Тема 5. Личность и государство

ТЕМА 5.
Конституционно-правовые
основы взаимоотношений
личности и государства
(6 час.)
1
Вопросы темы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Концепция прав человека.
Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина.
Международно-правовые акты о правах и свободах человека и Конституция
России.
Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей «Негативные» и
«позитивные» права. Личные права и свободы. Политические права и свободы.
Социальные и экономические права и свободы. Права в области образования и
культуры.
Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод.
Конституционное допущение ограничений прав и свобод.
Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и
свободами.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Проблемы обеспечения основных
прав и свобод человека и гражданина. Правосудие как важнейшая правовая
гарантия обеспечения и защиты конституционных прав и свобод. Роль судебной
практики Европейского Суда по правам человека в защите конституционных прав и
свобод российских граждан.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок
приобретения гражданства. Основание и порядок прекращения гражданства.
Гражданство детей. Система государственных органов, ведающих вопросами
гражданства в Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в
2
Российской Федерации.
Лекция 1
3
Субъективное право
•
•
•
•
Что означает «я имею право»?
моему праву корреспондируют соответствующие
обязанности других лиц и государства в лице его
органов и должностных лиц;
мои действия не подвергнутся юридическому
осуждению;
в случае нарушения я могу требовать
возмещения материального ущерба и
компенсации морального вреда, а также
привлечения к ответственности виновного;
государство обязывается защитить мое право от
покушений на него
4
Смысл категории «права
человека»
Права человека – оболочка,
защищающая личность от растворения
в «теле государства»
5
История прав человека = история
права
•
•
•
•
•
От права силы к силе права
Ветхий Завет
Древняя Греция и античность
Новый Завет и раннее христианство
Философы-гуманисты, Просветители
Современный мир
6
История концепции прав человека
Сторонники прав индивида
(рабы и женщины исключены)
• стратег Перикл
• историк Фукидид
• Эсхил
• Софокл
• Еврипид
• Аристотель
• Цицерон:
«Закон находится в согласии с
природой, присутствует всюду и
является вечным. Он
приглашает к исполнению долга
и в испуге шарахается от
преступления и варварства. Ни
волей сената, ни волей народа
никто не может быть
освобожден от обязанностей,
возлагаемых на него законом…»
Противники прав индивида
•
Сократ
•
Платон:
«Бытие возникает не ради тебя, а,
наоборот, ты – ради него…
Любой искусный ремесленник
делает все ради целого, а не
целое ради части»
7
История концепции прав человека
Христианский взгляд на человека в Новом Завете
Раннее христианство
• Ориген: «Бог был причиной бытия тварей. Но в Нем
не было никакого разнообразия, никакой
изменчивости, никакого небытия; поэтому всех, кого
Он сотворил, Он сотворил равными и подобными,
потому что для Него не существовало никакой
причины разнообразия и различия».
• Григорий Нисский: «В чем же, по мнению Церкви,
величие человека? Не в космоподобии, но в том,
чтобы быть образом Творца нашей природы».
8
История концепции прав человека
Гуго Гроций: «Право естественное есть
предписание здравого смысла, коим то или
иное действие, в зависимости его
соответствия или противоречия самой
разумной природе, признается либо
морально позорным или морально
необходимым, а следовательно, такое
действие или воспрещено или предписано
Самим Богом, создателем природы…
Сказанное нами в известной мере сохраняет
силу даже в том случае, если допустить…,
что Бога нет или же что Он не печется о
делах человеческих».
9
Всеобщая декларация прав человека
Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от
10 декабря 1948г.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах. Они наделены разумом и
совестью и должны поступать в отношении друг
друга в духе братства
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и
всеми свободами, провозглашенными настоящей
Декларацией, без какого бы то ни было различия,
как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка,
религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения,
имущественного, сословного или иного положения
10
Иные основные международные
акты
• Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (принят ГА
ООН 16 декабря 1966 г.)
• Международный пакт о гражданских и
политических правах (принят ГА ООН 16
декабря 1966 г.)
• Конвенция о правах ребенка (принята ГА
ООН 20 ноября 1989 г.)
• (Европейская) Конвенция о защите прав
человека и основных свобод (Рим, 4 ноября
1950 г.)
11
Общий смысл понятия прав
человека
• сердцевина современного права защита более слабого от более
сильного
• все люди равны друг перед другом в
своем достоинстве
• каждый равен перед лицом государства
только потому, что он - человек
• основа идеи правового государства
12
Смысл ст.2 Конституции РФ
«Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность
государства».
Легитимация эгоизма?
Интересы индивида выше интересов
всего народа, государства?
13
Субъекты прав человека
1.
«Каждый»
2.
«Гражданин РФ»
3.
«Иностранный гражданин и лицо без гражданства»
4.
Плод и умерший – защита плода (запрет поздних абортов). Защита
неприкосновенности тела и достоинства умершей личности:
«…Понятием "физическая неприкосновенность" охватывается не
только прижизненный период существования человеческого
организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой
охраны тела умершего человека. В равной мере это относится и к
праву на государственную охрану достоинства личности, а также к
производному от названных конституционных прав праву человека
на достойное отношение к его телу после смерти» (Пост. КС РФ от
4 декабря 2003г.)
14
Должны ли обладать правами:
• Андроид?
• Инопланетянин?
• Животное?
Каков критерий?
15
Поколения прав человека
1. Личные права
2. Политические права
3. Социально-экономические и
культурные права
16
Тема 5
Лекция 2
17
Принципы правового положения
личности в России
• Принцип равноправия
• Принцип неотчуждаемости прав
• Принцип имманентной ограниченности
прав и свобод
• Принцип непосредственного действия
(ст.17–19 Конституции РФ)
18
Принцип равноправия
как основа правового статуса личности
Изначальный смысл – ликвидация
сословности
«Все равны перед законом и судом»
(ч.1 ст.19 Конституции РФ)
19
Что значит «равны перед законом»?
1. Недопустимость разных запретов,
разных ограничений, разных санкций
для разных людей.
2. Равенство в глазах представителей
власти, в т.ч. прокуратурой и
полицейскими службами, которые
олицетворяют закон.
20
Принцип равноправия
Что значит «равны перед судом»?
1. Отсутствие каких-то специальных
(например, сословных) судов.
2. Недопустимость разных процессуальных
норм для разных людей.
21
Коррекция принципа равноправия
Зависимость от правового модуса
гражданина
22
Принцип равноправия
•
•
•
•
•
Являются ли нарушением этого принципа:
Квалифицирующие признаки преступления (напр.
должностное или служебное положение)?
Требование соответствующего образования при занятии
некоторых должностей?
Требование определенного возраста (например, для
участия в выборах)?
«…Установление различий, исключений, предпочтений,
а также ограничение прав работников, которые
определяются свойственными данному виду труда
требованиями, установленными федеральным законом,
либо обусловлены особой заботой государства о лицах,
нуждающихся в повышенной социальной и правовой
защите» (ст.3 Трудового кодекса РФ)?
Различия в объеме прав и обязанностей граждан РФ
и
23
иностранцев, апатридов?
Классификация конституционных
прав и свобод
•
•
•
•
•
•
Личные
Общественно-политические
Экономические
Социальные
Культурные
Права-гарантии
24
Виды конституционных прав и свобод
Личные права и свободы:
1. на жизнь (ст.20)
2. на охрану личного достоинства (ст.21)
3. на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
4. на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени (ст.23, 24)
5. на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений (ст.23)
6. на неприкосновенность жилища (ст.25)
7. на самоидентификацию, т.е. право определять и указывать свою национальную
принадлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык
общения, воспитания, обучения и творчества (ст.26)
8. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27)
9. выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст.27)
10. свобода совести и вероисповедания (ст.28)
25
Виды конституционных прав и свобод
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Общественно-политические права и свободы:
свобода мысли и слова (ст.29)
свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию (ст.29)
свобода массовой информации (ст.29)
на объединение (ст.30)
мирных собраний и шествий (ст.31)
участвовать в управлении делами государства (ст.32):
– право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в
референдуме
– равный доступ к государственной службе
– право участвовать в отправлении правосудия
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления (ст.33)
26
Виды конституционных прав и свобод
1.
2.
3.
4.
Экономические права:
на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной
экономической деятельности (ст.34)
на частную собственность (ст.35)
на наследование и наследство (ст.35)
на землю в частной собственности
(ст.36)
27
Виды конституционных прав и свобод
Социальные права и свободы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
свобода труда (ст.36)
на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
на справедливое вознаграждение за труд (ст.36)
на защиту от безработицы (ст.36)
на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на
забастовку (ст.36)
на отдых (ст.37)
на защиту материнства и детства, семьи (ст.38)
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом (ст.39)
на жилище (ст.40)
на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41)
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением (ст.42)
на образование (ст.43)
28
Виды конституционных прав и свобод
1.
2.
3.
4.
Культурные права и свободы:
свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов
творчества, преподавания (ст.44)
на охрану интеллектуальной собственности
(ст.44)
на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры (ст.44)
на доступ к культурным ценностям (ст.44)
29
Виды конституционных прав и свобод
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Права-гарантии
на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом
(ст.45)
на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц (ст.46)
на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека
(ст.46)
на «законного судью» (ст.47)
на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47)
на получение квалифицированной юридической помощи, в т.ч. бесплатной
(ст.48)
на помощь адвоката (защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48)
считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана в
предусмотренном законом порядке и установлена приговором суда (ст.49)
не доказывать свою невиновность (ст.49)
на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании
или смягчении наказания (ст.50)
не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников (ст.51)
на компенсацию причиненного ущерба от преступлений и злоупотреблений
властью (ст.52)
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц 30
(ст.53)
Возможность ограничения
прав и свобод
Конституция РФ провозглашает:
• «Запрещаются любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной
принадлежности» (ч.2 ст.19).
• «Российская Федерация может участвовать в
межгосударственных объединениях и передавать им
часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами, если это не влечет
ограничения прав и свобод человека и гражданина
и не противоречит основам конституционного строя
Российской Федерации» (ст.79).
31
Возможность ограничения
прав и свобод
Девять конституционных «случаев» ограничения прав и свобод:
1.
Ч.5 ст.13 - Запрет общественных объединений, цели или
действия которых направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и нарушение целостности
страны, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни.
2.
Ч.3 ст.17 - «Осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других
лиц».
3.
Ч.2 ст.23 - Ограничение права на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений допускается только на основании судебного
решения.
32
Возможность ограничения
прав и свобод
Девять конституционных «случаев» ограничения прав и
свобод:
4. Ч.2 ст.29 - Не допускаются пропаганда или
агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и
вражду, а также социального, расового,
национального, религиозного или языкового
превосходства.
5. Ч.2 ст.34 - «Не допускается экономическая
деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию».
6. Ч. 2 ст. 36 - Владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами
осуществляются их свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
33
законных интересов иных лиц.
Возможность ограничения
прав и свобод
7.
8.
9.
Девять конституционных «случаев» ограничения прав и свобод:
Ч.3 ст.55 – «Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Ч.1 и ч.3 ст.56 - В условиях чрезвычайного положения в
соответствии с федеральным конституционным законом могут
устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с
указанием пределов и срока их действия. Не подлежат
ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23
(ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46 - 54 Конституции РФ.
Ч.2 ст.74 - «Ограничения перемещения товаров и услуг могут
вводиться в соответствии с федеральным законом, если это
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и
34
здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».
Возможность ограничения
прав и свобод
1.
2.
3.
4.
Что означают нормы об ограничениях?
Ограничения устанавливаются Конституцией РФ,
федеральными законами или судебными решениями.
Они направлены на защиту принципа равноправия, правового
порядка и безопасности страны.
Ограничения могут быть временные (ЧП, ВП, КТО) и
постоянные.
Характер реальных и потенциальных ограничений – в целом
соответствует идее правового государства.
Ч.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека ООН :
«При осуществлении своих прав и свобод каждый человек
должен подвергаться только таким ограничениям, какие
установлены законом исключительно с целью обеспечения
должного признания и уважения прав и свобод других и
удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе».
35
«Общая» возможность
ограничения прав и свобод
Смысл ч.3 ст.55
1.Содержание самих прав и свобод не
сужается. Речь идет лишь об ограничениях по
их использованию, реализации. В противном
случае это – умаление.
2.Ограничения за пределами уже
закрепленных конституционных ограничений.
3.Естественная возможность адаптации
пользования правами и свободами к реальной
жизни, т.е. невозможность использования
прав при любых обстоятельствах.
36
Единство прав и обязанностей
Связь с предыдущим принципом
Ст. 29 Всеобщей декларации прав человека
ООН :
«1. Каждый человек имеет обязанности перед
обществом, в котором только и
возможно свободное и полное развитие
его личности».
Особенность конституционных обязанностей:
Нет прямого действия
37
Тема 5.
Лекция 3
38
Гражданство
39
Определение гражданства
Неправильная дефиниция
Принадлежность
человека
определенному
государству
Правильная дефиниция
Устойчивая правовая
связь человека с
определенным
государством,
накладывающая
взаимные права и
обязанности как на
данного человека, так и
на государство
40
Этимология
– Русский язык – горожанин
– Немецкий язык – burger (житель замка)
– Английский язык – citizen (горожанин)
– Французский язык – citoyen (горожанин)
41
Взаимные права гражданина и
государства
Права гражданина
• Закреплены в
Конституции Российской
Федерации
• Иметь второе
гражданство
• Отказаться от
российского
гражданства
• Жить вне России без
потери гражданства
Права государства
• Устанавливать
обязанности граждан
• Контролировать
исполнение
обязанностей
• Принуждать к
исполнению и
наказывать за
неисполнение или
нарушение
обязанностей
42
Взаимные обязанности
гражданина и государства
•
•
•
•
Обязанности гражданина
Соблюдать Конституцию РФ,
законы и правила поведения,
установленные в иных
нормативно-правовых актах
Платить налоги
Защищать отечество
Беречь природу
Обязанности государства
•Защищать права граждан
•Защищать граждан России
за рубежом
•Недопустимость высылки
гражданина из страны
•Недопустимость лишить
российского гражданства
•Недопустимость выдачи
гражданина другому
государству
•Обеспечивать свободу
въезда и выезда в Россию, а
также свободное
перемещение по ней
43
Правоспособность и
дееспособность гражданина
России
Правоспособность (ст.17 ГК РФ)
«1. Способность иметь
гражданские права и нести
обязанности (гражданская
правоспособность)
признается в равной мере за
всеми гражданами.
2. Правоспособность
гражданина возникает в
момент его рождения и
прекращается смертью».
Дееспособность (ст.21 ГК РФ)
«Способность гражданина
своими действиями
приобретать и осуществлять
гражданские права,
создавать для себя
гражданские обязанности и
исполнять их (гражданская
дееспособность) возникает в
полном объеме с
наступлением
совершеннолетия, то есть по
достижении
восемнадцатилетнего
возраста».
44
Принципы российского
гражданства
• Единство гражданства
• Равенство гражданства
• Сохранение гражданства вне
зависимости от места проживания
• Недопустимость лишения гражданства
• Недопустимость высылки и выдачи
• Совмещение «принципа почвы» и
принципа крови»
45
Приобретение гражданства
России
Закон 1991 г.
1) по рождению (филиация);
2) в результате приема в гражданство;
3) в результате восстановления в
гражданстве (для вынужденно
потерявших гражданство СССР);
4) иным способом (дети и
недееспособные);
5) в результате его признания РФ как
правопреемницей
существовавшего государства;
6) в порядке регистрации (частично
сохраняется, для тех, кто подал
заявления до 1.07.2002 г.);
7) путем выбора гражданства при
изменении границы РСФСР (РФ)
(оптация).
Закон 2002 г.
1) по рождению;
2) в результате приема в
гражданство РФ;
3) в результате восстановления в
гражданстве РФ;
4) по иным основаниям,
предусмотренным данным
Законом или международным
договором.
46
Приобретение гражданства по
рождению
Ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день его рождения:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от
места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без
гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения
неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным
гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином
случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ,
являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что
ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его
родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство
д) родители неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения
(подкидыши).
47
ТЕСТ
РЕБЕНОК РОЖДАЕТСЯ ОТ
РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНКИ И
ИНОСТРАНЦА ЗА РУБЕЖОМ.
КАКОЕ ГРАЖДАНСТВО БУДЕТ У
РЕБЕНКА?
48
Прием в гражданство в общем
порядке
Условия:
а) проживание на территории РФ со дня получения вида на
жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в
гражданство Российской Федерации в течение пяти лет
непрерывно (для некоторых категорий срок сокращен до 1
года).
Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за
пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного
года;
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства
с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного
гражданства;
д) владеют русским языком.
49
Прием в гражданство в
упрощенном порядке
(без соблюдения срока проживания на территории РФ)
Условия:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и
проживающего на территории РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах,
входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и
остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили
среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;
г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
д) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,
достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;
ж) иные основания, указанные в Законе.
50
Восстановление в гражданстве
Иностранные граждане и лица без
гражданства,
ранее
имевшие
гражданство
РФ,
могут
быть
восстановлены в гражданстве в общем
порядке приема в гражданство. При
этом срок их проживания на территории
РФ сокращается до трех лет.
Фактически это – не восстановление
51
Прекращение гражданства
• вследствие выхода из гражданства РФ;
• по иным основаниям, предусмотренным Законом или
международным договором РФ (имеется в виду выбор
иного гражданства в случае изменения Госграницы).
Условия запрета выхода из российского гражданства:
а) имеет не выполненное перед РФ обязательство,
установленное федеральным законом;
б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу
либо в отношении его имеется вступивший в законную силу
и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
52
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Органы, ведающие вопросами
гражданства
• Президент Российской Федерации;
• федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции, и
его территориальные органы;
• федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской
Федерации, находящиеся за пределами
Российской Федерации.
53
Спасибо за внимание!
54