при формальном следовании
интересам общества и государства.
• В-третьих, наличие у лица, совершившего коррупционное
преступление, признаков, указанных в примечании к ст. 285 УК РФ;
• нарушения порядка финансирования избирательной кампании
кандидата - ст. 141.1 УК РФ;
• активного подкупа участников и организаторов профессиональных
спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов и
пассивного подкупа спортсменов (ст. 184 УК РФ);
• дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ); активного
коммерческого подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ);
• провокации взятки или коммерческого подкупа с целью шантажа (ст.
304 УК РФ);
• подкупа свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков (ч. 1 ст.
309 УК РФ), которые подлежат ответственности вне зависимости от
наличия у них служебного статуса).
• В-четвертых, направленность умысла
виновного на совершение коррупционных
действий (бездействия), которые причиняют
ущерб интересам общества и государства.
• В-пятых, наличие у виновного корыстной или
иной личной заинтересованности, которая
может носить и неимущественный характер.
Второй элемент системы противодействия коррупции
сводится к
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных преступления (борьба с коррупцией).
Борьба с преступлениями коррупционной направленности
регулируется:
 Уголовным кодексом Российской Федерации;
 Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
 Федеральным
законом
«Об
оперативно-розыскной
деятельности»;
 другими
федеральными
законами,
определяющими
полномочия правоохранительных органов.
15
Меры уголовного преследования
В УК России закреплено четыре вида взятки
в зависимости от их размера:
простая взятка - до 25 тысяч рублей;
взятка в значительном размере - от 25
тысяч рублей до 150 тысяч рублей;
взятка в крупном размере - от 150 тысяч
рублей до 1 миллиона рублей;
 взятка в особо крупном размере - свыше 1
миллиона рублей.
16
Меры уголовного преследования
Санкции в статьях уголовного закона за
взяточничество скорректированы таким образом,
что на первом месте в числе наказаний назван
штраф до стократной суммы взятки, но не менее
двадцати пяти тысяч рублей и не более пятисот
миллионов рублей.
Но суд может также назначить лишение свободы
до 12 лет со штрафом.
17
Меры уголовного преследования
Штраф по сравнению с конфискацией (как
видом уголовного наказания) менее
коррупциогенен, более определен, требует
гораздо меньших затрат для реализации
18
Часть 5 ст. 49 УК России
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере,
исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости
предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки,
назначенного в качестве основного наказания, штраф
заменяется наказанием в пределах санкции,
предусмотренной соответствующей статьей Особенной части
УК России.
При этом назначенное наказание не может быть условным
19
Меры уголовного преследования
Выделено в отдельный самостоятельный состав (ст. 290.1 УК
России) посредничество во взяточничестве, под которым
понимается а) непосредственная передача взятки по
поручению взяткодателя или взяткополучателя либо
б) способствование взяткополучателю и взяткодателю в
достижении или реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки.
20
Общепредупредительная функция
уголовного закона
В соответствии с примечаниями к ст. 204, 291 и 2911 УК России, лицо,
давшее взятку, предмет подкупа или выступающие в качестве
посредника освобождается от уголовной ответственности, если оно
активно способствовало раскрытию и (или) расследованию
преступления и либо имело место вымогательство, либо лицо после
совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки или
подкупа органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
21
Субъектами коррупционных преступлений выступают
должностные лица.
Признаки должностных лиц закреплены в примечании к ст. 285
УК России.
Должностными лицами признаются лица, постоянно,
временно
или
по
специальному
полномочию
осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие
организационно
распорядительные,
административно - хозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных
и
муниципальных
учреждениях,
государственных
корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации.
22
Признаки должностных лиц:
1) временной признак:
Лица выполняют соответствующие функции постоянно,
временно или по специальному полномочию;
2) содержательный:
лица выполняют:
 функции представителя власти
 организационно-распорядительные функции
 административно-хозяйственные функции;
23
Признаки должностных лиц:
3) объектовый признак
функции выполняются:
 в государственных органах;
 органах
местного
самоуправления;
государственных и муниципальных учреждениях;
государственных корпорациях;
 в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации.
24