Социальная политика Бишкек, 2014 год

Социальная политика
Бишкек, 2014 год






Равенство и справедливость
Нравственность и мораль
Социальная солидарность и социальная
ответственность
Какое общество мы хотим иметь?
Какие критерии справедливости?
Как понимаем солидарность?

Социальная справедливость
или индивидуальная
социальная ответственность

Доступ к общественным
службам для всех граждан
или только отдельных
категорий

Удовлетворение
социальных потребностей
индивидуально или
коллективно

Компромисс между уровнем
социальной зашиты, к
которому общество стремится
и желанием граждан его
финансировать



Активный потребитель услуг – средний класс
Под социальным государством чаще понимают не
непосредственное участие государства в решении
социальных проблем, а «смешанную экономику
благосостояния»
Соотношение экономики и социальной политики
сложно и неоднозначно. Социальные расходы это
не затраты, а вложения в развитие человеческого
потенциала

Кыргызстан – социальное государство.

Цель - создание достойных условий жизни и свободное развитие личности,
содействие занятости.
Кыргызская Республика
обеспечивает
 поддержку социально незащищенных категорий граждан,
 гарантированный минимальный размер оплаты труда,
 охрану труда,
 здоровья,
развивает систему
 социальных служб,
 медицинского обслуживания,
 образования
устанавливает
 государственные пенсии,
 пособия и иные гарантии социальной защиты.









Политика доходов населения (уровень жизни, потребительская
корзина и т.д.)
Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда,
занятость, соц. страхование)
Социальная защита и поддержка нетрудоспособных и малоимущих
слоев (гарантии, соц. обслуживание, пенсионное обеспечение )
Развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование,
наука, культура…)
Социоэкологическая политика
Политика в области инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги,
связь…)
Миграционная политика
Политика в отношении отдельных категорий населения (молодежь,
женщины, пожилые, инвалиды….)






ежемесячное пособие малообеспеченным
семьям, имеющих детей (ЕПМС);
ежемесячное социальное пособие для
нетрудоспособных граждан (ЕСП);
пенсионное обеспечение;
денежные компенсации взамен льгот;
социальные услуги, предоставляемые уязвимым
категориям населения в стационарных
учреждениях социального обслуживания;
предоставление кресло- колясок и скидок при
получении путевок в санаторно-курортные
учреждения для ЛОВЗ.
7
Целевые направления Стратегии:
Семьи и дети в трудной жизненной ситуации
Лица с ограниченными возможностями здоровья
Пожилые граждане
Группы риска (бездомные)
Стратегия на 2013 год состоит из 10 разделов, 12 задач и 58 мероприятий
(почти 60 % мероприятий за Министерством социального развития КР)
План мероприятий по реализации Стратегии
За 2013 год полностью
выполнены - 28 (25%),
выполняются - 83
(72%), имеют риск не
выполнения - 3 (3%)
задачи
Выполняются
72%
Имеют риск
не
Полностью
выполнены
выполнения
3%
Основными причинами не
выполнения являются
ограниченные финансовые
ресурсы
и сжатые сроки выполнения
25%
№ 3 слайд
Дети и семьи в трудной жизненной ситуации
640
580
370
С целью повышения уровня
социальной защищенности
с 1-ноября 2013-года
размер гарантированного
минимального дохода увеличен
с 580 до 640 сом (10%).
Средний размер социального
пособия к 1 –января 2014-г.
Составил 487 сом.
2011г.
2012 г.
2013г.
Размер ГМД
Планируется эжегодное
повышение на 10% социального
пособия малообеспеченным
семьям, имеющим детей
№ 4 слайд
Семьи и дети в трудной жизненной ситуации
 Постановлением Правительства КР от 31.11.2013 г. № 587 с 1 ноября
2013 г. введены новые нормативы доходов от земельных наделов
приусадебных участков, разработанные на основе статданных по
уборочным площадям, урожайности, затратам и ценам на 2013 г.;
 Приказом МСР от 19.12.2013 г. № 203 утвержден Порядок
тестирования
системы
внутреннего
контроля
по
назначению
государственных
пособий,
денежных
компенсаций
и
других
социальных выплат;
 Постановлением Правительства КР от 24.09.2013 г. № 522 утверждены
Положение об опеке и попечительстве и Положение о порядке
размещения ребенка вне семьи;
 Приказом МСР от 17.05.2012 г. № 70 утверждена Программа
реабилитации детей, имеющих конфликт с законом.
Программа
внедряется в воспитательной колонии для несовершеннолетних №14
ГСИН (с.Вознесеновка, Чуйской области).
№5 слайд
Дети, оставшиеся без попечения родителей
В 2013 г. выявлено 2503
несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей
из них переданы (направлены):
48,0% - под опеку и попечительство;
30,2%- на воспитание в семью
(усыновление, удочерение);
19,5% - в интернатные учреждения;
2,2% в приемные семьи.
-
Направление детей в интернатные учреждения производится
по решению суда
Лица с ограниченными возможностями здоровья
Создана единая база данных ЛОВЗ на основе
программного обеспечения «Единая база данных
лиц с ограниченными возможностями здоровья»
(Компонента
2
проекта
Всемирного
банка
«Здравоохранение и социальная защита»)
По профилактике роста новых случаев инвалидности,
связанных с производством, составлен перечень
объектов с высокой степенью риска. Всего в перечне
2872 объекта, 259 субъектов предпринимательства
Для подготовки к ратификации Конвенции о правах
инвалидов утвержден Комплекс мер по обеспечению
прав и улучшению качества жизни лиц с
ограниченными возможностями здоровья в КР на
2014-2017 годы.
Включение лиц с ОВЗ в состав комиссии по приемке
в эксплуатацию вновь построенных объектов . В
2013 г. рассмотрены 773 проектных документации,
из них возвращены на доработку 95.
Пожилые люди
Разработаны Государственные минимальные социальные
стандарты социальных услуг, предоставляемых пожилым
гражданам
в
полустационарных
организациях
и
учреждениях социального обслуживания.
По итогам Международной конференции (декабрь
2013 г.) Кыргызстан получит финансовую поддержку
ООН на проведение исследования по вопросам
старения и разработку государственной программы
старения.
Приведены в соответствие размеры пенсий и
ежемесячных социальных пособий пожилым
гражданам
Финансирование социальных проектов (тыс. сом)
2013 г. - отобрано 34 проекта и в настоящее время реализуются.
2014 г. - в рамках реализации Специального условия 5 «Предоставление социальных услуг социально незащищенным слоям
населения» Финансового соглашения между Правительством КР и ЕС
(РПКР от 21.09.2011 г. № 431)
(Ак-Сууйский, Кара-Сууйский, Манасский,
Московский, Сузакский районы, города
Кызыл-Кия и Нарын).
Анализ финансирования
Наименование показателей
Ед. изм.
млн.сом
ВВП
Бюджет МСР к ВВП
%
Госбюджет
Бюджет МСР к Госбюджету
млн.сом
%
Бюджет МСР КР
Бюджет на госпособия,
в том числе:
Бюджет на ЕПМС
Бюджет на ЕСП
2011 г.
212177,4 285989
2,1
1,97
2012 г.
2013 г.
2014 г.
304350 350028
1,82
1,85
59091,3 76960,1 107236,5 89163,3
5,18
млн. сом
4537,7 5633,3
5559,2
млн. сом
2310,0 2850,7
1167,5 1339,1
3294,5 4240,5 4974,8
1485,4 2070,8 2829,5
1135,1
1476
1771,6
7,4
35,6
37,5
35,7
37,3
112,8
122,7
214,1
259,5
226,6
млн. сом
млн. сом
млн. сом
млн. сом
млн. сом
Доля к бюджету МСР
%
7,67
7,29
7,31
Бюджет на ДЕСП млн. сом
Бюджет на пособия по
беременности и родам и на
погребение
Бюджет на денежные
компенсации взамен льгот
Итого на соц. выплаты
2010 г.
1879,7 2303,2
4302,5 5276,6
94,8
93,7
6500,6 7318,5
2134,0 2108,0
1619,2 1530,1 1501,4
5127,8 6030,1 6702,8
92,2
92,8
91,6
Анализ финансирования МСР КР
Доля бюджета МСР КР в ВВП страны
Доля расходов МСР в общем объеме
расходов госбюджета
Бюджет МСР
1,85%
Бюджет
МСР
7,29%
ВВП
100%
Другие
расходы
РБ
92,71%
Государственные пособия
Пособия малообеспеченным семьям,
имеющим детей с доходом на 1 члена
семьи до 640 сомов (ЕПМС).
Ежемесячные социальные пособия (ЕСП) – нетрудоспособным
гражданам (инвалиды, в том числе дети-инвалиды, граждане, достигшие
пенсионного возраста, дети, потерявшие одного (обоих) кормильцев при
условии отсутствия права на пенсионное обеспечение (ЕСП).
Дополнительные ежемесячные социальные пособия (ДЕСП) –
назначаются гражданам, пострадавшим во время трагических
событий 2010 года:
- детям погибших граждан;
- родителям погибших граждан, у которых погибший был
единственным кормильцем;
- ЛОВЗ, получившим инвалидность в трагических событиях
-
персональные надбавки
надбавки за классный чин и
надбавки выслугу лет на государственной службе
материальная помощь из средств государственного органа
ежегодный оплачиваемый отпуск – 30 календарных дней
- выплата пособия для оздоровления в размере заработной платы
- при стаже работы на государственной службе более 5, 10 и 15 лет
отпуск увеличивается соответственно на 2, 4 и 6 календарных дней
- отпуск без сохранения заработной платы
- повышение профессиональной квалификации
- компенсация за транспортные расходы, за временное жилье в новом
месте, связанные с переездом
- денежные вознаграждения за работу в особо сложных условиях, в
праздничные и выходные дни
- медицинское страхование и обслуживание в гос. учреждениях
здравоохранения
20
гос. страхование на случай причинения вреда жизни,
здоровью или имуществу в связи с выполнением служебных
обязанностей, а также заболевания или потери
трудоспособности
- единовременное денежное пособие семье в случае гибели
при исполнении им должностных полномочий (Трудовой
кодекс)
- пенсионное страхование из средств республиканского
бюджета
- при ликвидации (реорганизации) гос. органа, сокращении
его штата должна быть предложена другая работа с
сохранением средней заработной платы по прежнему месту
работы на все время работы на новой должности
- переподготовка для трудоустройства
-
21
- при увольнении в связи с ликвидацией, реорганизацией или
сокращением штата в случае отказа от предложенной работы
выплачиваются:
1) выходное пособие, не ниже трех среднемесячных
заработных плат по ранее занимаемой должности;
2) средняя заработная плата по ранее занимаемой должности в
течение 3 месяцев при условии, если государственный
служащий в течение 10 дней после увольнения
зарегистрировался в службе занятости в качестве лица,
ищущего работу;
3) средняя заработная плата рассчитывается на основе выплат
за последние пять лет работы гос. служащего.
- включение в резерв кадров
- пособие на погребение
22
- надбавки к заработной плате
- иные надбавки и выплаты (материальная помощь, лечебные, льготы по
оплате жилищно-коммунальных услуг)
- оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней
- при стаже работы на муниципальной службе более 5, 10 и 15 лет отпуск
увеличивается соответственно на 2, 4 и 6 календарных дней
- пособие для оздоровления в размере заработной платы
- отпуск без сохранения заработной платы
- пенсионное обеспечение
- медицинское страхование
- гос. страхование из средств республиканского бюджета на случай
причинения вреда жизни, здоровью или имуществу в связи с выполнением
служебных обязанностей, а также заболевания или потери
трудоспособности, наступившей в период прохождения службы
- пособие на погребение (Трудовой кодекс)
23
Соцпакет выполняет мотивирующую функцию.
Наиболее распространенные варианты соцпакета:
 оплата мобильной связи
 бесплатное питание
 оплата проезда до места работы
 полис ДМС
 ежегодный медосмотр
 дополнительные оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска и
выходные дни
 бесплатный абонемент в фитнес-центр
 обучение иностранному языку или повышение квалификации
 путевки в санатории или дома отдыха
 получение аванса или ссуды (приобретение квартиры, обучение
детей сотрудников).
24
С незначительными отклонениями можно выделить две модели
построения системы оплаты труда государственных служащих:
модель
невысокий уровень
денежного
содержания со
значительным
соцпакетом
преимущества
• невысокая бюджетная
нагрузка;
• сдерживание
зарплатных ожиданий.
• высокий социальный
пакет эффективен в
условиях инфляции
недостатки
непривлекательность
работы на
государственной службе
для молодежи
относительно
• привлекательность
• постоянное отставание
высокое денежное
работы на
от рынка труда;
содержание,
государственной службе • отток
конкурентоспособ
для молодежи;
квалифицированных
ность на рынке
• возможность привлекать
кадров в частный
труда и
и закреплять
сектор;
незначительный по
квалифицированные
• текучесть и невысокая
объему соцпакет
кадры
закрепляемость кадров
25
Опыт Германии
С 1 августа 2011 г. действуют следующие виды выплат:
 основной оклад;
 доплаты на членов семьи только для чиновников
групп оплаты А2 – А5;
 доплаты за условия службы;
 выплаты кандидатам при прохождении
испытательного срока.
Оплата труда чиновника и бюджетника чрезвычайна
прозрачна, все сетки оплаты входят составной,
неотъемлемой частью в Закон о денежном содержании
чиновников.
26
Соцпакет гражданских служащих Армении
Внедрен в 2012 г. для гражданских и гос. служащих в сферах культуры,
образования и социальной защиты, с 2013 г. средства в размере 132 тыс.
драмов в год перечисляются на спец. накопит. банковские счета.
Действие соцпакета не распространяется на лиц:
 в кадровом резерве,
 сотрудников, стаж кот. в данной структуре не превышает 6 мес.
 кто работает менее, чем на полставки,
 на высокопоставленных чиновников,
 осуществляющих техническое обеспечение.
Соцпакет распространяется на около бенефициариям и их прямым членам
семьи, в том числе, супругам и не состоящим в браке детям до 27 лет, вне
зависимости от занимаемой должности и размера оплаты труда на равных
условиях пользоваться рядом социальных услуг:
 обязательное мед. страхование,
 ежемесячное погашение ипотечных кредитов,
 оплата учебы в учебных аккредитованных заведениях,
 организация отдыха в Армении и Нагорном Карабахе.
27
Социальные гарантии и компенсации, т.е. социальный пакет важный фактор привлекательности для государственных служащих
и сдерживающий фактор роста зарплатных ожиданий в
государственном аппарате являются
Объем и структура социального пакета для государственных
гражданских служащих в различных странах различается – это:
 дополнительная страховка,
 обучение,
 повышение квалификации,
 бесплатное предоставление и льготные займы на жилье,
пенсионное обеспечение,
 оплата переезда на новое место работы,
 социальная и медицинская страховка.
28
Спасибо за внимание!