Лекция 4. Политическая система общества

Лекция 4. Политическая
система общества
Вопросы:
1. Понятие политической системы.
2. Бюрократические системы.
3. Мобилизационные системы.
4. Согласительные системы.
1. Понятие политической
системы
Мир политического – подсистема
общества как системы.
Место и роль политики в
соотношении с другими частями
макросистемы (экономической,
социальной и культурной
сферами) определяются тем:
• каков характер воздействия
политики на экономику, культуру
и социальные отношения и
институты, с одной стороны;
• какое воздействие оказывают
экономические, культурные и
социальные факторы на политику
– с другой?
Культура
Политика
Экономика
1. Понятие политической
системы
Для решения этих вопросов часто
используется структурногенетический подход, согласно
которому среди подсистем
общества выделяются основная
(базис) и производные
(надстройки) сферы.
Их различие связывается со
степенью выражения системного
начала (основания), присущего той
или иной подсистеме.
Философскую, теоретическую и
методологическую разработку этот
подход получил в марксизме.
Культура
Политика
Социальная
сфера
Экономика
Область
системных начал
1. Понятие политической
системы
В последние 50-60 лет получил
распространение структурнофункциональный подход.
С этой точки зрения, подсистемы
являются структурными элементами
системы. Они не связаны между собой
генетически и не находятся в
отношении подчинения .
Они выполняют определенные функции,
обеспечивая воспроизводство и
изменение макросистемы.
Система образуется функциональными
взаимосвязями ее составных
(структурных) частей между собой.
П
К
Э
С
1. Понятие политической
системы
Политическая система
Политическая система представляет
собой определенный способ
(машину) производства политики.
Политическая система объединяет
различные элементы публичной и
частной сферы, обеспечивая
превращение негативной энергии
социального конфликта в
позитивную энергию
коллективного целерационального
действия.
Политическая система направляет
эту энергию на решение
актуальных задач в интересах
общества.
Государство
Институты
Структуры
Партии
Движения
Граждане
Столкновение интересов
Конфликты
Частная сфера
1. Понятие политической
системы
Основное назначение политической системы –
разработка решений, т.е. продуманных,
обоснованных и согласованных ответов на
вызовы времени.
Политическая система включает в себя три
базовых блока:
1) политический выбор (формирование
политических приоритетов и отбор задач);
2) политический процесс (осуществление
контроля над основными ресурсами
власти, необходимыми для реализации
поставленных целей и принятия
политических решений);
3) политическое поведение (управление
массами, позволяющее достичь
общественного согласия по поводу
принятых решений).
Политическая
система
Политический
выбор (1)
1. Понятие политической
системы
Три блока политической системы находятся в тесном и
постоянном взаимодействии.
Функция выбора придает жизнедеятельности системы и
поведению каждого из ее элементов динамический,
гибкий и подвижный характер.
Функция процесса (процессность) вносит в
жизнедеятельность системы фактор времени,
непрерывного изменения внешних условий
существования системы и ее внутреннего состояния.
Функция поведения (управления) обеспечивает
организацию и координацию действия каждого из
элементов системы, мобилизацию ее внутренних
ресурсов.
1. Понятие политической
системы
Каждый блок политической
системы представляет бинарную
оппозицию элементов А и В.
Соотношение между ними
предполагает три варианта
(модальности):
• А имеет перевес над В,
• В имеет перевес над А,
• А и В находятся в состоянии
динамического равновесия,
возможно их согласованное
действие.
А
В
В
А
А
В
1. Понятие политической
системы
Блок 1 (политический выбор) включает два
структурных элемента:
• культурные ценности,
• материальные интересы.
Строение и функционирование политической
системы находится в зависимости от того,
чем определяется политический выбор
общества – перевесом одного из этих
факторов или их равновесием.
1. Понятие политической
системы
Блок 2 (политический процесс) включает в себя
два элемента:
• социально-политические структуры
(правительство, партии, социальные
объединения),
• гражданское общество.
Строение и функционирование политической
системы зависит от того, кому принадлежит
контроль над ресурсами власти и право
принятия решений – структурам, обществу
или возможно их согласие по этим вопросам.
1. Понятие политической
системы
Блок 3 (политическое поведение) включает два
структурных элемента:
• лидеры (вожди) с присущим им стилем руководства,
• массы с тем или иным уровнем политического
сознания и культуры и способности к
самоорганизации.
Строение и функционирование политической системы
находится в зависимости от того, как осуществляется
политическое управление – под решающим
воздействием лидеров, масс или возможно их
согласованное решение.
1. Понятие политической
системы
Эти три блока (политический выбор,
процесс и поведение), а также их
модальности составляют основу
типологии политических систем.
Можно выделить четыре типа политических
систем:
• народная (племенная),
• бюрократическая,
• согласительная
• мобилизационная.
Между системами могут быть отношения
полной противоположности – например,
между народной и бюрократической,
между согласительной и
мобилизационной, а также –
относительной противоположности.
1. Понятие политической
системы
Построение политических систем имеет целью:
1) переход от теории к реальности – к
эмпирическому описанию и анализу отдельных
государств;
2) рассмотрение того или иного государства в
историческом аспекте, в движении и переходе
от одного типа политической системы – к
другому.
Описание какого-либо общества и государства
через призму какой-либо одной политической
системы не является полным.
В реальном объекте анализа имеются различные
типы систем, смешанные в той или иной
пропорции.
Мы можем только выделить ведущий тип
политической системы, доминирующий в
определенном обществе и государстве.
Политическая
система Y
Политическая
система X
2.Бюрократические системы
Это – наиболее распространенный в
мировой истории тип политической
системы, включающий в себя
различные модификации –
древневосточные деспотии, империи,
абсолютные монархии Нового времени,
авторитарные режимы ХIХ-ХХI веков.
2. Бюрократические системы
Общие черты бюрократической системы
1) в блоке политического выбора материальные
интересы превалируют над культурными
ценностями. Широко распространен принцип
коллективизма, высокое социальное значение
имеют различные формы общности: семья,
община, корпорация, народ, нация);
2) в блоке политического процесса структуры (в
первую очередь, государство) доминируют над
гражданским обществом. Большое значение
придается гражданскому долгу – ответственности
гражданина перед государством;
3) в блоке политического поведения лидеры (элита) и
массы разделены большой политической
дистанцией. В политическом управлении
доминируют лидеры. В целом в политике
активную роль играет элита, массы – пассивны,
апатичны, пессимистично настроены .
Интересы
Культура
Структуры
Общество
Элита
Массы
2. Бюрократические системы
Факторы широкого распространения этого типа:
• бюрократический контроль как средство борьбы с социальным
хаосом и поддержания порядка путем создания
государственных силовых структур – армии, полиции, служб
безопасности. Эти органы не заинтересованы в демократии,
которая предполагает институционализированную
межгрупповую конкуренцию;
• мощная централизованная система управления,
материализованная в управленческом аппарате.
• превращение управленческого аппарата в корпорацию,
связанную единством интересов и целей,
самовоспроизводящуюся и обладающую монополией на
профессиональную культуру. Корпорация не терпит рядом с
собой конкурентов, с ее влиянием вынужден смиряться
правитель (элита);
• политическая, идеологическая и финансовая поддержка со
стороны зарубежных государств и институтов.
2. Бюрократические системы
По характеру власти общество с бюрократической
системой склоняется к единоличным формам
правления (монократии): царь, император, король,
революционная диктатура и к авторитарному
режиму. Сегодня – время “сильных” президентских
режимов или военных хунт.
В социальном отношении такие общества
характеризуются тенденцией к стабильности,
переходящей в застой. Возможны времена ускорений
(борьбы с застоем), чаще всего приводящих к
распаду или серьезным деформациям
бюрократической системы, ее перерождениям.
2. Бюрократические системы
Основная цель бюрократических систем в Новое и новейшее время
– индустриализация. Это наиболее радикальное средство
против болезни застоя (Япония эпохи Мэйдзи, Южная Корея,
Чили времен Пиночета, Испания при Франко – примеры удачной
модернизации).
Индустриализация усиливает общие черты бюрократической
системы:
• господство материальных интересов;
• сильное государство, доминирующее над гражданским
обществом и его институтами;
• активность политической, экономической и технической элиты.
Все это делает общество с подобным типом политической системы
устойчивым, сплоченным, динамичным и эффективным
(«драконы» Юго-Восточной Азии, ряд стран Латинской
Америки).
2. Бюрократические системы
В течение ХХ века бюрократические системы проводили
в жизнь как государственно-социалистическую, так
и государственно-капиталистическую политику.
Ни та, ни другая политика не сопровождались
демократическим политическим процессом,
поскольку не было двух условий перехода от
авторитаризма к демократии:
1) узаконенной и упорядоченной
(институциализированной) конкуренции,
2) добровольного и осознанного участия в политике
широких народных масс.
3. Мобилизационные системы
Мобилизационная система представляет собой
социально-техническое устройство, которое
производит политику, нацеленную на:
1) быстрое достижение фундаментальных
изменений в обществе и
2) управление этим процессом на основе
научно рассчитанных моделей будущего.
Это страны догоняющего развития, рискнувшие
бросить вызов мировым державам, зачастую
одержимые идеей всемирно-исторической
миссии.
3. Мобилизационные системы
Основополагающий принцип мобилизационных систем – активное участие
масс в общественно-политической жизни.
Мобилизационная система предназначена для:
• активизации и подъема масс,
• их организации и сплочения вокруг великой Цели (всемирноисторической миссии),
• концентрации ресурсов и коллективных усилий на решающих участках
строительства нового общества.
Важнейшим ресурсом в рамках мобилизационной системы является
идеология, обеспечивающая:
• сознательное отношение каждого к общим целям,
• установку на самопожертвование ради их достижения,
• абсолютное доверие к вождям и беспрекословное повиновение их
воле.
Борьба за общее благо (национальная независимость, экономический
рост, всеобщая грамотность, здоровое общество) выступает здесь как
внутренняя потребность каждого и как средство разрешения личных
проблем.
3. Мобилизационные системы
Общие черты мобилизационной системы (1):
политический выбор определяется
идеологическими целями, которые
первенствуют над материальными
интересами, как общественное – над
частным.
Культурные ценности получают
идеологическую переработку.
Все частное (в том числе материальные
интересы) объявляется вторичным по
отношению к общественному и
идеологически подозрительным. Это
неизбежное зло, которое приходится
терпеть ввиду несовершенства
человеческой природы.
Господствует дух аскезы, служения великой
цели, послушания и порядка.
Идеология
Культура
Материальные
интересы
Частная жизнь
3. Мобилизационные системы
Общие черты мобилизационной системы (2):
Политический процесс характеризуется перевесом
общественно-политических структур над
гражданским обществом. Ключевым
общественно-политическим институтом является
авангардная (правящая) партия.
Правящая партия, политическая полиция, армия,
органы правопорядка, массовые организации
контролируют ресурсы с целью их активного
использования при проведении
фундаментальных преобразований.
Гражданское общество превращается в
мобилизованную и организованную массу –
основной материальный ресурс данной системы.
Структуры
Гражданское
общество
(Масса)
3. Мобилизационные системы
Общие черты мобилизационной системы (3):
политическое поведение строится на основе
безусловного доверия масс к вождям. Оно
отличается ритуализованным характером.
Вожди являются харизматическими
лидерами. Они ведут массы по пути
осуществления идеологических задач по
строительству нового общества.
Образование, политическое воспитание,
пропаганда и организация являются
основными факторами политического
управления массами, их широкого
вовлечения в политику.
Вожди
Харизма
Массы
3. Мобилизационные системы
Мобилизационная политика направлена на преодоление
конфликтов, но не путем согласования интересов сторон, а
напротив, с помощью обострения конфликта и перевода его в
фазу прямого противостояния, разрешаемого, в основном,
силовыми средствами, посредством уничтожения «дурной»
стороны.
Поляризация различий и устранение инакомыслящих, подавление
оппозиции, очищение общества от «отсталого», мешающего
движению общества по пути прогресса – приоритеты
мобилизационной политики.
Обострение обстановки, ситуация кризисов – благодатная
атмосфера для широкой мобилизации масс.
Для мобилизационной политики характерен дух борьбы, в
политическом языке господствует военная фразеология (фронт,
мобилизация, резерв, атака, враг, шпионы, армия, победа,
поражение, командиры, бойцы).
3. Мобилизационные системы
Мобилизационная система имеет две версии:
• популистскую,
• элитистскую.
Популистская мобилизационная система опирается на эгалитаристскую идеологию.
Установка на максимальное равенство граждан совмещается с отрицанием личных
свобод. Исполнение общественного долга – высший моральный закон.
Политические приоритеты господствуют над экономикой, социальной сферой и
культурой, в том числе – над моралью.
Политический процесс предполагает высокую степень сознательной общественной
активности рядовых граждан, их способность выполнять различные функции
(задания). Авангардная партия является идеологическим и организационным
инструментом мобилизации масс. Демократия носит непосредственный характер,
важную роль играют низовые общественные организации, а также
территориальные и профессиональные органы местного самоуправления.
В политическом поведении харизматические качества вождей превалируют над
организационными началами. При относительно слабом государстве велика роль
коллегиального партийно-политического руководства. «Партизанская» модель
управления характеризуется отсутствием политической и управленческой
специализации. Слабый контроль сверху компенсируется массовым контролем
снизу. Кадровая работа ведется на основе закона перемены профессий.
Популистская система была характерна для послереволюционной России 1917-30 гг.,
Югославии И. Броз Тито и Кубы Ф.Кастро.
3. Мобилизационные системы
Элитистская мобилизационная система отличается от популистской тем,
что решающую роль в политическом управлении и в процессе
принятия решения играет новая элита– профессионалы-специалисты и
руководители низшего и среднего звена: бюрократы, ученые,
инженерно-технические специалисты, эксперты, менеджеры,
армейские офицеры, сотрудники тайной полиции, кадровые партийные
функционеры и руководители массовых общественных организаций.
Они являются носителями знания и новых технологий в сфере управления
и производства.
Новая элита(например, советская номенклатура) создает структурную
(иерархическую) дистанцию между вождями и массами, подрывая
основу популистской мобилизационной системы.
К обществам с элитистской мобилизационной системой относятся Италия
времен Муссолини, нацистская Германия, СССР (Россия) времен
Сталина, коммунистический Китай. Это государства с политическим
режимом, который принято называть тоталитаризмом.
3. Мобилизационные системы
Элитистская политическая система характеризуется формальным
характером идеологии, сохраняющей функцию мобилизации и
организации масс.
В выборе политических целей и средств элита руководствуется не
идеологическими критериями, а политической целесообразностью.
Они решают прагматические задачи: поддержание политической
системы, обеспечение экономического роста и оказание
социальной поддержки различным социальным слоям и группам.
Над деформированным и «рассеянным» гражданским обществом
возвышается мощное централизованное силовое государство во
главе с харизматическим вождем, соединяющим в одном лице роли
верховного правителя, пророка, идеолога, военачальника и
политического лидера.
Авангардная партия представляет собой (1) идеологическую
организацию по политическому просвещению и воспитанию масс
и (2) политический стержень системы государственного и местного
управления и самоуправления.
3. Мобилизационные системы
Движущая сила мобилизационной системы – участие
масс, стихийное или контролируемое.
Революционное движение масс разрушает старый
строй и создает новые политические, экономические,
культурные и социальные институты.
Известной эффективностью обладают элитистские
системы. Но их слабое место заключается в том, что
политические и культурные изменения опережают
экономические, а те и другие вместе значительно
опережают социальные.
Элитистские системы недолговечны и после смерти
харизматического лидера перерождаются в другой
системный тип, обычно – в бюрократический.
4. Согласительные системы
Из всех типов политических систем согласительная
система наиболее полно воплощает в себе принципы
демократического устройства общества – свободу и
равенство.
Эта политическая система предполагает широкие
гражданские права и свободы – условия для
активного участия масс в политике, обеспечивающие
политическое равенство граждан между собой и
возможность эффективного гражданского контроля
над деятельностью государства, органов
государственной власти и должностных лиц.
Материальные
интересы
Общие черты согласительной системы (1):
политический выбор осуществляется на основе
разделения культурных ценностей и материальных
интересов и их динамического равновесия.
Разделяемые большинством ценности – основа для
урегулирования конфликтов, порождаемых
столкновением интересов. Благодаря воздействию
культурных ценностей борьба интересов
уравновешивается стремлением к консенсусу.
В обществе обязательно наличие институтов,
поддерживающих высокий статус ценностей,
нравственных правил и принципов в сфере политики,
экономики, социальной жизни.
Публичные политики представляют различные интересы
и конфликт интересов считается легитимным.
Культурные
ценности
4. Согласительные системы
Гражданское
общество
Общие черты согласительной системы (2):
политический процесс характеризуется
равновесием социально-политических структур и
гражданского общества.
Здесь отсутствует доминирующий центр принятия
политических решений.
Конкуренция между партиями и политиками,
выборность законодательных органов,
независимость средств массовой информации,
добровольность объединений – все это делает
политику правительства подотчетной гражданам.
Согласительная система предполагает
идеологический и политический плюрализм и
исходное равенство различных субъектов
политики.
Структуры
4. Согласительные системы
Массы
Общие черты согласительной системы (3):
политическое поведение строится на основе обмена,
предполагающего исходное равенство граждан,
институтов, организаций (включая правительство)
и элит.
Поведение лидеров и масс и их взаимоотношения
носят рациональный и предсказуемый характер.
Конституция определяет общие правила
политического управления в обществе и
компетенцию лидеров.
Принятие политических решений осуществляется
коллегиально, проект решения проходит
предварительное согласование на всех уровнях
политической системы.
Лидеры
4. Согласительные системы
4. Согласительные системы
Согласительная система наиболее полным образом
реализуется в условиях рыночной экономики.
Наличие частной собственности обеспечивает:
• индивидуальную свободу,
• независимость политического выбора,
• автономность в выборе цели и принятии решения .
Разветвленные системы социальной поддержки
способствуют:
• сокращению неравенства в доходах,
• повышению уровня межчеловеческой солидарности,
• поддержанию политической стабильности.
4. Согласительные системы
Ведущий принцип согласительной системы – согласование интересов. Для
этого необходимы правила, институты и учреждения, занимающиеся
улаживанием конфликтов. Политика строится по правилам игры, в
которой участвуют отдельные игроки и команды (правительственные
учреждения, независимые группы влияния, политические партии).
Сотрудничество и конфликт – две стратегии этой игры. Для реализации
своей политики игроки и команды заключают сделки, вступают в
коалиции. В этих условиях высока роль посредника, способствующего
установлению связей и проведению переговоров.
В политической игре обязателен учет интересов даже проигравшего
(противника).
Согласительную систему характеризует наличие независимых арбитров:
• политических (суд, парламент),
• религиозных (церковь, общины, религиозные лидеры),
• культурных (традиция, ценности),
• общественных (общественное мнение, СМИ, авторитет).
4. Согласительные системы
Условия эффективного функционирования согласительной
системы:
1) высокие темпы экономического роста и отсутствие большого
разрыва в доходах;
2) индивидуализация мотивов, потребностей и интересов. Она
ведет к ослаблению факторов классовой, этнической и
религиозной идентичности. Индивид перестает ощущать себя
частью какой-то одной выделенной социальной группы.
Наличие множества идентификаций создает предпосылки для
возникновения сети объединений граждан, повышению уровня
их взаимозависимости и взаимосвязи, укрепляет гражданское
общество;
3) гибкая социальная структура (средний класс, многоканальная
социальная мобильность, инструменты классового мира –
профсоюзы, ассоциации производителей, предпринимателей и
т.п.).
Выводы: