Основные проблемы регулирования деятельности организаций коммунального комплекса Руководитель службы по тарифам Астраханской области

Основные проблемы регулирования
деятельности организаций
коммунального комплекса
Руководитель службы по тарифам Астраханской области
Зверева Ольга Геннадьевна
Октябрь 2014
Корректировка прогнозов социальноэкономического развития РФ на трехлетний период
Индексация тарифов для населения с июля в 2014-2016гг.
электроэнергетика
теплоснабжение
водоснабжение
12
12
12
10
10
10
8.5
8.5
8
6.5
6
8
8
6
6
5.5
4.2
4
3.3
3.4
4.2
4
3.3
3.4
2
2
2014
0
2015
10.5
2016
6.0
4.2
4
3.3
3.4
2015
2016
2
2014
2015
2016
2014
0
0
прогноз 2014-2016
прогноз 2015-2017
Индексы цен производителей (без НДС, акзицов,
транспортировки и др.) на внутреннем рынке по
виду деятельности "Производство нефтепродуктов"
135
130
128.8
125
120
115
110.6
109.3
110
104.5
105
101.5
103.0
100
100.9
95
94.5
90
2011
2012
прогноз
2013
факт (2014г. - оценка)
Справочно: Прогноз на 2015 год – 99,1%
2014
Порядок разработки, утверждения и согласования
инвестиционных программ в сфере водоснабжения и
водоотведения
ОМС
до 1 марта года,
предшествующего
году начала
планируемого срока
действия ИП)
утверждают техническое задание на
разработку ИП
Регулируемая
организация
разрабатывает ИП
Уполномоченный ОИВ
субъекта РФ или ОМС
поселения (городского
округа)
не
позднее 1 декабря
утверждает
ИП
года,
предшествующего
началу ее реализации
Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
(постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406)
Предельные
индексы
Регулируемая организация
изменения
Орган регулирования
представляет до 1 мая
тарифов на
до 1 июня года, предшествующего
года,
предшествующего
питьевую воду и
очередному периоду регулирования,
очередному
периоду
представляет в федеральный орган
водоотведение,
регулирования, предложения
регулирования
тарифов
устанавливаются
об установлении тарифов,
предложения об установлении
в среднем по
которые содержат в т.ч.
предельных индексов на основании
субъектам РФ на
копию утвержденной в
представленных
предложений
установленном порядке ИП
год в конце
регулируемых организаций.
(при наличии).
октября
Концессионные соглашения и инвестпрограммы
в сфере теплоснабжения
Представление
материалов на тарифное
регулирование до 1 мая
года, предшествующего
периоду регулирования
В составе сведений о ценах, значениях и параметрах
орган регулирования должен представить предельные
(минимальные и (или) максимальные) значения критериев
конкурса, в т.ч. :
Реализация
инвестпрограммы с
1 января очередного
года без учета ее в
тарифе
 объем расходов, финансируемых за счет средств
концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения на каждый год срока действия
концессионного соглашения в случае, если решением о
заключении
концессионного
соглашения,
конкурсной
документацией предусмотрено принятие концедентом на себя
расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;
Утверждение инвестпрограммы органом
исполнительной власти субъекта РФ - до 30 октября
года, предшествующего периоду начала реализации
 объем расходов, финансируемых за счет средств
концедента, на использование (эксплуатацию) объекта
концессионного соглашения на каждый год срока действия
концессионного соглашения в случае, если решением о
заключении
концессионного
соглашения,
конкурсной
документацией предусмотрено принятие концедентом на себя
расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;
 плановые
концессионера;
значения
показателей
деятельности
 объем
финансовой
поддержки,
необходимой
арендатору и предоставляемой арендодателем в целях
возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством, поставками товаров, оказанием услуг с
использованием объектов теплоснабжения.
Направление инвестпрограммы на
утверждение в орган исполнительной власти
субъекта РФ - до 15 марта года,
предшествующего периоду начала ее реализации
Оценка доступности тарифов регулируемой
организации на основе анализа темпов роста
платы граждан
Индексы изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги в среднем по субъектам
РФ публикуются ФСТ до 1 ноября года,
предшествующего очередному году
долгосрочного периода
Тарифы и плата граждан
В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги в РФ потребитель с наиболее невыгодным
набором коммунальных услуг определяется по темпам прироста платы за
коммунальные услуги
Потребитель ОАО
«ТЭЦ-Северная»
Прирост платы с
01.07.2014 – 10%
Плата за отопление 36,04 руб./ кв.м.
Меры социальной поддержки
Потребитель МУП
г.Астрахани
"Коммунэнерго"
Прирост платы с
01.07.2014 – 4,2%
Плата за отопление –
49,86 руб./ кв.м.
Социальная напряженность
Установление тарифов на услуги по передаче
электрической энергии с учетом требований
постановления Правительства РФ от 31.07.2014 №750 и
Основ ценообразования
Основы ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденные
постановлением Правительства РФ от
29.12.2011 №1178:
Постановление Правительства РФ от
31.07.2014 № 750:
не превышение предельной величины
перекрестного субсидирования, учитываемой в ценах
(тарифах) на услуги по передаче электрической
энергии для потребителей, не относящихся к
населению или приравненным к нему категориям
потребителей, определяемой в соответствии с
приложением № 6 к Основам ценообразования;
 п. 11(1) - установление регулируемых цен
(тарифов) и их предельных (минимальных и
(или) максимальных) уровней с календарной
разбивкой исходя из непревышения величины
цен (тарифов) и их предельных уровней в
первом полугодии очередного годового
периода регулирования над величиной
соответствующих цен (тарифов) и их
предельных уровней во втором полугодии
предшествующего годового периода
регулирования по состоянию на 31 декабря
учет величины перекрестного субсидирования по
уровням напряжения ВН, СНI, СНII, НН в ценах
(тарифах) на услуги по передаче электрической
энергии в ставках на содержание электрических
сетей единых (котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии
2 полугодие 2014г.
№ п/п
1.
1.1.
1.2.
Диапазоны напряжения
Ед. изм.
Предложения на 2015 год
Тарифы установлены
постановлением СТ АО от
17.12.2013 № 222
1 полугодие 2015
года
Темп роста ко 2-му
2 полугодие 2015 года
полугодию 2014г., %
Темп роста ко 1-му
полугодию 2015г. %
Двухставочный тариф (прочие потребители)
ставка за содержание электрических сетей
ВН
руб./кВт.х мес.
221,952360
493,192652
222,21
525,908961
106,63
СНI
руб./кВт.х мес.
295,147460
438,357590
148,52
467,222204
106,58
ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях
1.
ВН
руб./кВт.х мес.
0,488700
0,107662
22,03
0,109733
101,92
2.
СНI
руб./кВт.х мес.
0,472210
0,197039
41,73
0,203936
103,50
Территориальные сетевые организации,
обслуживающие преимущественно одного
потребителя
Определено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетики
Основами ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике определены Критерии
отнесения территориальных сетевых
организаций к сетевым организациям,
обслуживающим
преимущественно
одного потребителя.
п. 15(4) Правил недискриминационного доступа к
услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 №861, определен
порядок взаиморасчетов потребителя с сетевой
организацией, обслуживающей преимущественно
одного потребителя.
Не предусмотрено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетики
Отсутствует
порядок
отнесения
территориальных сетевых организаций к
сетевым организациям, обслуживающим
преимущественно одного потребителя
(кто определяет и как утверждает?)
Не определено, по каким тарифам должны
осуществляться взаиморасчеты с населением и
потребителями, приравненным к населению, в случае
присоединения их энергопринимающих устройств к
сетям
сетевых
организациях,
обслуживающих
преимущественно одного потребителя.
Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
Предложения по внесению изменений, предусматривающих:
- дифференциацию тарифов на услуги по утилизации,
обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов в
зависимости от объектов, используемых для утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов;
ежегодную
корректировку
предельных
индексов
максимально
возможного
изменения
установленных
тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в
среднем по муниципальным образованиям в случае
принятия
инвестиционной
программы
в
течение
долгосрочного периода действия тарифов.
Сопоставимость НВВ организаций в сфере
водоснабжения и административных штрафов
НВВ УМП
«Аксарайскжилкоммунхоз» (301 тыс.руб.)
НВВ УМП «ЖКХ с. Малый
Арал»
(243 тыс.руб.)
Административный штраф на д/л, тыс.руб.
Административный штраф на ю/л, тыс.руб.
НВВ МУП
г.Астрахани
"Астрводоканал"
(676 618 тыс.руб. – без
водоотведения)
Взаимодействие органов прокуратуры и службы по
тарифам Астраханской области
Обращения органов прокуратуры в
адрес службы
О проведении совместных проверок
2013г.
2014г.
2
6
Обращения граждан, поступившие из
органов прокуратуры
73
35
О даче объяснений представителями
службы в рамках обращений граждан
О предоставлении информации
6
1
21
11
Прочая корреспонденция
14
23
Всего
116
66
2013г.
2014г.
2
2
Проведение проверок службы по
тарифам
Органами прокуратуры
В соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ плановые проверки юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся не чаще чем один раз в три
года. При этом проводятся совместные плановые проверки разных контролирующих
органов.
Подчиненность органов регулирования
субъектов РФ
7
3
38
Правительству
субъекта РФ
Губернатору субъекта
РФ
Заместителю
Губернатора
субъекта РФ
35
Министерству,
Администрации
субъекта РФ
Контроль роста платы граждан за услуги ЖКХ
Вице-губернатор –
председатель
Правительства АО
Зампред – министр
экономического
развития
Астраханской
области
Служба по
тарифам АО
(тарифы)
Зампред по
функционированию
систем
жизнеобеспечения и
экологической
безопасности
Министерство
жилищнокоммунального
хозяйства АО
(нормативы)
Зампред – министр
социального
развития и труда
Служба жилищного
надзора АО
(плата)
Министерство
социального труда
и развития АО
(субсидии)
Необходимо определение единой структуры рабочей группы) по
контролю роста платы на региональном уровне
Спасибо за внимание!