Государственно-частное партнерство - Торгово

Краткое руководство:
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО:
эффективный инструмент повышения
обороноспособности страны
2013
ПРОЕКТ
Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения обороны
и безопасности страны
Государственно-частное партнерство в
сфере обеспечения обороны и
безопасности страны, это средне- и долгосрочное взаимодействие
государства (публичного партнера) и бизнеса
(частного партнера) в интересах повышения
обороноспособности и обеспечения
безопасности страны, основанное на
соглашении, предметом которого является
создание или реконструкция/модернизация
частным партнером объекта соглашения
(образца вооружения или техники, объекта
военной инфраструктуры, предприятия ОПК и
т.д.) и его техническое обслуживание или
эксплуатация, или оказание с его помощью
услуг (поставка товаров) в интересах
публичного партнера.
При этом публичный партнер может
передать частному партнеру на период
соглашения о ГЧП движимое и недвижимое
имущество (интеллектуальную собственность,
здание и сооружение, земельный участок,
долю в уставном капитале предприятия) в
интересах достижения целей соглашения.
Специфика государственно-частного
партнерства:
• средне- и долгосрочный характер
взаимодействия
• соинвестирование проекта, как со
стороны частного, таки публичного
партнера;
• разделение рисков между государством
и бизнесом
• предметом соглашения являются
имущественные объекты или
общественно-значимые товары или
услуги, для оказания которых необходимо
создание имущественного объекта;
• бизнес участвует не только в создании
(реконструкции/ модернизации) объекта
соглашения, но и в его дальнейшей
эксплуатации и / или техническом
обслуживании
2
Государственный
оборонный заказ и
закупки оборонных
ведомств
44-ФЗ «О контрактной
системе…» и 275-ФЗ
«О государственном
оборонном заказе»
ГЧП
Аренда
государственного
имущества
Контракты жизненного
цикла и другие формы ГЧП
Гражданский кодекс
РФ
Закупки оборонных
предприятий (ГУП,
ГК, ОАО с долей
государства)
223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг
отдельными видами
юридических лиц»
Краткосрочные
Совместные
предприятия
Нет законодательства
Концессионные
соглашения
Соглашения о
разделе
продукции
116-ФЗ
«О соглашениях о
разделе продукции»
115-ФЗ «О
концессионных
соглашениях»
сроки реализации
Приватизация
178-ФЗ «О приватизации
государственного и
муниципального имущества»
Долгосрочные
Степень вовлеченности и риски бизнеса
Формы взаимодействия государства и бизнеса в сфере обеспечения
обороны и безопасности страны: российская специфика
Направления реализации государственно-частного партнерства в
сфере обеспечения обороны и безопасности страны
«Три кита, на которых держится
обороноспособность любой страны:
вооружение и военная техника,
инфраструктура, кадровое и социальное
обеспечение»
Заместитель Министра
обороны РФ Руслан Цаликов
Направления ГЧП в сфере обеспечения
обороны и безопасности:
1. Военно-техническое обеспечение обороны и
безопасности:
- разработка/модернизация, производство и
техническое обслуживание образцов вооружения и
военной техники
- создание/модернизация и управление
предприятиями оборонно-промышленного
комплекса
- создание и управление предприятиями,
осуществляющих материальное снабжение
ресурсами и комплектующими ОПК
2. Создание и эксплуатация объектов
военной инфраструктуры
Создание, реконструкция или модернизация
с последующей эксплуатацией:
- систем связи и управления войсками
- специального программно-математического
обеспечения систем автоматизированного
управления войсками
- инженерно-технических сооружений обороны
- объектов, предназначенных для размещения,
ремонта, эксплуатации и боевого применения
и (или) уничтожения вооружения и техники
- специальное тыловое оборудование
- учебно-тренировочные базы.
3. Создание и эксплуатация объектов
социальной инфраструктуры вооруженных
сил
Создание / реконструкция и эксплуатация /
техническое обслуживание зданий,
сооружений и предприятий обеспечивающих
«инфраструктуру бойца», а также жилищное
строительство по заказу Министерства
обороны.
4
ГЧП в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности:
зарубежный опыт
1.
Heavy Equipment Transporter
Страна: Великобритания.
Сроки реализации: 2001 – 2024.
Частный / публичный партнер: Fasttrax
(американский холдинг Halliburton) /
Министерство обороны Великобритании.
Объем финансирования: 290 млн.фунтов стер.
Описание: частный партнер к 2004 году
произвел и поставил 68 транспортных средств,
способных перевозить к местам военных
действий 92 танка со скоростью 80 км/час с их
последующим концессионным обслуживанием
на протяжении 20 лет, частный партнер также
предоставляет заказчику на протяжении срока
обслуживания специально обученных
водителей.
2. Пополнение парка самолетов Airbus A330
Страна: Великобритания.
Сроки реализации: 2008 – 2030.
Частный / публичный партнер: Air Tanker Ltd /
Министерство обороны Великобритании.
Объем финансирования: 2,4 млрд. фунтов
стерлингов.
Описание: увеличение парка военных
воздушных судов самолетами Airbus A330 и их
полное обслуживание на протяжении 22 лет
или, в случае необходимости, их замена.
Частному партнеру также предоставлена
возможность получения дополнительных
доходов, за счет использования переданных
армии самолетов в гражданских целях в
периоды их простоя.
ГЧП в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности:
зарубежный опыт
3. Строительство военных кораблей
4. Десантные автомобили - AAV RAM/RS
Страна: Индия.
Сроки реализации: с 2012 года (бессрочно).
Частный / публичный партнер: Mazagon Dock
(государственная компания) и Pipavav Defence
& Offshore Engineering Company (частный
инвестор).
Объем финансирования: реализация заказа на
общую сумму 21.69 млрд. долларов.
Описание: создание совместного предприятия,
в котором каждому из участников принадлежит
по 50% долей в уставном капитале,
осуществляющего строительство военных
кораблей. Предполагается, что компания будет
участвовать в реализации всех последующих
контрактов в данной сфере.
Страна: США.
Публичный партнер: Министерство обороны
США.
Описание: частный партер отвечает за
обработку корпусов для размещения боевых
машин, предоставляет специалистов и
оборудование, а также новые, уникальные
детали. Публичный партнер обеспечивает
частного партнера складскими помещениями
для использования в ходе выполнения
контракта (42,000 кв.м. складских площадей), а
также, в рамках контракта предоставляет
возмещаемые услуги (вода, электричество,
канализация, удаление опасных отходов, газ,
медицинское обслуживание, сбор мусора).
ГЧП в создании военной инфраструктуры: зарубежный опыт
1.
Проект «Геркулес»
Страна: Германия.
Сроки реализации: 2006 – 2016.
Частный / публичный партнер: IBM и SBS (GE
Intelligent Platform) / Бундесвер.
Объем финансирования: 7,1 млрд.евро.
Описание: частный партнер взяли на себя
обязательство в течение 10-ти лет заменить
все находящиеся в пользовании Бундесвера
компьютерные системы и средства связи
невоенного назначения, а также создать
централизованную систему по их управлению
и поддержке, и осуществлять текущее
техническое обслуживание и модернизацию.
2. Проект «RDIP-Air»
Страна: Франция.
Сроки реализации: 2011 – 2027.
Частный / публичный партнер: Alcatel-Lucent
(Euronext Paris и NYSE: ALU), INEO (GDF
SUEZ) / Direction Générale de l’Armement.
Объем финансирования: 350 млн.евро.
Описание: партнерское соглашение
направленное на модернизацию сервисной IPсети, включающий в себя этап строительства с
2011 по 2014 и этап технического
обслуживания и эксплуатации сети до 2027
года.
7
ГЧП в создании военной инфраструктуры: зарубежный опыт
3. Проект Balard («French Pentagon»)
Страна: Франция.
Сроки реализации: 30 лет.
Частный / публичный партнер: строит
Bouygues совместно с Thales, Sodexo и Dalkia.
Финансирует - Natixis, Dexia, Société Générale и
BBVA / Министерство обороны Франции.
Объем финансирования: 3,5 млрд. евро.
Описание: концессионное соглашение на
проектирование, строительство,
финансирование и последующую
эксплуатацию новой штаб-квартиры
Министерства обороны Франции. После сдачи
в эксплуатацию заключается 27-летний
договор аренды с Министерством обороны
Франции (ежегодная арендная плата – 130
млн. евро).
4. RAAF Base Amberley Redevelopment Stage
3, Package 4
Страна: Австралия.
Сроки реализации: 2008-2009.
Частный / публичный партнер: HASSELL /
Министерство обороны Австралии.
Объем финансирования: --Описание: Строительство и эксплуатация 4
объектов: Mechanical Equipment Operations and
Maintenance Section, Aviation Fuel Section
Facilities (AV) (комплекс из четырех
технических зданий), Liquid Dry Breathing
Oxygen Compound (LDBO), Military Working
Dogs (MWD) – комплекс из четырех
административных зданий. Плюс
строительство и эксплуатация
инфраструктуры.
8
ГЧП в создании «инфраструктуры бойца»: зарубежный опыт
1. Униформа– компания LH Bundeswehr
Bekleidungsgesellschaft (LHBw)
Страна: Германия.
Сроки реализации: с 2002 года (бессрочно).
Частный / публичный партнер: совместная
компания: 25,1% - Lion Apparel Deutschland
GmbH and Hellmann Worldwide Logistics GmbH
& Co KG (частный партнер); 74,9% - Бундесвер
Объем финансирования: --Описание: создание совместной компании,
обеспечивающей военнослужащих и
гражданских сотрудников одеждой. Также
компанией была создана дочерняя компания
LH Dienstbekleidung (LHD) (100 процентное
участие LHBw), с целью разработки и продажи
корпоративной и защитной одежды для
частных лиц.
2. Жилье - Allenby Connaught
Страна: Великобритания.
Сроки реализации: 30 лет.
Частный / публичный партнер: компания
Carillon / Министерство обороны
Великобритании.
Объем финансирования: 1,2 млрд. фунтов
стерлингов.
Описание: создание в районе городов
Алдершот и Солсбери жилищной
инфраструктуры для 18 тыс. британских
военнослужащих и их семей, в том числе
новых культурных центров, ресторанов и
театров в шаговой доступности, с
последующим контрактом на обслуживание
инфраструктуры в течении 30 лет.
9
ГЧП в создании «инфраструктуры бойца»: зарубежный опыт
3. Водоотведение – Project Aquatrine
Страна: Великобритания.
Сроки реализации: с 2009 года.
Частный / публичный партнер: --Объем финансирования: --Описание: разработке оборудования для
уменьшения объемов сточных вод от
различных инфраструктурных объектов
Минобороны и способов очистки питьевой
воды. В общей сложности были выполнены 35
проектов по исследования дренажных систем,
строительству очистных сооружений,
совершенствованию системы водоснабжения и
реконструкции канализационных сетей.
4. Образование - Defence Sixth Form College
Страна: Великобритания.
Сроки реализации: --Частный / публичный партнер: ---- /
Министерство обороны Великобритании.
Объем финансирования: ---Описание: строительство и последующая
эксплуатация с арендными платежами
специализированных образовательных
учреждений Министерства обороны
Великобритании.
Основные формы реализации ГЧП: контракты жизненного цикла
Контракт жизненного цикла («Life
Cycle Contract») – долгосрочные
контракты, в соответствии с которым
государственный партнер на
конкурсной основе заключают с
частным партнером соглашение на
проектирование, строительство
(создание) и эксплуатацию объекта и
осуществляет оплату по проекту
равными долями после ввода объекта в
эксплуатацию при условии
поддержания частным партнером
объекта в соответствии с заданными
функциональными требованиями
 частный партнер самостоятельно
Особенности:
 права собственности на объект
 охватывает все этапы жизни
объекта – проектирование,
создание (строительство),
эксплуатация (при необходимости,
еще и утилизация)
 инвестиции привлекаются частным
партнером
принимает все проектные и
технические решения
 публичный партнер осуществляет
платежи по проекту только с
момента начала эксплуатации и
равными долями на протяжении
всего срока эксплуатации
 контракт не предусматривает
оперирования и платы за
пользование инфраструктурным
проектом
могут принадлежать как частному
так и публичному партнеру (в
зависимости от условий контракта)
 платежи за сервис гарантированы
государственным партнером на
всем сроке реализации контракта
11
Основные формы реализации ГЧП : концессионное соглашение
Концессионное соглашение – форма
договора о передаче в пользование
комплекса исключительных прав,
принадлежащих публичному партнеру.
Передача в концессию осуществляется на
возмездной основе на определенный срок.
Объектом договора может быть передача
прав на эксплуатацию природных ресурсов,
предприятий, оборудования и иных прав
(товарных знаков, объектов
интеллектуальной собственности и т. п.)

BTO — «Строительство — передача —
управление». Концессионер строит
объект, который передаётся государству
(концеденту) в собственность сразу
после завершения строительства, после
чего он передаётся в эксплуатацию
концессионера

ВООТ — «Строительство — владение —
управление — передача» — владение и
пользование построенным объектом на
праве частной собственности
осуществляется в течение определённого
срока, по истечении которого объект
переходит в собственность государства

BBO (Buy — Build — Operate) —
«Покупка — строительство —
управление» — форма продажи, которая
включает восстановление или
расширение существующего объекта.
Государство продаёт объект частному
сектору, который делает необходимые
усовершенствования для эффективного
управления
Способы реализации:


BOT — «Строительство —
управление — передача».
Концессионер осуществляет
строительство и эксплуатацию (в
основном — на праве собственности) в
течение установленного срока, после
чего объект передаётся государству
ВОО — «Строительство — владение —
управление». Концессионер строит
объект и осуществляет последующую
эксплуатацию, владея им на праве
собственности, срок действия которого
не ограничивается
12
Формы реализации ГЧП проектов: совместные предприятия
Совместное предприятие (СП) —
форма реализации ГЧП путем создания
предприятия (юридического лица) на
основе совместно внесённой
собственности публичного и частного
партнеров, совместного управления,
совместного распределения прибыли и
рисков.
К совместным предприятиям можно
отнести и компанию специального
назначения (SPV), или «проектную
компанию», созданную для реализации
определённого проекта или для
определённой цели. SPV позволяет
эффективно управлять отдельными
бизнес-процессами, финансовыми
потоками
Цели создания SPV:




секьюритизация активов или
кредитов
разделение рисков
концентрация ресурсов и
компетенций сторон
конкурентные соображения,
например связанные с передачей
новой компании определенной
интеллектуальной собственности,
или же с освобождением новой
компании от обязательств по
старым контрактам (например
лицензионным) и т. д.
13
Наиболее перспективные направления ГЧП в сфере обеспечения
обороны и безопасности
Направления /
формы
Военная
инфраструктура
Контракты
жизненного
цикла
- строительство и
эксплуатация комплексов
зданий и сооружений в
интересах Мин.обороны
- создание/модернизация
с последующей
эксплуатацией объектов
связи и управ. войсками
Концессионные
соглашения
Совместные
предприятия
(«проектные
компании»)
«Инфраструктура
бойца»
строительство и
эксплуатация
комплексов зданий и
сооружений в
интересах
Мин.обороны
Военно-техническое
обеспечение
- внедрение новых
технологий и разработок
- серийное производство и
обслуживание (с
утилизацией) ВВСТ
- модернизация и
обслуживание ВВСТ
строительство и
эксплуатация зданий и
сооружений в интересах
Мин.обороны
строительство и
эксплуатация зданий и
сооружений в
интересах
Мин.обороны
организация серийного
производства и сервисного
обслуживания ВВСТ
создание предприятий
выполняющих функции по
сопровождению
деятельности
Министерства обороны
создание
предприятий
выполняющих
функции по
организации быта и
социального
обеспечения ВС
- реализация отдельных
проектов по разработке
новых образцов ВВСТ
- организация производства
и обслуживания ВВСТ
- ресурсное снабжение
предприятий ОПК
14
Участники государственно-частного партнерства: специфика отрасли
Согласно проекту ФЗ «Об основах
государственно-частного партнерства в
Российской Федерации»
Согласно проекту модельного закона СНГ
«О публично-частном партнерстве»
Публичный партнер
Публичный партнер
Военная и социальная инфраструктура:
Военная и социальная инфраструктура:


Министерство обороны РФ
Военно-техническое обеспечение:

Министерство обороны РФ

Рособронзаказ

Предприятия ОПК (ФГУПы, ГК и ОАО
со 100% доле государства)
Частный партнер
Отдельные юридические лица и
консорциумы (кроме ГУП, ГК и ОАО со 100%
долей государства)
Министерство обороны РФ
Военно-техническое обеспечение:
Отличие
Отличие

Министерство обороны РФ

Рособронзаказ

Предприятия ОПК (ФГУПы, ГК и ОАО
доля государства в которых >50%)
Частный партнер
Отдельные юридические лица и
консорциумы (кроме ГУП, ГК и ОАО с долей
государства <50%)
Учитывая сложность структуры собственности предприятий ОПК, необходима конкретизация
формулировок по определению частного и публичного партнера.
Оптимальная модель – преобладающее большинство действующих предприятий ОПК могут быть
только публичными партнерами в ГЧП и только при согласовании с уполномоченным органом
15
Контракты жизненного цикла в военно-техническом обеспечении
обороны и безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и
сервисное обслуживание ВВСТ)
Сервис, утилизация
Обязательства сторон
Публичный
партнер
осуществляет проектирование и строительство
производственных мощностей

осуществляет содержание предприятия

осуществляет серийное производство и доставку
ВВСТ
Государственный партнер:

осуществляет платежи частному партнеру

осуществляет выборку ВВСТ

заключает прямое соглашение с инвесторами,
для обеспечения дополнительных гарантий
возвратности средств инвестора
Гарантия возвратности инвестиций: минимальный
размер платежей гарантирован и не зависит от спроса
Ограничения: в соответствии с законодательством,
КЖЦ заключаются либо на срок не более 3-х лет и в
основном только на сервисное обслуживание (пример
КЖЦ с «КамАЗ»), либо заключается ГК, ГУП и ОАО в
соответствии с нормами 223-ФЗ (с ограничениям)
Плата

Контракт
привлекает финансирование (заемные средства)
Частный
партнер
Инвест,
займы

Прямое соглашение
Частный партнер:
Кредиторы /
инвесторы
Примеры:
Разработка и
поставка /
модернизация
ВВСТ
Производств.
мощности
Проект,
строительство,
эксплуатация
Оказание
рыночных услуг
и производство
в гражданских
целях
• заключение контракта с КамАЗ на
сервисное обслуживание всей военной
техники с шасси от «КамАЗ» (6,25
млрд.руб.)
• компания Lufthansa Technik осуществляет
техническую поддержку войск таких стран
как Австралия, Саудовская Аравия и ОАЭ,
например, самолёта-заправщика (FSTA) на
протяжении первых 10 лет его эксплуатации
Концессионные соглашения в военно-техническом обеспечении обороны
и безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и сервисное
обслуживание ВВСТ)
Обязательства сторон

осуществляет проектирование и строительство
предприятия для производства (модернизации)

осуществляет концессионные платежи (при их
наличии)

реализует продукцию предприятия
Государственный партнер:

приобретает право собственности на
предприятие с момента его ввода в эксплуатацию

получает долю продукции в счет концессионных
платежей
Гарантия возвратности инвестиций: возмещение
затрат на создание мощностей при досрочном
расторжении контракта, оплата концессионных
платежей
Ограничения: в соответствии с ФЗ «О концессионных
соглашениях» объекты военно-технического
обеспечения обороны (в том числе предприятия ОПК)
не включены в перечень возможных объектов
концессионных соглашений
Концесс.
платежи
привлекает финансирование (заемные средства)
Производство
ВВСТ
Оплата
концесс.
платежей
Частный
партнер
Инвест,
займы

Прямое соглашение
Частный партнер:
Концесс.
соглаш.
Публичный
партнер
Производств.
мощности
Строительство
(модернизация)
предприятия
Кредиторы /
инвесторы
Оказание
рыночных услуг
и производство
в гражданских
целях
Пример возможного проекта:
• заключение концессионных соглашений
на производство стрелкового оружия,
подразумевающих модернизацию
предприятий (инвестиции в модернизацию
взамен на последующее использование
предприятия в долгосрочной перспективе с
концессионными платежами)
17
Совместные предприятия в военно-техническом обеспечении обороны и
безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и сервисное
обслуживание ВВСТ)
Государственный партнер:

вносит в уставной капитал предприятия
имущество

участвует в стратегическом управлении
предприятием

заключает с созданным предприятием
соглашение о гарантиях загрузки или берет
другие обязательства
Гарантия возвратности инвестиций: гарантии
загрузки со стороны публичного партнера
Ограничения: законодательная база отсутствует, в
первую очередь в части возможностей публичного
партнера брать на себя долгосрочные обязательства и
в части передачи государственного имущества
Гарантии
Имущество
Совместное
предприятие
Имущество
осуществляет оперативное управление
предприятием
Кредиторы /
инвесторы
Инвестиции

вносит в уставной капитал предприятия
имущество (в том числе объекты
интеллектуальной собственности) или
финансовые средства
Прямое
соглашение

Займ на
обеспечение доли
Частный партнер:
Производство в
рамках соглашения
Обязательства сторон
Публичный
партнер
Оказание
рыночных услуг
и производство
в гражданских
целях
Частный
партнер
Пример возможного проекта:
• создание за счет инвестора минизаводов по производству
высоколегированной стали в интересах
производства ВВСТ вблизи крупных
предприятий ОПК с гарантиями загрузки
с стороны государства в рамках
исполнения программы вооружения 18
Государственно-частное партнерство в проектах разработки и внедрения
новых образцов вооружения, военной и специальной техники
Обязательства сторон
Организация производства


передает исключительное (или
неисключительное) право использования
модели
осуществляет авторский надзор
Государственный партнер:

определяет требования к модели


при необходимости передает
исключительное (или неисключительное)
право на объект интеллектуальной
собственности, необходимые для целей
проекта

возмещает расходы на доработку моделей

выплачивает частному партнеру
лицензионные платежи
самостоятельно налаживает производство
Лицензионные
платежи
перерабатывает модель в соответствии с
условиями соглашения
Возмещение
расходов

Комплексный
договор
информирует публичного партнера о
потенциальной перспективной разработке
Публичный
партнер
Лицензия /
выкуп прав
Модель
(технология)
Доработка
модели
Частный
партнер
Авторский надзор

Передача прав на иные разработки
необходимые в рамках проект
Частный партнер:
Самостоятельная
организация
производства
Пример возможного проекта:
• внедрение перспективных разработок
гражданских предприятий и предприятий
ОПК, не включенных в программу
вооружения (ГПВ) и требующие
дополнительных инвестиций, а также
разработка и внедрение образцов
19
вооружения и техники двойного
назначения