СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ УКРАИНЫ

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Workshop on the Implementation and Links between the System of National
Accounts 2008 and the Government Finance Statistics Manual
20 – 22 November 2013, Istanbul, Turkey
СТАТИСТИКА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
УКРАИНЫ
Калиниченко Лариса
начальник отдела статистики
государственных финансов
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Институциональный охват сектора государственного управления в Статистике
государственных финансов:
Центральное правительство
Подсектор 1.Единицы центрального правительства, что финансируются из Государственного бюджета
Парламент (Верховная Рада), Администрация Президента, Кабинет Министров, министерства, государственные службы,
государственные агентства и инспекции, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом,
Конституционный суд, суди общей юрисдикции, территориальные органы государственной администрации, бюджетные
организации, подведомственные центральным органам власти и государственным органам
Подсектор 2. Внебюджетные единицы центрального правительства
Не применимо.
Подсектор 3.Фонды социального обеспечения
3.1
3.2
3.3
3.4
Пенсионный фонд;
Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности;
Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.
Местные органы
Подсектор 5. Местные органы, что финансируются из местных бюджетов - 12086 органа местного самоуправления, включая:
1 Автономная Республика Крым;
24 области;
города Киев и Севастополь;
177 городов республиканского (Автономная Республика Крым) та областного значения;
488 районов;
278 городов районного значения;
55 внутригородских образований;
782 поселка;
10279 сел.
Данные по центральному правительству охватывают все операции единиц Подсекторов 1-3.
Данные по местным органам охватывают операции единиц Подсектора 5.
Слайд 2
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Институциональный охват Бюджетной системы в соответствии
с Бюджетным кодексом Украины
Не относятся к
Бюджетной системе
Украины государственные
фонды социального
страхования:
1.Пенсионный фонд
2.Фонд социального
страхования от несчастных
случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний
3.Фонд социального
страхования по временной
потере трудоспособности
4.Фонд общеобязательного
государственного
социального страхования на
случай безработицы
Бюджетная система
Украины
Государственный
бюджет
Бюджет
Автономной
Республики Крым
Районные
бюджеты
Местный бюджет
Областные
бюджеты, г.г.
Киева и
Севастополя
Бюджеты местного
самоуправления
В Бюджетном законодательстве отсутствует определение Сектора общего
государственного управления и Государственного сектора
Слайд 3
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
!!!!!! Бюджетным законодательством регулируются некоторые вопросы по
фондам общеобязательного государственного социального и пенсионного
страхования:



Кабинет Министров Украины обеспечивает представление проектов бюджетов и
смет фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного
страхования на плановый год Верховной Раде Украины и Президенту Украины не
позднее 15 сентября года, предшествующего плановому, вместе с материалами
прилагаются к проекту закона о Государственном бюджете Украины;
Средства фондов общеобязательного государственного социального и
пенсионного страхования обслуживаются органами Государственной казначейской
службы Украины;
Фонды общеобязательного государственного социального и пенсионного
страхования ежеквартально подают Верховной Раде Украины, Президенту
Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате, Министерству финансов
Украины и Государственной казначейской службе Украины отчеты о выполнении
бюджетов и смет соответствующих фондов в порядке и сроки, установленные
Министерством финансов Украины.
Слайд 4
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Метод учета в государственном секторе Украины
Законодательством Украины в настоящее время не определены единые методы ведения
бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе
Бухгалтерский учет исполнения государственного и местных бюджетов ведут органы
Казначейства Украины за кассовым методом с элементами метода начислений по отдельным
операциям (учет государственного долга, обязательств распорядителей бюджетных средств)
Бухгалтерский учет исполнения смет бюджетных учреждений ведут распорядители бюджетных
средств по модифицированному методу начислений
Бухгалтерский учет государственных фондов общеобязательного социального страхования
ведется по модифицированному методу начислений (не используются единые методики ведения
бухгалтерского учета, установленные Государственным казначейством).
Финансовая и бюджетная отчетность об исполнении бюджетов делится на:
финансовую:
квартальная
годовая
бюджетную:
месячная
квартальная
годовая
Слайд 5
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Отчетный период составления отчетности

Отчетным периодом для составления бюджетной отчетности за месяц является
период, который начинается 1 января и заканчивается в последний день
отчетного месяца

Отчетным периодом для составления квартальной финансовой и бюджетной
отчетности является период, который начинается 1 января и заканчивается в
последний день отчетного квартала

Отчетным периодом для составления годовой финансовой и бюджетной
отчетности является бюджетный период, который составляет один календарный
год, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря одного года,
если не будет определен другой период в случаях, установленных
законодательством
Слайд 6
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных
бюджетов

План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов
регламентируется нормативно-правовым актом;

При построении Плана счетов были учтены особенности выполнения государственного
и местных бюджетов, функционирование единого казначейского счета, обслуживание
бюджетов через органы Казначейства с соблюдением общих принципов и требований к
осуществлению бухгалтерского учета и отчетности;

План счетов обеспечивает отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с
выполнением функций, которые возлагаются на органы Казначейства, т.е. дает
возможность осуществлять детальный и полный учет всех банковских и других
операций, связанных с выполнением бюджетов;

План счетов разработан для обеспечения ведения бухгалтерского учета операций по
исполнению государственного и местных бюджетов за кассовым методом и составления
финансовой отчетности

При построении Плана счетов был применен десятичный способ шифрования
балансовых счетов с четырехзначным числом. По этому способу все классы разделены
на 10 разделов, которым присвоенные номера от 0 до 9. Все разделы, в свою очередь,
разделены не больше чем на 10 групп, которым присвоены также номера от 0 до 9.
Каждая группа делится не больше чем на 10 счетов. Такой подход обеспечивает
выполнение требований Национального банка Украины по структуре счетов и
количеству знаков, в соответствии с которой номер балансового счета должен иметь 4
знака, а аналитические счета, которые функционируют в СЭП НБУ - от 6 до 14 знаков
7
Слайд 7
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
План счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях
Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях обеспечивает отображение
всех операций, связанных с исполнением сметы. Своевременное, полное и
достоверное отражение в балансе учреждения всех операций дает возможность ее
руководителю принимать обоснованные управленческие решения, анализировать
работу учреждения (организации), контролировать целевое использование
бюджетных средств на основании утвержденной сметы, обнаруживать незаконные и
непредвиденные затраты
Бухгалтерский учет исполнения смет в учреждениях и организациях, основная
деятельность которых ведется за счет средств государственного или местных
бюджетов, ведется по Плану счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений,
утвержденном приказом Главного управления Государственного казначейства
Украины от 10 декабря 1999 года №114, зарегистрированном в Министерстве
юстиции Украины 20 декабря 1999 года за №890/4183
В Плане счетов используется десятичный способ шифрования счетов с
трехзначным числом (субсчета 1-го уровня). Все счета разделены на 2 раздела.
Раздел І объединяет балансовые счета, которые разделены на 8 классов. Раздел ІІ
объединяет забалансовые счета, которые включают один класс 0 “Забалансовые
счета”
План счетов бухгалтерского учета в государственном фонде общеобязательного
социального
страхования
утверждается
нормативно-правовым
актом
соответствующего фонда.
Слайд 8
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Дальнейшие пути усовершенствования бухгалтерского учета и отчетности

Разработка и внедрение единого плана счетов и национальных стандартов
бухгалтерского учета для учреждений государственного сектора за методом начисления
(завершена разработка 19 национальных стандарта бухгалтерского учета в секторе
государственного управления Украины, которые основываются на Международных стандартах
финансовой отчетности Государственного сектора (МСФООС). Практическое внедрение ориентировочно с 2015 года).

Установление единых правил формирования бюджетной и финансовой отчетности в
соответствии национальными стандартами, что разработаны на основе
Международных стандартов финансовой отчетности для сектора государственного
управления
Слайд 9
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Бюджетная классификация
В соответствии с Бюджетным кодексом, Бюджетная классификация Украины
включает в себя:
классификацию доходов бюджета,
классификацию расходов бюджета,
классификацию кредитования,
классификацию долга;
классификацию финансирования дефицита бюджета.
Классификация расходов бюджета и кредитования подразделяется на:
(1) функциональную, (2) ведомственную, (3) экономическую, (4) программную.
Слайд 10
Бюджетная классификация
Расходы бюджета
и кредитование
Доходы
бюджета
Налоги
Функциональные
Налоговые
Сборы
Неналоговые
Экономические
Ведомственные
Доходы от
операций с
капиталом
Административные
сборы и платежи,
доходы от неком. хоз.
деятельности
Трансферты
Другие неналоговые
поступления
разделы,
подразделы,
группы по
направлениям
За типом
кредитора
За типом долгового
обязательства
Текущие
Другие обязательные
платежи
Доходы от
собственности и
предпринимательской
деятельности
Финансирование
бюджета
Программные
Кредитование
Капитальные
Перечень главных
распорядителей
бюджетных
средств
программноцелевой метод
Внутреннее и
внешнее
Долг
За типом
кредитора
За типом
долгового
обязательства
Слайд 11
Бюджетная классификация
Доходы
бюджета
Налоги на доходи,
прибыль, увеличение
рыночной стоимости код
GFS2001 - 111
Другие налоги и
сборы
код GFS2001 - 116
Налоги на международную торговлю та
внешние операции
код GFS2001 - 115
Налоговые
Налоги на
собственность
код GFS2001 -113
Неналоговые
Внутренние налоги на
товары и услуги
код GFS2001 - 114
Сборы на специальное использование природных ресурсов
код GFS2001 – 113,114
Доходы от собственности и
предпринимательской деятельности
код GFS2001 -141
Административные сборы и платежи,
доходы от неком. хоз. деятельности
код GFS2001 -115,142
Доходы от
операций с
капиталом
Поступления от продажи
основного капитала
код GFS2001 - 311,313
Трансферты
Трансферты от зарубежных стран и
международных организаций
код GFS2001 - 132
Другие неналоговые поступления
код GFS2001 -141,142,143,145
Собственные доходы
бюджетных единиц
код GFS2001 - 142
Поступления от реализации
государственных запасов товаров
код GFS2001 - 312
Поступления от продажи
земли и нематериальных
активов
код GFS2001 - 314
Трансферты от органов государственного
управления
(с других бюджетов, дотации, субвенции)
код GFS2001 - 133
Слайд 12
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Бюджетная классификация расходов (функциональная)
Наименование
Код
GFS
Code
0100
Общегосударственные функции
701
0170
Обслуживание долга
7017
0180
Межбюджетные трансферты
7018
0200
702
0300
Оборона
Общественный порядок, безопасность и судебная
власть
0400
Экономическая деятельность
704
0500
Охрана окружающей среды
705
0600
Жилищно-коммунальное хозяйство
706
0700
Здравоохранение
707
0800
Духовное и физическое развитие
708
0900
Образование
709
1000
Социальная защита и социальное обеспечение
710
703
Слайд 13
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Бюджетная классификация расходов (экономическая)
Наименование
Код
2000
Текущие расходы
2100 Оплата труда и начисления на заработную плату
GFS Code
х
21
Использование товаров и услуг
22
2400 Обслуживание долговых обязательств
24
2200
2600 Трансферты
2700 Социальное обеспечение
2800
Другие текущие расходы
3000 Капитальные расходы
25,26
27
28
х
3100 Приобретение основного капитала
311
3150 Создание государственных запасов и резервов
312
3160 Приобретение земли и нематериальных активов
313,314
3200 Капитальные трансферты
25,26,28
Слайд 14
Бюджетная классификация финансирования
за типом долгового обязательства
Финансирование бюджета
Финансирование за
долговыми
обязательствами
Заимствование
Погашение
Внешние
Внутренние
Поступления от
приватизации
государственной
собственности
Финансирование за
активными операциями
Изменение суммы депозитов и ценных
бумаг, что используются для
управления ликвидностью
Изменение суммы наличных средств
Финансирование за счет средств
Единого Казначейского счета
Слайд 15
Бюджетная классификация финансирования за типом кредитора
Финансирование бюджета
Внутреннее финансирование
Финансирование за счет средств
государственных фондов
Внешнее финансирование
Заимствования от международных
организаций
Финансирование за счет займа
банковских учреждений
Другое внутреннее финансирование
Поступления от приватизации
Заимствования от органов управления
иностранных государств
Заимствования от иностранных
коммерческих банков
Финансирование за счет остатков
средств на счетах бюджетных
учреждений та бюджетов
Заимствования, не отнесенные к
другим категориям
Изменение суммы депозитов и
ценных бумаг, что используются для
управления ликвидностью
Изменение суммы депозитов и ценных
бумаг, что используются для
управления ликвидностью
Корректировка
Корректировка
Слайд 16
Бюджетная классификация долга за типом долгового
обязательства
Долг
Внутренний
Задолженность по
долгосрочным обязательствам
Задолженность по
среднесрочным обязательствам
Задолженность по
краткосрочным обязательствам
и векселям
Задолженность по другим
внутренним обязательствам
Корректировка, связанная с
изменением объемов депозитов,
ценных бумаг та разницей в
стоимостных оценках
Внешний
Задолженность по долгосрочным
обязательствам
Задолженность по среднесрочным
обязательствам
Задолженность по краткосрочным
обязательствам и векселям
Задолженность по другим
внешним обязательствам
Корректировка, связанная с
изменением объемов депозитов,
ценных бумаг та разницей в
стоимостных оценках
Слайд 17
Бюджетная классификация долга за типом кредитора
Внутренний
Задолженность по займам,
полученным с бюджетов разных
уровней и гос.фондов
Задолженность перед банковскими
учреждениями
Задолженность перед другими
органами управления
Долг
Внешний
Задолженность по заимствованиям,
полученным от международных
финансовых организаций
Задолженность по заимствованиям,
полученным от органов управления
иностранных государств
Задолженность по заимствованиям,
полученным от иностранных
коммерческих банков
Внутренняя задолженность, не
отнесенная к другим категориям
Задолженность по заимствованиям, не
отнесенным к другим категориям
Корректировка, связанная с
изменением объемов депозитов,
ценных бумаг та разницей в
стоимостных оценках
Корректировка , связанная с изменением
объемов депозитов, ценных бумаг та
разницей в стоимостных оценках
Слайд 18
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
Дальнейшие пути усовершенствования Бюджетной классификации:
Отражение в классификации операций по приобретению и реализации нефинансовых активов,
операций по привлечению и погашению кредитов «под чертой» т.е. как операции по
финансированию
Отражение операций, связанных с перечислением средств на увеличение участия государства в
нефинансовых и финансовых корпорациях «под чертой» т.е. как операции по финансированию
Разделение статей субсидий и текущих трансфертов и приведение их в соответствие с
требованиями СНС-2008
Слайд 19