Т 6 Народные голсования (выборы, отзыв, референдум)
advertisement
Народные голосования в зарубежных странах Тема 6 Понятие «Выборы» Процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Смысл выборов • Состоит в том, чтобы выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов на определенную должность. • Именно альтернативностью выборы отличаются от других способов формирования органов публичной власти. • Посредством выборов формируются парламенты, главы государств, правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Социальное предназначение выборов • Выборы – это очень сильное средство обеспечения легитимности власти, т.е. ее признания населением, готовности добровольно выполнять ее веления. • Выборы – это барометр политической жизни, показатель соотношения различных сил и интересов в обществе. • Выборы – это средство отбора лидеров, дающее гражданам возможность вручить функции по управлению лицам, заслуживающим, на их взгляд, доверия и обладающих соответствующими качествами. Виды выборов • • • • • • • • • • • Прямые (вопрос об избрании решают граждане). Косвенные (вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица (выборщики)). Всеобщие (участвуют все избиратели страны). Частичные (дополнительные) (проводятся, когда необходимо, например, пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов). Национальные (по всей стране). Региональные (местные) (не по всей стране). Выборы в один тур (результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей). Выборы в два (и более) тура (результат выборов устанавливается после двукратного (или более) голосований). Новые (результат предыдущих выборов признан недействительным). Очередные (проводят в установленный законом срок). Внеочередные (проводятся досрочно, например, в случае роспуска палаты парламента). Понятие «Отзыв» • Досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом. • Озыв противостоит выборам. • От отзыва следует отличать отставку, при которой выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Понятие «Отставка» • Отставка представляет собой институт, противоположный отзыву. • Отставка – прекращение мандата выборного лица по его собственной воле. Понятие «Избирательное право» • В объективном смысле избирательное право представляет систему правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. • В субъективном смысле избирательное право представляет собой право избирателя (гражданина) избирать и избираться в государственные органы; одно из основных прав граждан, относится к группе политических прав. Основополагающие принципы избирательного права Всеобщее избирательное право Равное избирательное право Тайное голосование Свободное участие в выборах или обязательный вотум Прямое избирательное право Всеобщее избирательное право • Этот принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. • Имеются определенные ограничения избирательного права: возраст (в различных странах свой), психическое здоровье, наличие гражданства. Кроме этого, известны мировой практике ценз оседлости, религиозный ценз, моральный ценз, ценз несовместимости. Свободное участие в выборах или обязательный вотум • Свободные выборы означают, что избиратель сам решает участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. • Обязательный вотум - юридическая обязанность избирателей принимать участие в голосовании (Бельгия, Аргентина и т.д.). Равное избирательное право • Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. • Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Этот принцип обычно определяется «один человек = один голос». Прямое и косвенное избирательное право • Прямое избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. • Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Тайное голосование • Тайное голосование означает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. • Только тайное голосование выявляет подлинную волю народа, в противном случае, выборы превращаются в принудительное утверждение народом навязанных ему должностных лиц. Понятие «Избирательный процесс» Урегулированная законом деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Стадии избирательного процесса • • • • • • • • • • • • Назначение выборов. Установление избирательных округов. Установление избирательных участков (секций и т.д.). Создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.д.). Регистрация избирателей. Выдвижение кандидатов. Агитационная кампания. Голосование. Подсчет голосов и установление итогов голосования. Возможный второй тур голосования и / или новые выборы. Окончательное определение и опубликование результатов выборов. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за нарушения норм избирательного права. Понятие «Избирательная система» • В широком смысле, под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. • В узком смысле, под избирательной системой понимают установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Разновидности избирательных систем • Мажоритарная (относительного, абсолютного, квалифицированного большинства). • Пропорциональная. • Смешанная (комбинации мажоритарной и пропорциональной систем). • Нетрадиционные (система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система единственного передаваемого голоса, преференциальное голосование, панаширование). Мажоритарная система Система, при использовании которой результаты выборов определяются по принципу большинства: избранным считается тот кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. Если требуется набрать простое большинство голосов, то речь идет о мажоритарной системе относительного большинства; если надо набрать абсолютное большинство голосов (50% +1), то имеется в виду мажоритарная система абсолютного большинства; если кандидату надо получить квалифицированное большинство голосов, то речь идет о мажоритарной системе квалифицированного большинства, квалифицированное большинство устанавливается законом и оно превышает большинство абсолютное. Пропорциональная система Система, в основу которой положен принцип пропорциональности между поданными за партию голосами избирателей и полученными ею мандатами Смешанная система • Система, которая сочетает мажоритарную и пропорциональную избирательные системы, для того, чтобы нейтрализовать недостатки каждой из них. • В настоящее время наметилась тенденция в зарубежных странах не отдавать предпочтение только мажоритарной или пропорциональной системам, а использовать именно смешанную. Система единственного непередаваемого голоса Система, при которой избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата, а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов Кумулятивный вотум Система, при которой избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет,- может отдать по голосу разным (лучшим с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по иному. Система единственного передаваемого голоса • Система, объединяющая в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов. • Применяется в многомандатных округах. • Избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос. • Свой голос избиратель отдает в порядке предпочтительности; например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (т.е. голосует за него в первую очередь), напротив другого – цифру 2 (голосует за него во вторую очередь), напротив третьего – цифру 3(голосует за него в третью очередь). • Главный принцип – голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому первых голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми. Преференциальное голосование Избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов Панаширование Система, при которой избиратель имеет возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов Понятие «Референдум» • Обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. • Голосование на референдуме придает юридическую силу решению какого-либо вопроса. • Референдум является апелляцией к общественному мнению. • Референдум по вопросам, имеющим для страны судьбоносный характер, называют плебесцитом. Причины проведения референдума • Некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме (например, для многих стран принятие Конституции). • Решения задевают интересы всего общества, и для их принятия необходимо согласие большинства его членов. • Решения являются предметом спора между государственными органами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, желает обойти его и обращается непосредственно к народу). • Властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики. Назначение референдума • • • • • Президентом страны. Президентом с согласия парламента. Либо Президентом, либо парламентом. Исключительно парламентом. Указанными выше органами по инициативе народа. Формула референдума • Формула референдума – это формула вопроса, выносимого на референдум. • Три основные разновидности формулы: вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет»; несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих нескольких ответов; выбор из двух или более альтернатив. Виды референдумов • В зависимости от предмета выделяют конституционный, законодательный, консультативный референдумы. • По способу проведения выделяют обязательный, факультативный референдумы. • По сфере применения выделяют общенациональный, местный референдумы. Плебисцит • Плебисцит представляет собой особую разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства. • На плебисцитах обычно решаются вопросы государственной независимости; изменения статуса территории; изменения государственной границы.
