Государственная политика в области повышения энергоэффективности экономики России Алексей Полещук Заместитель генерального директора

Государственная политика в области повышения
энергоэффективности экономики России
Алексей Полещук
Заместитель генерального директора
Source:
Цель государственной политики в области повышения
энергоэффективности – снижение энергоёмкости ВВП на
40% к 2020 году
Прогноз сокращения энергоёмкости ВВП
Т.У.Т./1000 долл.
США ВВП
Составляющие сокращения энергоёмкости ВВП к 2020 г.
Проценты
40,0
Россия:
Без учета реализации госпрограммы
Россия:
С учетом реализации госпрограммы
МИР
14,3
26,5%
5,7
13,5
4,8
Необходимо
достичь за счёт
Гос.
программы
по Энергосбережению
Эффект от
роста
тарифов
1,7
13,5%
Внедрение
нового и
замена
старого
оборудования
Развитие
энергоёмких
производств
(продуктовые сдвиги)
Рост
неэнергоемких
отраслей
(структурный рост)
Целевой
показатель
сокращения
энергоёмкости ВВП
• Без поддержки государства к 2020 г. энергоёмкость ВВП сократится на 26,5% за счёт структурного сдвига
– развития неэнергоёмких отраслей, внедрения нового оборудования, сокращения потребления из-за
роста тарифов.
• Для достижения поставленной цели 40%, необходимо дополнительно за счет реализации
представленной государственной программы сократить к 2020 г. энергоёмкость ВВП на 13,5%
2
Госпрограмма должна обеспечить
не менее 13,5% снижения энергоёмкости ВВП
и экономию 952 млн. тут за 10 лет
3
Инструменты реализации Программы
1. Софинансирование лучших региональных программ повышения
энергоэффективности
2. Предоставление предприятиям госгарантий по кредитам на
реализацию проектов в области повышения энергоэффективности
(в рамках долгосрочных целевых соглашений)
3. Создание Государственной информационной системы в области
повышения энергоэффективности (мониторинг ситуации)
4. Обучение лиц, ответственных за повышение энергетической
эффективности
(исполнительная
власть,
бюджетные
и
коммерческие организации, население), формирование бережливой
модели поведения населения
5.
Методическое
(НИР)
и
нормативное
обеспечение
энергоэффективности
4
Ежегодные расходы федерального бюджета –
7 млрд. руб. (на период 2011–2013 годы)
Объёмы финансирования мероприятий
Программы
(млрд. руб., в ценах соответствующих лет)
В том числе:
2011 - 2020
годы - всего
2011 - 2013
годы - всего
2011 год
2012 год
2013 год
9532,4
1909,1
540,1
611,0
758,0
региональные бюджеты (6,6% от общих затрат)
625,3
103,2
30,3
32,7
40,2
внебюджетные средства (92% от общих затрат)
8771,9
1784,9
502,8
571,3
710,8
расходы федерального бюджета (1,4% от общих затрат), в т.ч.:
135,2
21,0
7,0
7,0
7,0
124,6
16,76
5,28
5,70
5,78
Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности (создание и эксплуатация
Государственной информационной системы в области
энергоэффективности)
2,2
1,12
0,68
0,25
0,19
Софинансирование образовательных мероприятий
2,3
0,75
0,25
0,25
0,25
Формирование бережливой модели поведения населения
4,1
1,56
0,50
0,53
0,53
Общепрограммные расходы (обеспечение реализации программы)
0,4
0,10
0,04
0,03
0,03
НИР (методологическое и нормативное обеспечение)
1,6
0,69
0,25
0,22
0,22
303,0
30,0
10,0
10,0
10,0
Общие затраты по Программе:
Субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию программ
энергосбережения и повышения энергоэффективности
Предоставление государственных гарантий
5
Система управления Государственной программой РФ
«Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на период до 2020 года»
авительственная
Правительственная
комиссия
по вопросам
комиссия по вопросам
топливнотопливно-энергетического
энергетического
комплекса,
воспроизводства
минерально-сырьевой
комплекса ТЭК ибазы
и повышения
воспроизводства
энергетической
минерально-сырьевой
эффективности экономики
базы
Межведомственный координационный совет по реализации
Программы
 Общая координация реализации Программы
 Решения об объёмах софинансирования региональных программ
 Решения о предоставлении государственных гарантий
Координация и
контроль
Рабочая группа по
энергоэффективности
Отчетность по
исполнению
Программы
Минэнерго
России
(ответственный
исполнитель
Программы)
Комиссия по
модернизации
и технологическому
развитию экономики
России при Президенте
Российской Федерации
Координация по
направлению сокращения
энергопотребления и
нормотворчеству
Отчетность по
исполнению
Программы
Рабочая группа по
энергоэффективности
Соисполнители Программы
Минэкономразвития
России
Минрегион России
Минпромторг России
Минфин России
•Координация исполнения
программы в части
реализации мероприятий по
повышению
энергоэффективности
социального сектора
•Координация исполнения
программы в части реализации
мероприятий по повышению
энергоэффективности ЖКХ и
муниципальной
инфраструктуры
•Координация исполнения
программы в части
реализации мероприятий по
повышению
энергоэффективности в
промышленности
•Координация исполнения
программы в части
выделения субсидий и
госгарантий
6
Система управления Государственной программой РФ
«Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на период до 2020 года»
Правительство Российской Федерации
Соисполнители
программы
Минэкономразвития России
Минпромторг
России
Минрегион
России
Минобрнауки
России
Минфин
России
Межведомственный
координационный совет
Минэнерго России
– ответственный исполнитель
программы
РЭА – оперативное
управление программой
Госзаказ
Исполнители
Субсидии
Субъекты РФ
Госгарантии
Информационное сопровождение, анализ заявок,
подготовка конкурсной документации,
формирование отчетов, расчет целевых
показателей и др.
Предприятия
7
Оперативное управление Государственной программой РФ
«Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на период до 2020 года»
ФБГУ «РЭА» осуществляет выполнения следующих функций:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации
мероприятий Программы
подготовка проектов планов реализации на предстоящие финансовые годы
обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности
мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям Программы
формирование аналитической информации о реализации мероприятий Программы и
подготовка отчетности о реализации Программы
внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления
реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы,
обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов …,
а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществление
информационного обеспечения специализированного сайта в сети Интернет
осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного
сопровождения реализации Программы и информационное обеспечение мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности
8
Государственная информационная система
в области повышения энергоэффективности
обеспечивает:
• Повышение эффективности государственных мероприятий (контроль обязательных
мероприятий по повышению энергоэффективности, совершенствование законодательства и
методологии, мониторинг мероприятий Программы)
• Стимулирование развития рынка повышения энергоэффективности за счёт
информационного обмена (энергосервис, энергоаудит, производство энергоэффективной
продукции)
• Выявление и тиражирование лучшего международного и российского опыта (ведение
реестра наиболее результативных мероприятий, ускорение реализации и удешевление
мероприятий)
• Содействие приобретению и использованию энергоэффективной продукции (ведение
реестра энергоэффективной продукции, в т.ч. для использования при государственных закупках)
• Популяризация энергосбережения (информационное обеспечение участников процесса
повышения энергоэффективности)
9
Структура Государственной информационной системы
в области повышения энергоэффективности
Информационно-аналитическое обеспечение в области
энергоэффективности
~50 ведомственных
информационных баз
83
Управляющих
компаний, ТСЖ
Региональные
администрации
~ 2 млн.
~20 тыс.
Муниципальных
администраций
Объектов ЖКХ
~ 5 тыс.
ФСТ России
Росстат
~ 10 тыс.
Информационное
общество
Минэнерго России
~ 70 СРО
~500 тыс.
Бюджетных
организаций
Регулируемых
организаций
~2 000
Энергоаудиторов
~ 500
Энергосервисных
компаний
Более 500 тыс.
энергопаспортов
10
В рамках Госпрограммы планируется обучение –
до 125 тыс. человек ежегодно
Количество ответственных
за энергоэффективность –
более 400 000
(~5000 в каждом субъекте РФ)
Ответственные
на бюджетных
объектах
Ответственные в
муниципалитетах
Ответственные в
сфере ЖКХ
Население
Софинансирование (~50%) за счёт Государственной программы
Средняя стоимость
обучения ответственных за
повышение
энергоэффективности
~4000 рублей
Периодичность
обучения – не реже
1 раза в 3 года
Обучающие центры
создаются на базе
существующих
учебных заведений
Повышение
квалификации
преподавательского
состава
(с использованием
зарубежного опыта)
11
Методическое обеспечение Госпрограммы
Разработка и внедрение технических регламентов и стандартов в области
энергоэффективности
Анализ лучшего опыта применения новейших технических и организационных
решений и подготовка рекомендаций по их тиражированию
Исследование
и
адаптация
энергоэффективности
международного
опыта
в
области
Разработка новых механизмов экономического стимулирования реализации
мероприятий Программы
Совершенствование программ обучения специалистов
12
Рейтинг активности в разрезе федеральных округов
41.04
ПФО
37.69
СФО
36.79
УФО
30.92
ЦФО
СЗФО
29.48
ЮФО
29.43
28.76
ДФО
22.41
СКФО
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
13
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов ЦФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
500
450
430
400
350
38
26 18
Субсидия не выделена
11 7
Субсидия не выделена
50
Субсидия не выделена
100
Субсидия не выделена
150
Субсидия не выделена
200
Субсидия не выделена
250
0
221
201
169
129
97
92
69
35
20
31
11
36
62
89
89
54
10
Субсидия не выделена
300
105
83
39
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
14
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов ПФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
2,500
2,240
2,000
1,500
999
1,000
592
523
500
0
457
324
53 44
100 112
357
341
15 16
7
83
73
150
66
48 3 3
12211199
103
0 41
2 59 56
156
59
280
100
86
Субсидия не выделена
1340
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
15
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов УрФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
1400
1200
1145
1000
910
804
800
569
600
400
202
200
136
19
0
364
330
18
Курганская область
9
100
56
39
Свердловская область
Тюменская область
75
66
Ханты-Мансийский а.о. Челябинская область
- Югра
Ямало-Ненецкий а.о.
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
16
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов СЗФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
600
488
500
433
400
0
7
5
8
197
131
46
Субсидия не выделена
Субсидия не выделена
Субсидия не выделена
100
Субсидия не выделена
200
Субсидия не выделена
300
Субсидия не выделена
325
283
276 262
3
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
17
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов ЮФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
450
396
400
350
300
285
250
100
50
Субсидия не выделена
150
Субсидия не выделена
200
97
45
26
6
0
Астраханская область
Субсидия не выделена
234
Волгоградская
область
Краснодарский край Республика Адыгея
4
Республика
Калмыкия
Ростовская область
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
18
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов СФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
1,200
1,098
1,000
260
200
97
308
300
100
54
92
0
86 59
40
66
37 35
113
26
13
Субсидия не выделена
346
Субсидия не выделена
400
500
Субсидия не выделена
600
Субсидия не выделена
800
433
110
71
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
19
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов ДФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
2,500
2,109
2,000
502
500
80
63
0
Амурская
область
11 10
Еврейская а.о.
20
758
500
382
47
18
Камчатский
край
Магаданская
область
Приморский
край
Субсидия не выделена
1,000
Субсидия не выделена
Субсидия не выделена
1,500
39
Республика
Саха(Якутия)
Сахалинская
область
Чукотский а.о.
131 108
102
Хабаровский
край
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
20
Распределение субсидий из федерального бюджета для
регионов СКФО на реализацию политики
энергосбережения в 2011г., млн. руб.
250
100
70
50
55
37
85 81
Субсидия не выделена
150
Субсидия не выделена
199
Субсидия не выделена
200
141
132
78
44
26
0
Запланировано в программе энергосбережения средств регионального бюджета на 2011 год, млн. руб.
Заложено в региональном бюджете на реализацию программы энергосбережения в 2011 году, млн. руб.
Распределение субсидий в 2011 году, млн. руб.
21
ПРИЛОЖЕНИЕ
22
Перечень субъектов Российской Федерации, бюджетам которых
предоставляются в 2011 году субсидии из федерального бюджета на
реализацию региональных программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
№ п./п.
Субъект Российской Федерации
Объем средств, выделенных в
2011 году из бюджета субъекта Размер субсидии, тыс.
РФ реализацию программы,
руб.
тыс. руб.
Рейтинг
1
2
3
4
5
6
7
Красноярский край
Приморский край
Республика Татарстан
Республика Башкортостан
Псковская область
Алтайский край
Краснодарский край
7,268
4,84
6,027
7,15
6,22
4,67
6,771
1 098 254,80
758 200,00
1 339 965,40
592 126,30
276 300,00
345 995,00
396 000,00
500 000,00
500 000,00
457 038,10
340 674,10
262 485,00
260 352,10
234 120,30
8
Ямало-Ненецкий автономный округ
7,927
909 000,00
201 894,00
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Мурманская область
Ставропольский край
Ненецкий автономный округ
Нижегородская область
Хабаровский край
Республика Мордовия
Кемеровская область
Рязанская область
Тамбовская область
Саратовская область
Республика Ингушетия
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Пензенская область
Томская область
Челябинская область
Пермский край
Амурская область
7,56
5,926
2,73
4,685
7,03
5,628
4,688
4,26
5,668
5,567
6,051
7,373
5,591
7,032
8,11
6,82
4,941
324 510,00
140 971,00
487 766,30
324 150,80
107 673,20
111 419,80
308 442,00
220 515,00
96 767,00
100 000,00
85 000,00
363 730,00
82 898,50
110 000,00
100 000,00
150 000,00
80 324,10
196 503,10
131 650,20
130 844,00
111 996,20
102 289,50
99 402,50
92 497,90
91 917,00
88 507,90
85 968,50
80 750,00
75 140,50
73 255,40
70 912,80
66 252,30
65 632,00
62 636,40
23
Перечень субъектов Российской Федерации, бюджетам которых
предоставляются в 2011 году субсидии из федерального бюджета на
реализацию региональных программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности (част вторая)
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
ИТОГО:
Смоленская область
Самарская область
Тюменская область
Чувашская Республика
Иркутская область
Тверская область
Волгоградская область
Чеченская Республика
Кировская область
Удмуртская Республика
Омская область
Ярославская область
Свердловская область
Республика Саха (Якутия)
Московская область
Республика Алтай
Курская область
Курганская область
Калужская область
Камчатский край
Республика Бурятия
Липецкая область
Еврейская автономная область
Орловская область
Оренбургская область
Брянская область
Архангельская область
Республика Калмыкия
Республика Коми
Республика Марий Эл
5,73
6,427
6,1
7,409
6,6
6,224
5,54
3,394
5,197
4,647
7,66
6,264
4,1
5,018
4,74
8,164
5,934
6,883
6,142
5,24
4,033
5,692
6,838
7,182
5,781
3,985
7,389
4,448
5,416
5,64
68 635,70
155 800,00
330 180,00
58 541,00
100 000,00
89 100,00
97 127,80
78 300,00
52 893,60
102 966,80
59 147,00
82 958,00
135 877,60
47 236,00
128 900,00
36 585,00
34 583,00
19 006,00
38 357,00
20 000,00
20 505,00
31 020,00
10 905,00
10 000,00
15 656,00
10 596,80
6 627,00
5 500,00
7 890,00
3 116,90
61 796,60
58 845,00
56 432,80
55 614,00
53 853,70
53 734,40
45 174,20
44 210,00
43 703,70
41 161,10
40 061,00
39 277,70
39 218,90
38 655,40
35 682,60
34 755,80
19 967,70
18 055,70
17 673,00
17 625,10
13 344,80
11 037,10
10 359,80
9 500,00
6 915,90
6 703,80
4 811,50
3 953,70
3 331,00
2 824,20
5 271 000,00
24
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
25