Механизмы поддержки «тонущих школ»

Механизмы поддержки
«тонущих школ»
Проблема
• Усиливается дифференциация школ по качеству
образования.
• Выделяется сегмент школ, стойко
демонстрирующих низкие учебные результаты (как
сельских, так и городских).
• В большинстве случаев (исследования ВШЭ) – это
школы, обучающие наиболее сложные категории
учащихся, в том числе, детей из социально не
защищённых семей.
• Эти школы испытывают дефицит ресурсов (прежде
всего кадровых), необходимых для обеспечения
качественных результатов.
Задача
• Создание механизмов ресурсной,
организационной и методической поддержки
школ, обучающих наиболее сложные категории
учащихся, в том числе, детей из социально не
защищённых семей.
• Создание механизмов запуска и сопровождения
программ перехода школ с низким качеством
образования в эффективный режим работы.
Мировая практика
• School improvement – одно из ведущих направлений
проектных интервенций, направленных на
повышение качества образования за рубежом, в том
числе, в странах ОЭСР
• Программы school improvement реализуются в США,
Канаде, Великобритании, Новой Зеландии,
Нидерландах, Чили и др.
• В Великобритании, США, Франции школы,
обучающие наиболее сложные категории учащихся
получают повышенное (дополнительное)
финансирование
• Социальный контекст учитывается при оценке
качества работы школы и учителей в странах ОЭСР.
Возможные механизмы
(Институциональные)
Механизм
Ограничения
Муниципальное задание и субсидии
школам, обучающим наиболее сложные
категории учащихся, в том числе, детей из
семей с низким социально-экономическим
статусом, на реализацию дополнительных
образовательных программ
Повышенный норматив финансирования
школам при расчете финансирования
муниципального задания на реализацию
основной образовательной программы
Сложности в выделении специфического
результата реализации ООП для данной
категории школ
Целевая потребительская субсидия
Отсутствует культура и инфраструктура
(ваучер) семьям/детям из семей с низким сопровождения
социально-экономическим статусом (на
получение дополнительных
образовательных услуг (в т.ч.
дополнительного образования, психологомедико-социальной помощи)
Возможные механизмы
(Институциональные меры)
Механизм
Субсидии школам с низким качеством
образования на реализацию программ
развития ( улучшения результатов) с
возможностью использования средств для
привлечения дополнительных специалистов,
консультантов, повышения квалификации
педагогов, закупку оборудования
Ограничения
Условия
• Определение перечня данных школ в территориях (в рамках
системы оценки качества на основе специально
рассчитываемого индекса, привязанного к доле детей,
относимых к категории находящихся в сложной социальной
ситуации)
• Школьные дополнительные образовательные программы
охватывают всех учащихся школы (а не только находящихся в
сложной социальной ситуации)
• «Дополнительная» программа предполагает привлечение
специалистов психолого-медико-социального сопровождения,
дополнительного образования, тьюторов, деление на группы и
др. (вариант — программа школ «полного дня»)
Механизмы
(Проектные меры)
• Поддержка комплексных программ
субъектов РФ (включающих региональный,
муниципальный, школьный компоненты)
• 1-й этап: пилотные программы (на три года)
• 2-й этап: широкомасштабная программа
(Национальный проект)
Условия
 Разрабатывается и предлагается субъектам РФ модельная программа
(ключевые параметры, формат), задаются контрольные показатели
качества ее реализации
 Программа включает:

повышение квалификации и стажировки учителей и руководителей

партнерство с сильными школами, учреждениями (организациями) других
ведомств

вовлечение родителей и местного сообщества

создание инфраструктуры поддержки, сопровождения и контроля школ
(специально подготовленные методисты (консультанты, коучеры, супервайзеры)

поставки оборудования
 Включение в показатели оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти и местного самоуправления
показателя, характеризующего равенство доступа к качественному
образованию
Тип воздействия
Результаты
Поддержка только «тонущих»
Реагируем постфактум, не устраняем
причин риска, стимулируем пассивную
позицию неэффективной школы
Поддержка всех школ, работающих со
сложным контингентом, в т.ч.
«тонущих»
Сокращаем возможности риска,
осуществляем превентивные шаги, не
имеем ресурсов для экстренных мер
Поддержка всех школ, работающих со
сложным контингентом, в т.ч.
«тонущих» плюс специальные
программы импрувмента для
«тонущих»
Сокращаем возможности риска,
осуществляем превентивные шаги,
имеем ресурсы для экстренных мер,
гарантируем «вознаграждение» за
эффективную работу
Тип воздействия
Результаты
Только институциональные механизмы
Не имеем ресурсов /мотивации для
выстраивания системы внешнего
сопровождения школ (региональный,
муниципальный уровень)
Только проекты
Институциональные меры плюс
проекты
Поддержка программ субъектов на
конкурсной основе
Поддержка программ всех субъектов
(аналог проекта по повышению
заработной платы)
Нет гарантий устойчивого
финансирования школ на протяжении
периода, необходимого для реальных
изменений
Имеем ресурсы для реализации
комплексных программ (регион,
муниципалитет, школа), и устойчивое
финансирование школ
Усиление дифференциации регионов
Выпадение регионов с наибольшим
числом школ данного типа
Охват всех школ данного типа
Сбалансированное распределение
ресурсов
Цена вопроса
Доля сегмента
риска в общем
массиве школ
29%
Доля
Доля
Доля
«Справившихся» «Справившихся» «Выдающихся»
в сегменте риска в общем массиве школ в общем
школ
массиве
32%
9%
7%
•Справляющиеся – результаты ЕГЭ не ниже среднего по региону
•Выдающиеся - результаты ЕГЭ выше среднего в группе наиболее
благополучных школ
Контраргументы
«Поддержка «слабых школ» будет
ограничивать поддержку
инновационного сектора».
Не надо противопоставлять
Можно и нужно двигаться в обоих
направлениях
Сведется к централизованным
закупкам для школ, что неэффективно
Направления и механизмы
использования ресурсов могут быть
регламентированы
При этом «материальная» поддержка
данных школ не должна быть
исключена, но закупки следует
передать в распоряжении школе
Возрождение патернализма,
государственного попечения о «детях
неразумных».
Мотив «попечения» – вполне
продуктивный механизм мотивации
разворачивания программ для
государства, а особенно – для местного
сообщества