Мониторинг злоупотребления административным

Мониторинг за
злоупотреблением
административным ресурсом
перед выборами в Сейм в
2006 году
Презентация проекта
Общество за открытость «DELNA»
Цель проекта
Информируя общество о проблеме
злоупотребления административным
ресурсом, способствовать
предотвращению политической коррупции
в Латвии.
Задачи проекта
• Информировать общество о проблеме
злоупотребления административным ресурсом;
• Способствовать воспитанию избирателя, умеющего
критически оценивать злоупотребление
административным ресурсом;
• Максимально сокращать возможные злоупотребления
административным ресурсом;
• Вести работу по формированию активного
гражданского общества на уровне местных
самоуправлений.
План презентации проекта
• Что такое административный ресурс?
• Почему злоупотребление административным
ресурсом является проблемой?
• Какие виды злоупотребления
административным ресурсом существуют?
• Каков опыт «Delna» в наблюдении за
использованием административным ресурсом?
• Как будет проводиться наблюдение за
использованием административным ресурсом?
1. Что такое административный
ресурс?
Злоупотребление политиками и
политическими силами общественным
доверием, властью и авторитетом в целях
получения преимущества перед
политическими конкурентами в ходе
кампаний по избранию политических
партий и их представителей во властные
органы государства и самоуправления.
2. Почему злоупотребление
административным ресурсом
является проблемой?
Этическая проблема и несоблюдение законов
1. Принцип конституционной демократии и
равного участия (Конституция Латвийской
Республики);
2. Принцип целесообразного использования
бюджета государства и самоуправления
(Законы О бюджете, О бюджете
самоуправления, Об устройстве
государственного управления).
3. Запрет опосредованного финансирования
партий и ограничения, касающиеся
избирательных кампаний (Законы О
финансировании партий, Об избрании
Сейма);
4. Злоупотребление служебным положением
(Уголовный кодекс).
3. Какие виды
злоупотребления
административным ресурсом
существуют?
В ходе избирательных кампаний наиболее
распространено злоупотребление:
Институциональным ресурсом;
Финансовым ресурсом;
Медийным ресурсом;
В демократических странах менее распространены,
однако иногда используется законодательный и
силовой ресурс.
Институциональный ресурс
Использование материальных и кадровых
ресурсов государства и самоуправления в
интересах политических сил, находящихся
у власти, с целью добиться переизбрания
этих сил на повторный срок.
Примеры злоуотребления
институциональным ресурсом:
• Деятельность бюро партии в помещении самоуправления;
• Использование работников учереждений государства и
самоуправления в избирательной кампании в их рабочее
время;
• Использование служебного транспорта для нужд
избирательной кампании;
• Размещение агитационных материалов в помещении
учереждений государства и самоуправления;
• Использование официальных бланков учереждений
государства и самоуправления, почтовых услуг, офисного
оборудования и др.
Финансовый ресурс
Использование финансовых средств из
бюджета государства и самоуправления для
нужд избирательной кампании
политическими силами, находящимися у
власти.
Примеры злоупотребления финансовым
ресурсом:
• Внезапная выплата социальных пособий, льготы для
малообеспеченных групп во время избирательной
кампании;
• Фаворитизм по отношению к предпринимателям,
материально поддерживающим партию (результаты
конкурсов, организуемых учереждениями государства
и самоуправления; ставленники партий на должностях
в учереждениях государства и самоуправления).
Медийный ресурс
Использование средств массовой
информации для популяризации
находящихся у власти политических сил с
целью добиться переизбрания этих сил
на повторный срок.
Примеры злоупотребления медийным
ресурсом:
• Целенаправленное использование
информационных бюллетеней (а также
телевизионного и радийного эфира, WEB
страниц) для популяризации партии и её
представителей;
• Использование официального статуса для
популяризации партии и её представителей.
4. Каков опыт «Delna» в
наблюдении за использованием
административного ресурса?
Опыт «Delna» во время выборов в
самоуправления в 2005 году:
• Актуализация проблемы злоупотребления
адинистративным ресурсом; разъяснение
сущности этой проблемы;
• Выводы:
- Разная Латвия;
- Злоупотребление институциональным,
финансовым и медийным ресурсом.
Опыт в Даугавпилсе
• Наличие проблемы злоупотребления
административным ресурсом в ходе
выборов в самоуправление в 2005 году;
• Чаще всего использовался
институциональный ресурс.
5. Как будет проводиться
наблюдение за использованием
административным ресурсом?
• Региональный
уровень:
- Валмиера
- Вентспилс
- Лиепая
- Даугавпилс
- Рига
• Государственный
уровень:
- Мин-во
благосостояния
- Мин-во культуры
- Мин-во обороны
- Мин-во сообщения
Методы наблюдения:
• Анализ документов;
• Качественные интервью (экспертные /
углублённые интервью);
• Наблюдение:
- прямое - участие в мероприятии;
- непрямое – мониторинг СМИ;
• Углублённый анализ отдельных случаев.
Авторы исследования
• Политический аналитик «Delna» Лига
Стафецка (liga.stafecka@delna.lv)
• Политический аналитик «Delna» Андрей
Карпович (andrejs.karpovics@delna.lv)
• В ходе исследования будут также привлечены различные
эксперты.
• Общество за открытость “Delna”
Кр.Барона 7/9 – 13,
Рига, LV – 1050
Телефон – 7285 585 (по рабочим дням с 10.00 до 14.00)
Факс – 7285 584
ВЫБОРЫ – НЕ ИГРА!
ГОЛОСУЙТЕ РАЗУМНО!
ПРИЗЫВАЕМ ВАС К СОТРУДНИЧЕСТВУ!
velesanas@delna.lv