УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИЮ

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
КОРРУПЦИЮ
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ.

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы
проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции
не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки. Общепринятым
является понимание коррупции как использование должностным лицом своих
властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды,
противоречащих установленным правилам.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" под коррупцией понимается "злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами (подп. "а" п. 1 ст. 1) и совершение указанных деяний от имени или в
2
интересах юридического лица" (подп. "б" п. 1 ст. 1).
ХАРАКТЕРНЫМИ ПРИЗНАКАМИ
КОРРУПЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ:
1) использование публичным лицом своего должностного или иного
служебного положения вопреки законным интересам общества и
государства;
2)
получение неправомерных выгод как имущественного, так и
неимущественного характера для себя либо другого физического или
юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды
физическим
или
юридическим
лицом
должностному
лицу,
государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а
также от имени или в интересах другого физического или юридического
лица (данный признак соответствует положениям статей 2, 3, 7, 8 Конвенции
Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года,
которая вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г.
(ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).
3

3) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной
заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или
неимущественного характера. Заинтересованность проявляется в стремлении
должностного или иного публичного лица путем совершения неправомерных
действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера в виде
денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера и других
имущественных выгод; иная личная заинтересованность - в стремлении
должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном
такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, протекционизм, желание
получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов.

4) причинение вреда интересам личности, организации, государства либо угрозы
такого причинения. На первый взгляд, данный признак может показаться спорным,
так как не всегда есть прямое причинение вреда (либо угроза такого причинения)
ввиду того, что коррупция зачастую имеет место в рамках законных правоотношений
(например, при даче ускоряющей взятки). Однако при этом все равно наносится вред
авторитету права, которое должно быть общим для всех. А дискредитация права - это
ущерб для государства. Помимо этого, ускоряющая взятка может предполагать
решение вопроса «вне очереди», что также причиняет определенный вред интересам
конкретных лиц.
4
В юридической литературе к коррупционным проявлениям в
деятельности государственных служащих отнесены:
- использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении
разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего
либо его родственников;
- предоставление
не
предусмотренных
законом
преимуществ
семейственность) при поступлении на государственную службу и
государственной службе;
(протекционизм,
продвижении по
- неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в
осуществлении предпринимательской деятельности;
- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при
выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному
распространению;
- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими
лицами не предусмотрено законом;
- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и
юридических лиц;
- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за
5
исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий;
2. ФОРМЫ И ВИДЫ КОРРУПЦИИ
2.1 Формы коррупции:

- взяточничество (негативное социально-правовое явление в обществе,
заключающееся в получении либо даче взятки лицу, состоящему на службе
в органонах государственной власти или местного самоуправления);

- фаворитизм (страстное покровительство любимцам (фаворитам) и
назначение их на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают
ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы);

- непотизм/кумовство (замещение должностей
нарушение общего и справедливого порядка);

- протекционизм (создание внутри функционирующей системы органов
государственной власти и местного самоуправления сплоченных групп
чиновников («своей команды») для удовлетворения корпоративных целей);
родственниками
в
6

- незаконный лоббизм (оказание незаконного давления на парламентария
со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться
принятия или отклонения определенного законопроекта);

- незаконное распределение
ресурсов и фондов;
и
перераспределение
общественных

- мздоимство (получение в нарушение установленного законом порядка
лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, какихлибо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по
службе) и лихоимство (получение тем же лицом каких-либо преимуществ за
совершение по службе незаконного действия (бездействие);

- незаконная приватизация;

- незаконная поддержка и финансирование политических структур;

- предоставление льготных заказов;

и иные формы.
7
2.2. ВИДЫ КОРРУПЦИИ
№
Критерий разделения
коррупции на виды
Виды коррупции
1
Степень
централизации 1) децентрализованная коррупция (каждый коррупционер
коррупционных
действует по собственной инициативе);
отношений:
2) централизованная коррупция:
- «снизу вверх» (средства, полученные от коррупционных
сделок, собираются нижестоящими чиновниками и после
распределяются
между
ними
и
вышестоящими);
- «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими
чиновниками, частично передаются их подчиненным) .
2
Уровень общественных
отношений:
1) государственная (бюрократическая коррупция);
2) коммерческая (коррупция в частном секторе);
3) политическая (коррупция политических деятелей).
3.
Степень регулярности
коррупционных связей:
1) эпизодическая коррупция;
2) систематическая (институциональная) коррупция;
4.
В зависимости от ветви
власти:
1) административная коррупция (коррупция в исполнительных
(правительственных и муниципальных) органах власти);
2) парламентская коррупция (коррупция в законодательных
(представительных) органах государственной власти);
8
3) судебная коррупция (коррупция в судебных органах).
№
5.
6.
Критерий разделения
коррупции на виды
Виды коррупции
Уровень распространения
коррупционных
отношений:
1) верхушечная (охватывает политиков, высшее и среднее
Глубина поражения
правосознания субъектов
коррупции:
1) «светлая» (коррупция «по правилам»), т.е. коррупционное
поведение должностных лиц не сопряженное с нарушением
чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих
особое значение (нормы законов, госзаказы, приговоры судов
высших инстанций, изменение форм собственности и т.п.));
2) низовая (распространена на среднем и низшем уровнях и
связана
с
постоянным,
рутинным
взаимодействием
чиновников и граждан (штрафы, регистрации, услуги в сфере
здравоохранения, жилья, социального обеспечения и т.п.)).
обязанностей по службе, которое зачастую проявляется в виде
взятки-благодарности за оказанную услугу;
2) «серая», т.е. коррупционное поведение, связанное с
совершением дисциплинарных и административных
правонарушений по службе;
3) «черная» (криминальная коррупция), т.е. коррупция,
сопряженная с совершением служебных преступлений или
связанная с соучастием в организованной преступной
деятельности.
9
№
Критерий разделения
коррупции на виды
Виды коррупции
7
В зависимости от
степени активности
поведения субъектов
коррупционной
деятельности:
1) «активная коррупция» (подкуп со стороны заинтересованного
лица, либо вымогательство незаконного вознаграждения в связи со
своей профессиональной деятельностью);
2) «пассивная коррупция» (получение незаконного вознаграждения
за правомерное или общественно полезное поведение по службе).
8
По характеру
воздействия на право:
1) коррупционные правонарушения (любые общественно вредные
виновные деяния, противоречащие требованиям правовых норм
позитивного права, вне зависимости от сферы регулирования ими
общественных
отношений
(уголовных,
административных,
гражданских и др.));
2) злоупотребления публичным статусом не связаны с
нарушением предписаний юридических норм (Не обладая всей
совокупностью признаков правонарушения, они, тем не менее, по
своему воздействию на догмы и содержание позитивного права,
нормы и принципы морали также имеют негативный характер, так
как наносят вред общественным интересам. К ним можно отнести:
лоббизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические
цели, предоставление конфиденциальной информации, традиции
перехода государственных чиновников на руководящие должности
в частные фирмы и т.д.).
10
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ШЕСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА:
ст.201 «Злоупотребление полномочиями»
 ст.204 «Коммерческий подкуп»
 ст.285 «Злоупотребление должностными
полномочиями»
 ст.290 «Получение взятки»
 ст.291 «Дача взятки»
 ст.291.1 «Посредничество во взяточничестве»

СТ.201 «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ»
Использование лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или
иной организации, своих полномочий вопреки
законным интересам этой организации и в
целях извлечения выгод и преимуществ для себя
или других лиц либо нанесения вреда другим
лицам, если это деяние повлекло причинение
существенного вреда правам и законным
интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или
государства
Выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, а также
в некоммерческой организации, не
являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления,
государственным или муниципальным
учреждением, лицо, выполняющее функции
единоличного исполнительного органа, члена
совета директоров или иного коллегиального
исполнительного органа, а также лицо,
постоянно, временно либо по специальному
полномочию выполняющее организационнораспорядительные или административнохозяйственные функции в этих организациях.


Если деяние, предусмотренное настоящей
статьей либо иными статьями настоящей
главы, причинило вред интересам
исключительно коммерческой организации,
не являющейся государственным или
муниципальным предприятием, уголовное
преследование осуществляется по заявлению
этой организации или с ее согласия.
Если деяние, предусмотренное настоящей
статьей причинило вред интересам других
организаций, а также интересам граждан,
общества или государства, уголовное
преследование осуществляется на общих
основаниях.
СТ.204 «КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП»
- Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие
функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных
бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного
характера, предоставление иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи
с занимаемым этим лицом служебным положением
- Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных
бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование
услугами имущественного характера или другими
имущественными правами за совершение действий
(бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим
лицом служебным положением

Примечание. Лицо, совершившее
деяния, предусмотренные частями
первой или второй настоящей статьи,
освобождается от уголовной
ответственности, если оно активно
способствовало раскрытию и (или)
расследованию преступления и либо в
отношении его имело место
вымогательство, либо это лицо
добровольно сообщило о подкупе
органу, имеющему право возбудить
уголовное дело.
СТ.285 «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ
ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ»
Использование должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из
корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло
существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества
или государства
Должностными лицами в статьях настоящей
главы признаются лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию
осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административнохозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных
учреждениях, государственных корпорациях,
а также в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации.
СТ.290 «ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ»
Получение должностным лицом, иностранным
должностным лицом либо должностным лицом публичной
международной организации лично или через посредника
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо
в виде незаконных оказания ему услуг имущественного
характера, предоставления иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя
или представляемых им лиц, если такие действия
(бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо если оно в силу должностного
положения может способствовать таким действиям
(бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе
СТ.291 «ДАЧА ВЗЯТКИ»
Дача взятки должностному лицу,
иностранному должностному лицу
либо должностному лицу публичной
международной организации лично
или через посредника
СТ.291.1 «ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ»



Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная
передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя
либо иное способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения
между ними о получении и даче взятки
Обещание или предложение посредничества во взяточничестве
Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве,
освобождается от уголовной ответственности, если оно после
совершения преступления активно способствовало раскрытию и
(или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу,
имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во
взяточничестве.
- В указе "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
Владимир Путин охватил сразу несколько масштабных тем: к 2018 году граждане должны быть
удовлетворены качеством предоставления услуг как минимум на 90 процентов, причем не менее
70 процентов должны получать их в электронной форме.
- По расчетам президента, к 2014 году бизнесмены будут вдвое реже обращаться в органы
местного самоуправления для получения той или иной услуги, при этом время ожидания должно
составить не более 15 минут.
- К 1 сентября правительство должно подготовить систему раскрытия информации о
разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения. Для этого нужно создать ресурс в Интернете и предоставить как минимум 60 дней для
консультаций.
- В эти же сроки нужно утвердить концепцию "российской общественной инициативы". То есть дать
возможность гражданам выкладывать свои предложения в Интернет, и те, что наберут не менее 100
тысяч голосов, рассмотреть в правительстве.
- До 15 июля 2013 года правительство должно будет установить онлайн-доступ к открытым данным
информационных систем органов госвласти. А до 1 января того же года - обеспечить реализацию
мероприятий по развитию института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов.
- Кроме того, граждане смогут сами оценивать работу местных властей, причем До 1 января 2013
года определят соответствующие критерии оценки. За грубое или неоднократное нарушение
чиновниками стандартов предоставления услуг и проведения проверок последует
административное наказание.
- До 1 декабря правительство должно представить и предложения по
совершенствованию системы оплаты труда госслужащих и стимулировать их
антикоррупционное поведение.
- В системе госслужбы внедряются новые принципы кадровой политики
(предложения нужно представить до 1 июля). В частности, дистанционные
экзамены, формирование кадровых резервов. Оценивать работу госслужащих
будут в том числе и с учетом мнения блогеров.
-В том же указе Владимир Путин предусматривает меры по повышению
доступности правосудия для граждан, в частности, возможную трансляцию
заседаний и публикацию.
КОНЦЕПЦИЯ
СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ И
ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2011 2013 ГОДЫ
Общесистемные меры снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг:
1. Совершенствование системы лицензирования
2. Совершенствование системы аккредитации
3. Совершенствование системы уведомительного порядка
осуществления предпринимательской и
профессиональной деятельности
4. Совершенствование системы государственного
контроля и надзора
5. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
6. Оптимизация предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций)
7. Разработка и утверждение административных
регламентов
8. Формирование реестров государственных и
муниципальных услуг (функций)
9. Оптимизация предоставления федеральными
органами
исполнительной власти, органами исполнительной
власти
субъектов Российской Федерации и органами
местного
самоуправления платных услуг
10. Оптимизация оказания услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг
11.
Мониторинг
качества
и
доступности
государственных и муниципальных услуг
12. Оптимизация численности государственных и