pefarus

Системы оценки эффективности
управления государственными
финансами (PEFA)
Инструмент реформирования бюджета
ОПЫТ ГРУЗИИ
РАССМАТРИВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ







Цели бюджетной реформы
Описание процесса
Критерии PEFA
Итоги оценки
Рекомендации
Меры
Следующие шаги
Необходимость бюджетных реформ





Большая доступность для общественности
Изменения в Законе о бюджете и
органических законах
Усовершенствование процесса принятия
решений
Упрощение процесса
Упрочение взаимосвязей между
документами
Основные компоненты бюджетной
системы в Грузии

Основные данные и направления
–
–
–
–
–


Макроэкономические предположения
Многолетний прогноз
Государственные приоритеты
Многолетние стратегические планы министерств
Первоначальный бюджетный «потолок»
Бюджетные заявки министерств
Проект Закона о бюджете
Бюджет Грузии (продолжение)




Рассмотрение в Парламенте
Утверждение Закона о Бюджете
Исполнение бюджета
Квартальные отчеты
Цели проекта




Бюджетный циркуляр, содержащий четкие и
полные инструкции по разработке бюджета в
соответствии с существующим
законодательством.
Усовершенствование содержания для улучшения
процесса принятия решений
Упрочение взаимосвязей между бюджетными
документами
Усиление стратегической направленности в
бюджете.
Процесс

Формирование двух рабочих групп
–
–

Отбор стандартов PEFA для проведения оценки
–



–
–


Критерии, применимые к целям
Оценка текущего бюджета по выбранным стандартам
Определение мер для улучшения соответствия
Опрос и собеседования среди:
–

Бюджетный циркуляр
Формат и содержание бюджета
Руководителей и сотрудников бюджетного департамента
Бюджетного персонала линейного министерства
Членов парламента
Отчет об итогах оценки и рекомендации
Проведение реформ
Повторная оценка бюджета по критериям PEFA
Критерии оценки эффективности
PEFA
Избранные показатели
эффективности PEFA

Полнота и прозрачность
–

Полнота информации, включенной в
бюджетную документацию (PI-6).
Составление бюджета в соответствии с
целями политики
–
Упорядоченность и участие в ежегодном
бюджетном процессе составления бюджета
(PI-11).
Элементы оценки полноты бюджета
(PI-6)
Бюджет должен включать в себя :
 Макроэкономические предположения за
три года, включая предыдущий год
 Бюджетный дефицит
 Финансирование дефицита
 Сумма задолженности
 Финансовые активы
Элементы оценки полноты бюджета
(продолжение)




Результаты исполнения бюджета за
предыдущий год
Бюджет на текущий год в том же формате,
что и проект бюджета
Сводные бюджетные данные о доходах и
расходах за текущий и предыдущий годы
Влияние новых политических инициатив
на бюджет
Элементы оценки упорядоченности
и участия (PI-11)

Бюджетный процесс должен
демонстрировать:
–
–
–
Существование фиксированного бюджетного
календаря и его соблюдение.
Политическое участие в подготовке
бюджетного циркуляра
Своевременное утверждение бюджета
законодательным органом
Предварительная оценка формата по
PEFA

По баллам - оценка “C+”
“Документ отвечает 3-4 из 9 контрольных параметров.”

Намечено 14 улучшений:
1.
2.
3.
4.
Добавить сводную таблицу макроэкономических
данных таблицу на 2007-2010 гг.
Включить государственные приоритеты
Добавить сводную таблицу с классификацией
расходов
Добавить таблицу с прогнозом фискального влияния
на 5 лет.
Усовершенствования в формате
(продолжение)
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Добавить сводную таблицу организаций
Добавить информацию об источниках
капитальных доходов бюджета
Включить фактические показатели за
предыдущий год во все бюджетные таблицы
Больше информации о финансировании
дефицита
Использовать GFS 2001 для расчета данных
Добавить таблицу внешнего долга по странам.
Усовершенствования в формате
(продолжение)
11.
12.
13.
14.
Добавить таблицу государственных
финансовых активов
Добавить программы и приоритеты
учреждений, производящих расходы
Указать капитальные проекты каждого
расходного учреждения
Разработать «Справочник по бюджету для
граждан».
Предварительная оценка процесса
по PEFA


Согласно самооценке - “C”
Определено 7 областей для усовершенствования
в результате следующих мер:
–
–
Перевод бюджета на стандарты GFS в течение
нескольких лет;
Дополнительная пояснительная информация о
следующем:




Финансовом состоянии
Государственных приоритетах
Основе для определения потолка расходов
Новых программах и услугах
Усовершенствования в процессе
(продолжение)







Пересмотр и усовершенствование всех бюджетных форм;
Упрощение экономических классификаций;
Объединение двух форм в одну;
Дополнительная форма для сбора информации о
донорских поступлениях и грантах;
Дополнительная форма о программных излишках;
Дополнительная форма для сводных данных по бюджету за
3 года;
Пересмотр требований к предоставлению информации о
капитальных расходах.
Усовершенствования в бюджете

Дополнительная форма для министерств
для предоставления следующей
информации за четыре года :
–
–
–
–
–
Приоритеты
Стратегии
Деятельность
Программы
Бюджет
Усовершенствования в бюджете


Дополнительная форма, определяющая
распределение любых дополнительных
фондов по министерствам;
Улучшение коммуникации и координации
между министерствами и сотрудниками
Центрального бюджетного департамента.
Оценка PEFA после
усовершенствований


Процесс:
Формат:
B
B+
Перечень усовершенствований







Улучшение стратегических связей между BDD,
ведомственными бюджетами и законами о бюджете;
Предварительное планирование излишков бюджетных
доходов;
Упрощение бюджетного процесса;
Усовершенствование содержания;
Повышение потенциала для принятия решений;
Более четкие инструкции по разработке бюджета;
Улучшение рабочих отношений между министерствами и
Центральным бюджетным департаментом.
Наблюдения о применении PEFA




Предоставляет полезные инструменты для
оценки бюджетного процесса и формата;
Может привести к целенаправленным и
значимым изменениям;
Способствует внедрению международных
стандартов и тем самым, сопоставимости
бюджетов;
Улучшает коммуникацию.
Следующие шаги





Стремиться к достижению оценки “A” и за
формат, и за процесс;
Завершить переход к классификации GFS 2001
Институционализировать реформы, напр.,
ежегодно публиковать «Справочник по бюджету
для граждан»;
Провести оценку бюджета по другим элементам
PEFA;
Использовать составляющие для
усовершенствования капитального бюджета
Вопросы?