Защита прав предпринимателей при осуществлении государственной антимонопольной политики
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Защита прав предпринимателей при осуществлении государственной антимонопольной политики Москва, 2011 г. Защита конкуренции определена Конституцией России В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция Российской Федерации, ст.8 Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Конституция Российской Федерации, ст.34 2 Направления деятельности ФАС России Надзор и контроль за соблюдением законодательства: о конкуренции на товарных рынках о конкуренции на рынках финансовых услуг о естественных монополиях о рекламе о государственных закупках 3 Применение антимонопольными органами закона «О защите конкуренции» ФАС России уполномочен вмешиваться в гражданско-правовые отношения в целях защиты конкуренции Один из признаков ограничения конкуренции – «сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке» (п. 17 ст.4 закона о защите конкуренции) 4 Меры, которыми располагает ФАС России для восстановления конкуренции на товарном рынке предписание нарушителю совершить действия, направленные на восстановление конкуренции (прекратить ограничивающие конкуренцию действия, заключить договор, осуществить технологическое присоединение и иное) обращение с иском в суд с целью понудить нарушителя исполнить предписание штраф за совершенное нарушение, штраф за неисполнение предписания 5 В каких случаях ФАС России обязан выступить в защиту прав предпринимателей Если права предпринимателя нарушены хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке (злоупотребление доминирующим положением) Если права предпринимателя нарушены публично-правовым образованием Если права предпринимателя нарушены антиконкурентным соглашением участников рынка Если права предпринимателя нарушены антиконкурентным соглашением участников рынка и публично-правового образования 6 О применении антимонопольного законодательства к договорным отношениям • Заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган за защитой нарушенного права по делам, вытекающим из договорных отношений, в том числе при отказе от заключения договора, необоснованном навязывании невыгодных условий договора • Предписание антимонопольного органа заключить договор не может рассматриваться как нарушение свободы договора, поскольку статья 421 Гражданского кодекса РФ допускает ограничение свободы договора иными законами. Одним из таких законов является закон «О защите конкуренции» 7 Когда можно и нужно обращаться в антимонопольный орган в случае злоупотребления доминирующим положением (наиболее часто встречающиеся обращения) типичные нарушители: субъекты естественных монополий (владельцы сетей и инфраструктуры), предприятия водоканала, крупнейшие участники рынка – монополисты (отказ в заключении дилерского договора) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар создание дискриминационных условий 8 Когда можно и нужно обращаться в антимонопольный орган в случае антиконкурентных действий публичноправовых образований (наиболее часто встречающиеся обращения) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров предоставление государственной или муниципальной преференции нарушение порядка, установленного законом о защите конкуренции 9 в Когда можно и нужно обращаться в антимонопольный орган в случае антиконкурентных соглашений участников рынка (наиболее часто встречающиеся обращения) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара 10 Как ФАС России осуществляет защиту нарушенного права предпринимателя Регламентированная процедура рассмотрения заявлений о нарушении права предпринимателя в результате нарушения антимонопольного законодательства Регламентированная процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (участие заявителя, рассмотрение всех его заявлений и ходатайств в ходе рассмотрения дела, учет ходатайств заявителя при определении содержания предписания) контроль за исполнением предписания нарушителем 11 Пресечение нарушений Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Антимонопольный уполномочен рассматривать дела о нарушении законодательства о государственном заказе и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием конкретного способа устранения нарушения, в том числе выдавать предписание об отмене результатов торгов 12 Немного статистики (злоупотребление доминирующим положением) 2010 год Рассмотрено заявлений Выявлено нарушений Электро- и теплоэнергетика 5 509 1 045 Газоснабжение 1 053 143 Перевозки железнодорожным транспортом 616 46 Связь 896 66 Со стороны субъектов естественных монополий 3980 814 13 Немного статистики (антиконкурентные действия органов власти и местного самоуправления) 2010 год Рассмотрено заявлений Выявлено нарушений Необоснованное препятствование деятельности хозсубъектов 1 399 783 Установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров 53 154 Предоставление государственной или муниципальной преференции 154 463 3 421 2 980 Всего заявлений хозсубъектов 14
