Информация о выполнении мероприятий по противодействию

Управление Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям
ИНФОРМАЦИЯ
о выполнении мероприятий
по противодействию коррупции
Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее –
Управление) ежегодно разрабатывается и утверждается Антикоррупционная
программа
Управления,
предусматривающая
комплекс
мероприятий,
направленных на достижение конкретных результатов. В соответствии с приказом
Управления от 30.01.2013 № 33 утверждена антикоррупционная программа на
2013-2014 годы, план Управления по противодействию коррупции на 2015 год
утвержден приказом от 14.01.2015 № 3. Основной целью программы и плана
является снижение рисков возникновения коррупционных ситуаций при
исполнении Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
государственных функций и устранение причин и условий, способствующих
возникновению коррупции в Управлении. Гражданские служащие Управления
ознакомлены с комплексом мероприятий, утвержденных указанными приказами.
Целями работы, проводимой в Управлении по
противодействию коррупции, являются:
предупреждение
коррупции при
исполнении
Управлением
государственных
функций
искоренение причин
и условий,
способствующих
возникновению
коррупции в
Управлении
исполнение
законодательных актов и
управленческих
решений в области
противодействия
коррупции, создание
условий, затрудняющих
возможность
коррупционного
поведения и
обеспечивающих
снижение уровня
повышение
доверия граждан,
организаций и
гражданского
общества в целом к
деятельности
Управления
К полномочиям Управления, характеризующимся наличием факторов
коррупционного
риска, относятся следующие:
•выдача сертификатов в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
•лицензирование, отбор проб подконтрольной продукции в рамках контрольно-надзорной
деятельности;
•государственный контроль (надзор);
•осуществление закупки товаров, работ, услуг для нужд Управления.
Кроме этого, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну, а также размещает заказы и заключает государственные контракты
и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд Управления. Сотрудники Управления имеют доступ к конфиденциальной
внутренней и внешней информации, что также является факторами коррупционного риска.
В рамках Антикоррупционной программы Управления на 2014 год были реализованы
следующие мероприятия:
Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта
интересов, обеспечения соблюдения федеральными государственными
служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с
исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за
их нарушения
Приказами Управления от 16.09.2014 № 515 и от 24.11.2014 № 756 создана комиссия по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утверждены её состав и порядок
работы.
Комиссия и отдел государственной службы и кадров осуществляют следующие функции:
• обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе
экспертных и научных организаций;
• информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Управлении;
• организация в Управлении системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных
проверок;
• сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, выработка мер по их
устранению;
• проверка персональных данных представляемых кандидатами на государственную гражданскую
службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности сведений о доходах,
наличия конфликта интересов;
• обеспечение интенсивного взаимодействия с другими территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
В 2014 году проведено 18 заседаний комиссии, на которых рассмотрены обращения
уволенных гражданских служащих, касающиеся дачи согласия на замещение
должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение
работы на условиях гражданско-правового договора, также рассматривался вопрос о
невозможности представить гражданским служащим
сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга. Вопросы,
рассмотренные на заседаниях Комиссии, и принятые решения отражены в протоколах,
по всем обращениям даны ответы. Приказом Управления от 02.02.2015 № 39
утверждены порядки поступления обращений и заявлений в Комиссию. Информация о
деятельности указанной комиссии постоянно обновляется на сайте Управления.
18
17
16
2013 год
2014 год
15
14
13
Заседания Комиссии
Полномочия по профилактике коррупционных и иных нарушений в соответствии
с приказом Управления от 02.11.2009 № 474 возложены на отдел государственной
службы и кадров, который с целью уменьшения коррупционных рисков в Управлении
проводит комплекс организационных, разъяснительных и иных мер. В отделах
Управления были проведены совещания, семинары, направленные на профилактику
злоупотреблений служебным положением в корыстных целях и соблюдение
требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
Антикоррупционное
обучение
федеральных
государственных
служащих
осуществлялось на семинарах, проводимых ежемесячно в отделах Управления. До
государственных служащих Управления доведена информация об ответственности за
несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и другими федеральными законами, постоянно доводится до сведения
гражданских служащих изменения в законодательстве о государственной
гражданской службе и противодействии коррупции.
В Управлении организуются семинары, тренинги и стажировки, нацеленные на
формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности
государственных служащих, рассматриваемых как коррупционные. Так, в 2013 году
проведено 48 таких мероприятий, в 2014 году – 63, а на 1 июня 2015 года – 40.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014
№ 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации», в целях контроля за
исполнением
должностных
обязанностей
гражданскими
служащими,
осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный контроль в пунктах
предварительного уведомления ППУ «Красный Камень» и ППУ «Красная Горка»,
проведены мероприятия по недопущению ситуаций, связанных с коррупционными
рисками. Разработана Памятка государственному гражданскому служащему по
антикоррупционному поведению, проведены занятия с целью коррупционного
просвещения гражданских служащих.
Памятка государственному гражданскому служащему по
антикоррупционному поведению
В Управлении оформлен стенд, отражающий актуальные вопросы профилактики
коррупции (локальные нормативные акты, работа комиссии, сообщения в СМИ о
фактах коррупционного поведения государственных служащих и др.).
С уволившимися государственными служащими, обязанными представлять
сведения и осуществляющие функции государственного управления организациями,
были проведены разъяснительные мероприятия по вопросам ограничений на
последующее трудоустройство (в том числе под роспись).
Проводятся индивидуальные консультации государственных гражданских
служащих Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям по
вопросам противодействия коррупции в соответствии с графиком, который размещен
на официальном сайте Управления, также проводится дистанционное
консультирование по указанным вопросам по электронной почте.
Приказом Управления от 26.09.2014 № 547 утверждено Положение о сообщении
государственными гражданскими служащими Управления о получении подарка в
связи с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных обязанностей), сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и
зачислении средств, вырученных от его реализации, в котором, а также форма
уведомления о получении подарка. Гражданские служащие Управления ознакомлены
с указанным приказом и процедурой получения и сдачи подарка на обучающих
семинарах, проведенных отделом государственной службы и кадров в отделах. В
2014 году уведомлений о получении подарков не поступало.
Во исполнение подпункта «и» пункта 2 Национального плана противодействия
коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13.03.2013 №
297 в Управлении приказом от 19.03.2014 № 89 утвержден перечень должностей и
функций, связанных с коррупционными рисками. Удельный вес должностей
государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений по
отношению к штатной численности составляет 85%. Ежегодно проводится
мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими
служащими Управления с целью уменьшения коррупционных рисков, возникающих
при реализации возложенных на Управление функций.
В целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента РФ по итогам
заседания Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 20.10.2013 и в
соответствии с приказом Управления от 17.01.2014 № 14 внесены изменения в
служебные контракты гражданских служащих, замещающих должности ведущей
группы должностей категории «руководители» в части организации, осуществления и
контроля за антикоррупционной работой в возглавляемом отделе, а также
персональной ответственности за состояние указанной работы.
В Управлении соблюдается и такая норма законодательства, как уведомление о
намерении гражданскими служащими выполнять иную оплачиваемую работу.
Уведомление подается по установленной форме, размещенной на сайте Управления в
разделе «Противодействие коррупции».
№ Год
1. 2013
2. 2014
3. 2015
Количество
уведомлений
2
1
2
поданных
В настоящее время выполняют иную оплачиваемую работу 4 государственных
гражданских служащих.
С целью формирования условий для добросовестного исполнения государственными
служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной
государственной службе в Управлении проводится работа по выявлению случаев
возникновения конфликта интересов и осуществления мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов. Проведены семинары, даны разъяснения по
ситуациям, которые можно было бы характеризовать как конфликт интересов. Все
государственные гражданские служащие ознакомлены с Памяткой для государственных
гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и его территориальных
управлений о типовых ситуациях возникновения конфликта интересов на государственной
гражданской службе Российской Федерации и порядок его урегулирования. Форма
уведомления государственными гражданскими служащими Управления о возникновении
личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов
утверждена приказом Управления от 02.02.2015 № 40.
Приказом Управления от 11.03.2012 № 68 утвержден Порядок уведомления о фактах
обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных
правонарушений, разработана форма уведомления. В 2014 году сообщений о
коррупционных проявлениях в Управление не поступало.
Для выявления коррупционных действий, причин и условий, порождающих
коррупционные действия и устранения таких причин в Управлении проводится мониторинг
исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими,
подверженных риску коррупционных проявлений.
В целях формирования условий для добросовестного и эффективного исполнения
федеральными государственными служащими должностных обязанностей, исключения
злоупотреблений на федеральной государственной службе все государственные
гражданские служащие ознакомлены с Указом Президента Российской Федерации от
12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих», Кодексом этики и служебного поведения
государственных служащих Россельхознадзора. На семинарах и стажировках при
назначении на должность и в процессе прохождения государственной гражданской
службы все гражданские служащие знакомятся с нормативными правовыми актами по
противодействию коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и
дачу взятки.
Немаловажную роль в работе по противодействию коррупции играет работа по
формированию кадрового резерва и внедрение механизмов ротации федеральных
государственных гражданских служащих.
Отделом государственной службы и кадров осуществляется постоянный
мониторинг имущественного положения должностных лиц.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственных гражданских служащих
Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и членов
их семей ежегодно в соответствии с перечнем коррупционных должностей
представляются в отдел государственной службы и кадров, специалистами
отдела проводится анализ и мониторинг поданных сведений и их обработка
для размещения на официальном сайте Управления.
В Управлении ведется необходимая документация, своевременно
предоставляется требуемая отчетность. Все заявления и обращения
регистрируются в соответствующих журналах, которые оформлены в
соответствии с правилами делопроизводства.
Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в
деятельности Управления, мониторинг коррупционных рисков и их устранение
С целью уменьшения коррупционных рисков при размещении государственных
заказов в Управлении совершенствуются процедуры и механизмы государственных
закупок, на стадии размещения заказа на оказание услуг проводится сопоставительный
анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию. Принимаются
меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен
заключения договоров от среднерыночного уровня; меры по использованию всех
возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному
законодательству, в том числе путем расширения практики проведения открытых
аукционов в электронной форме, в целях развития свободной конкуренции среди
поставщиков продукции для государственных нужд; меры по недопущению случаев
участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких
родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным
государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс
формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок,
исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных
служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» осуществляется Единой комиссией по
осуществлению закупок для обеспечения нужд Управления, состав которой утвержден
приказом Управления от 10.11.2014 № 717. Проводится анализ исполнения процедур
размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг, осуществление контроля по обеспечению соответствия показателей и итогов
выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам.
Приказом от 30.01.2014 № 26 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд Управления, состав и обязанности рабочей группы по осуществлению
закупок товаров, работ, услуг.
В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок
Управлением расширяется практика проведения открытых аукционов в электронной форме.
Так, в 2013 году их проведено - 16, в 2014 - 44, на 01.06.2015 – 25.
С целью профилактики коррупционных правонарушений и уменьшения
коррупционных рисков в Управлении проводится антикоррупционная экспертиза локальных
правовых актов и их проектов. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказом
Россельхознадзора от 25.10.2010 № 413 «Об утверждении Порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
С целью проведения антикоррупционной экспертизы отдел правовой работы
Управления готовит и представляет на утверждение Руководителю Управления перечень
документов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, которые требуют в
первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная
экспертиза проводится на стадии разработки и/или согласования указанных актов.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех
документов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные,
юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с
физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных
полномочий.
В 2014 году подвергнуто антикоррупционной экспертизе 2150 документов, из них:
приказов и распоряжений по контрольно-надзорной деятельности - 703, приказов
Управления - 1025, приказов по личному составу - 422. В то время как в 2013 году всего
документов – 1611, из них: приказов и распоряжений по контрольно-надзорной
деятельности - 765, приказов Управления - 846, приказов по личному составу - 282.
Налажена
система
информационного
взаимодействия
с
подразделениями
правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции, в
части направления запрашиваемой информации, а также в случае установления комиссией
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих Управления и урегулирования конфликта интересов,
факта
совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего
признаки административного правонарушения или состава преступления. Оснований для
обращения Управления в правоохранительные органы по вопросам нарушения
законодательства по противодействию коррупции в 2014 году не возникало.
В Управлении в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внедрена
система межведомственного электронного взаимодействия с гражданами и
организациями в рамках предоставления государственных услуг.
При осуществлении возложенных на Управление полномочий организован
комплексный контроль на государственной границе, при этом используются
интегрированные автоматизированные системы «Аргус», «Меркурий», «Цербер»,
«Гермес», в местах оказания государственных услуг используется система
межведомственного электронного взаимодействия «АРМ СМЭВ», которые позволяют
значительно оптимизировать процесс контрольно-надзорной деятельности и повысить
объективность и прозрачность нормотворческих и управленческих процессов. В
Управлении внедрены стандарты ведения электронного документооборота.
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением
государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с
запросом заявителя, осуществляется систематическое размещение информационных
материалов о деятельности Управления в средствах массовой информации.
Взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, создание
эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о
деятельности Управления
С целью формирования антикоррупционного общественного сознания государственных
служащих, граждан и организаций в соответствии с Требованиями к размещению и
наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции,
официальных сайтов федеральных государственных органов, на официальном сайте
Управления создан раздел «Противодействие коррупции», в котором даны адрес электронной
почты, телефоны «горячей линии», по которым можно довести информацию о фактах
коррупции, изучить правовую базу, приказы Россельхознадзора и Управления, методические
материалы, размещены формы и бланки для заполнения, также можно ознакомиться с
результатами работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов, сведениями о доходах, расходах, об имуществе
гражданских служащих и членов их семей. Указанный раздел сайта постоянно пополняется,
гражданские служащие Управления изучают и
обновляют имеющиеся знания по
противодействию коррупции. В подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах
коррупции» можно задать вопрос или обратиться с жалобой на коррупционные проявления
со стороны гражданских служащих Управления. В подразделе «Часто задаваемые вопросы»
можно задать интересующий вопрос по противодействию коррупции. Ежегодно на сайте в
указанном разделе проводится онлайн опрос граждан по оценке работы по противодействию
коррупции, проводимой в Управлении. В 2014 году работа получила высокий уровень
оценки.
Раздел «Противодействие коррупции» способствует повышению открытости и
доступности информации о деятельности Управления по профилактике коррупционных
правонарушений, реализации прав граждан получать достоверную информацию о
деятельности Управления в сфере противодействия коррупции.
Повышение квалификации гражданских служащих также направлено на
формирование антикоррупционного общественного сознания. Так, в 2014 году в
Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации по программе: «Государственная политика в области
противодействия коррупции» прошли обучение 5 гражданских служащих, в то время как
в 2013 году – 2 человека.
В Управлении проводится анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений
граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов.
Для обеспечения информационной открытости Управления на официальном Интернетсайте идет автоматическое раскрытие информации о деятельности Управления. В рамках
информационного обеспечения деятельности Управления Россельхознадзора по Брянской и
Смоленской областям осуществляется:
•
ежедневная подготовка пресс-релизов о результатах контрольно-надзорной деятельности с
последующей рассылкой в СМИ согласно разработанной медиа-карте;
•
ежемесячная и ежеквартальная подготовка пресс-релизов, проблемных публикаций о
деятельности Управления с последующей рассылкой материалов в СМИ согласно
разработанной медиа-карте;
•
•
тематическая подготовка брифингов и пресс-конференций по актуальным вопросам;
годовое подведение итогов
представителей СМИ.
контрольно-надзорной
деятельности
с
привлечением
На сегодняшний день Управление сотрудничает:
- с муниципальными печатными изданиями Брянской и Смоленской областей;
- с региональными телеканалами, радиостанциями, печатными и Интернет-изданиями;
- с общероссийскими информационными агентствами и информационными порталами.
В целях обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии
коррупции в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Брянской и
Смоленской областям от 26.01.2010 № 18 создан координационный совет по вопросам,
затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства.
В Управлении на постоянной основе действует «горячая линия» для сообщений о
фактах коррупции. «Горячая линия» функционирует на базе уполномоченного
структурного подразделения (отдела государственной службы и кадров).
С целью выявления и пресечения коррупционных правонарушений все поступившие
в Управление обращения граждан и организаций проходят антикоррупционную
экспертизу. В 2014 году обращений от граждан и организаций по фактам коррупции не
поступало.
В Управлении внедрены программные продукты по защите данных персональных
компьютеров сотрудников от несанкционированного доступа: антивирус «NOD32»,
«Касперский». В отделе государственной службы и кадров установлена программа
«VIPnet» позволяющая сохранять защищенный канал связи между Брянском и
Смоленском.
Работа по противодействию коррупции, проводимая в Управлении, направлена на
устранение коррупционных рисков в деятельности Управления; укрепление доверия
граждан к деятельности Управления, формирование условий для добросовестного
исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключение
злоупотреблений на федеральной государственной службе, формирование нетерпимого
отношения к коррупционным действиям, профилактику, выявление и пресечение
коррупционных правонарушений.