Прогнозирование рынка труда

Прогнозирование рынка труда:
международный опыт и возможные
пути развития в России
Юрий Андриенко, Сергей Гуриев, Ирина Денисова
22 января 2007
Почему необходим прогноз
рынка труда в РФ?
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
СПРОС
РЕГУЛИРОВАНИЕ
Демографический
кризис,
сокращение и
старение населения
Продолжающаяся
реструктуризация
экономики
Экономическая
политика
Процессы
внутренней и
внешней миграции
Глобализация,
вступление в ВТО
Миграционная
политика
ОБЩЕСТВО
Спрос на информацию о карьерных
перспективах со стороны общества
22/01/07
Региональная
политика
Прогнозирование рынка труда
Образовательная
политика
2
План
•
Обзор международного опыта
–
–
Цели прогнозирования
Обзор методологий
•
–
Аспекты прогнозирования:
•
•
•
•
–
точность
периодичность
данные
региональные модели
Система организации прогноза:
•
•
•
•
Количественные и качественные прогнозы
исполнители
финансирование
система доступа к результатам
Прогнозирование рынка труда в России
–
–
–
22/01/07
Стратегия: импорт и адаптация методологии, подготовка данных
Организационная структура: исполнители, клиенты, финансирование
Необходимые статистическая инфраструктура и данные
Прогнозирование рынка труда
3
Прогнозирование рынка труда в ОЭСР
Количественные подходы
–
–
–
–
–
–
–
США,
Канада
Великобритания
Франция
Германия
Нидерланды
Скандинавские страны
Качественные подходы
– Италия
– Испания
– Греция
Другие страны:
• Чехия: импорт методологии из Нидерландов и Ирландии.
• Модель ORANI в Австралии адаптирована в Индонезии, Китае,
Пакистане, Таиланде, Южной Африке.
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
4
Цели прогнозирования
• Инструмент для проведения политики в области занятости и
образования?
–
Ограниченный доступ
• Общественное благо?
Помощь гражданам в выборе профессии и образования
– Открытый доступ
– Детализация по профессиям и уровню образования
Нидерланды:
прогноз публикуется в большой степени детализации по профессиям и
уровню образования.
Канада:
прогнозы для текущего и будущего года в легко доступном виде размещены
в Интернете.
США:
очень подробные данные о текущем положении и перспективах той или
иной профессии на 2014 год в Интернете
• Плюс информация о будущем спросе на профессии и квалификационных
требований в штате на сайтах большинства Департаментов труда штата.
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
5
Количественный прогноз
Традиционная методология:
метод требуемых трудовых ресурсов (ТТР).
Необходимое условие для ТТР:
макроэкономическое прогнозирование по секторам
экономики.
Макромодель
с разбивкой
по секторам
22/01/07
Макропрогноз
развития
секторов
Прогнозирование рынка труда
ТТР в каждом секторе
по профессиям и
уровню образования
6
Метод требуемых трудовых ресурсов
Расчет количества занятых по секторам, профессиям
и уровню образования за базисный год
Прогноз предложения
ТР в намеченном году
Прогноз общей занятости
по секторам в намеченном году.
Распределение отраслевой занятости по классам
профессий, затем агрегирование по секторам
с целью получения прогноза занятости по профессиям
Конвертация прогноза ТТР по профессиям
в прогноз по уровню образования
Оценка будущего предложения
труда по уровню образования;
Оценка требуемого для этого количества
выпускников по уровням образования;
Расчет требуемого для этого набора
студентов для каждого уровня образования.
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
7
Метод требуемых трудовых ресурсов:
проблемы
Прогнозируется не только спрос, но и предложение труда
Традиционно спросу уделяется больше внимания
Модели предложения даже в развитых странах появились недавно изза нехватки детальной информации о входящих и выходящих
потоках на рынке труда
Критика:
• Не учитываются сложные связи между спросом и предложением
• Модель прогнозирует недостаток/избыток рабочих рук (по
профессиям и т.д.) …
… но не описывает механизм, приводящий спрос и предложение в
равновесие.
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
8
Дополнительные методы:
опросы работодателей
Великобритания: Employers Skills Survey
• Каждый год
• 4 тыс. фирм
• Вопросы: незаполненные вакансии, трудности поиска
кандидатов с соответствующими навыками.
США: Job Openings and Labor Turnover Survey
• ежемесячно
• 16 тыс. компаний
• Вопросы: Напряженность, эффективность и
согласованность на рынке труда, данные по общей
занятости, вакансиям, увольнениям и прочим
уходам.
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
9
Качественный прогноз
Статистическая инфраструктура не
годится для количественных моделей
Качественные
методы
Дельфи:
опрос экспертов
Фокус-группы
В последнее время качественные прогнозы
используются как дополняющие к количественным
даже там, где количественные хорошо работают
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
10
Точность и периодичность
Точность и оценка эффективности прогноза
• «Разумная» погрешность: 10% в Ирландии, Франции, Канаде,
США.
• Сравнивать трудно, так как разные страны используют разный
уровень детализации по профессиональным группам.
• Особенно хорошо: индикатор перспектив на рынке труда для
разных типов образования в Нидерландах
– Качественная шкала: очень хорошая, хорошая, умеренная,
посредственная, плохая.
Периодичность
• Прогноз спроса на труд в странах ОЭСР строится на 5-10 лет.
• Регулярное обновление:
–
–
–
–
22/01/07
каждый год (Великобритания),
раз в 2 года (Нидерланды, США),
5 лет (Канада),
во многих других странах обновляется нерегулярно.
Прогнозирование рынка труда
11
Источники данных
•
Общие данные
– Национальные счета,
– Переписи и микропереписи
– Обследования занятости
•
•
Специальные данные по рынку труда и образования
Статистическая инфраструктура
– Разработка стандартных систем классификаций
– Проведение регулярных национальных
обследований домохозяйств и работодателей
– Развитие средств доступа к этим базам данным
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
12
Региональные прогнозы
•
Вслед за национальными прогнозами появились
региональные (локальные) прогнозы.
Ключевые трудности:
•
Недостаток данных (репрезентативность на
региональном уровне)
•
Необходима модель прогнозирования региональной
экономики
–
–
22/01/07
В 80-х гг. в Великобритании была создана специальная
модель прогнозирования локальной экономики LIML в
среде Windows
Сейчас используется в большом числе районов
Великобритании, а также в ряде других стран, включая
Испанию и Германию.
Прогнозирование рынка труда
13
Система организации прогноза
Исполнители
•
В большинстве стран: независимые исследовательские
институты
США, Франция, Япония: департаменты Минтруда
Германия: два независимых прогноза
Канада: три прогноза
Пример недавнего создания системы прогнозирования рынка
труда: Ирландия.
•
•
•
•
–
–
ESRI (Институт экономических и социальных исследований) с 1990
производит прогноз занятости по профессиям,
до этого публиковал в серии Medium-Term Reviews
макроэкономические прогнозы на основе разработанной им модели
экономики.
Финансирование
•
22/01/07
Национальный бюджет
Прогнозирование рынка труда
14
Доступ к результатам
• Результаты регулярно публикуются
• В том числе в Интернете (для индивидуального
использования)
• В том числе рассылается в школы
Публикации:
• Working Futures в Великобритании
• Monthly Labor Review и Occupational Outlook
Handbook в США http://stats.bls.gov/oco
• Job Futures в Канаде http://www.jobfutures.ca (см.
наглядный пример прогноза для профессоров
университетов на след. стр.)
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
15
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
16
Развитие прогнозирования ТР в России
•
•
•
Импорт методологии
Адаптация ее под российские данные.
Вначале национальная система прогноза.
–
•
Впоследствии проекция на региональный уровень.
Необходимые условия
–
–
22/01/07
Макроэкономической модели экономики и
подготовку всех необходимых данных для
построения прогноза.
Или прогноз спроса с использованием трендов
отраслевой структуры занятости (подобно
Испании).
Прогнозирование рынка труда
17
Организация прогнозирования
Результаты
• качественные оценки перспективы
(очень хорошая, хорошая, умеренная, посредственная, плохая)
•
для профессий / уровней образования
Исполнитель
• российский независимый исследовательский институт или
• конкурирующие институты
Доступ
публикуется в интернет
Финансирование
из государственного бюджета через министерства и ведомства - основные
потребители результатов прогноза.
Срок прогноза
Долгосрочный прогноз на период 10 лет. Обновление каждые 2 года.
На создание системы прогнозирования может уйти 10-15 лет!
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
18
Статистическая инфраструктура и данные
Унификация классификаций профессий и уровня образования в разных
обследованиях
Открытые вопросы о профессии с возможностью кодировки в Переписи
2010 в 4-значной кодировке подобно ежеквартальным Обследованиям
занятости населения
Раскрытие подробной информации для исследователей
– 1% репрезентативная анонимная выборка из Переписи
– Обследования занятости населения
Дополнительные опросы и блоки вопросов
– Обследования занятости населения
• блок вопросов о дополнительном обучении
– Обследования предприятий и организаций
• вопросы о вакансиях, найме и увольнениях, требуемых профессиях и
квалификациях
– Опросы о трудоустройстве выпускников
22/01/07
Прогнозирование рынка труда
19