Противоречия в мотивации на уровне потребителей

«Противоречия в мотивации
участников программы по
энергоэффективности основной тормоз
инновационности»
Член Экспертного Совета
С. Ляпунов
21 марта 2005 года
Препятствия успешной реализации
Программы энергосбережения
Отсутствие пакета нормативно-правовых
документов, гарантирующих инвесторам
возврат инвестиций.
Недостаток на рынке заинтересованных
игроков, способных формировать,
финансировать и реализовывать
долгосрочные проекты.
Отсутствие прозрачности в учете затрат
бюджетных и жилищно-коммунальных
организаций, затрудняющее расчет
экономических выгод.
2
Основные препятствия - отсутствие
побудительных мотивов проведения
энергоэффективных мероприятий у
различных участников процесса
производства, передачи и потребления
энергоресурсов, а также
разнонаправленность их экономических
интересов в цепочке создания
добавленной стоимости
3
Результат двойного энергетического
кризиса (1973 и 1978г.г.) на Западе
Многие страны разработали и стали
экспортерами энергосберегающих
технологий (Япония …),
В США создана и успешно реализована
новая технология финансирования
энергосберегающих проектов:
перфоманс-контрактинг
4
Реализация энергосберегающих
мероприятий на основе принципа
«перфоманс-контракта»
5
Можем ли мы реализовать
проекты на основе
перфоманс-контрактов?
Муниципалитеты
Сбытовые организации
(региональные
энергосистемы, водоканалы,
тепловые сети)
Участники программы повышения
энергоэффективности
Потребители
Эксплуатирующие
организации
ДЭЗ, ЖЭК и пр.)
7
Противоречия в мотивации на
уровне муниципалитетов
Муниципалитеты
Ресурсоснабжающие
организации
Эксплуатирующие
организации
При ликвидации дотаций населению
муниципальные органы, как правило
перестают быть заинтересованными
в энергосбережении: эффект
экономии бюджетных средств был
очевиден, когда дотации на покрытие
разницы в тарифах составляли 6070%, но с ростом доли населения в
оплате услуг ЖКХ этот эффект
утрачивается.
Отношение - проще снижать
бюджетные расходы не за счет
повышения энергоэффективности, а
за счет искусственного сдерживания
роста цен на услуги.
Потребители
8
Противоречия в мотивации на уровне
ресурсоснабжающих организаций
Муниципалитеты
Ресурсоснабжающие
организации
Эксплуатирующие
организации
Компаниям-поставщикам в
коммунальном секторе легче
доказать необходимость повышения
цен на энергоресурсы, чем найти
инвестиции для их снижения, легче
жаловаться на недофинансирование,
чем снижать себестоимость.
Индикаторы эффективности работы
больше ориентированы на
функционирование, чем на
ресурсосбережение.
Снижение потребления ресурсов
клиентами ведёт к ухудшению
показателей.
Потребители
9
Противоречия в мотивации на уровне
эксплуатирующих организаций
Муниципалитеты
Ресурсоснабжающие
организации
Эксплуатирующие
организации
Извлечение сэкономленных средств
(возврат в бюджет) при внедрении
энергоресурсосберегающих
мероприятий снижает
заинтересованность
эксплуатирующих организаций в
получении качественного тепло- и
водоснабжения и в контроле за
количеством тепла и воды,
продаваемого им сбытовыми
организациями.
В настоящее время эксплуатирующие
организации НЕ несут юридической
ответственности перед
потребителями за некачественное
предоставление услуг ЖКХ
Потребители
10
Противоречия в мотивации на
уровне потребителей
Муниципалитеты
Ресурсоснабжающие
организации
Эксплуатирующие
организации
Потребители
Потребители почти не участвуют в оценке
качества и количества предоставляемых
услуг ЖКХ по дому, району, городу. Не
могут ни отказаться от потребления воды,
тепла, электроэнергии, ни выбрать других
поставщиков теплоэнергоресурсов, ни
изменить условия договоров и уровень
цен, ни получить компенсацию за низкое
качество услуг.
Потребители, у которых не стоят
счетчики, оплачивают потери и утечки
воды и тепла при транспортировке от
источников до дома/квартиры.
Рост тарифов идет быстрее, чем
снижается оплачиваемое потребление
ресурсов при установке
энергосберегающего оборудования.
11
Какими будут:
Действия Теплосетей при необходимости
провести обязательное согласование
проекта, который выявит потери по их
вине?
Действия Районного МУП при
необходимости принять новую
технологию, качественно эксплуатировать
которую они не могут и после внедрения
которой дотация бюджета будет снята?
12
Проблемы очевидны.
Система нуждается в коренном
переустройстве.
Можно ли сегодня на рынке услуг ЖКХ для
жителей и потребителей из бюджетной
сферы:
Выявить востребованные услуги (услуги, которые
не могут предоставляться имеющимися игроками
рынка)?
Привлекать инвестиции в инновационные
энергосберегающие проекты?
Создать условия для развития инновационных фирм,
занимающихся энергосбережением?
13
Некоторые предложения:
Поскольку на рынке не хватает услуг по
квалифицированной эксплуатации и
обслуживанию (O&M) [по некоторым
данным до 80% экономии обеспечивается
за счет этой сферы] энергосберегающего
оборудования, необходимо
целенаправленно их создавать, в т.ч. и в
фирмах с частно-государственной
собственностью.
14
Отсутствие таких фирм приводит к:
Невозможности внедрения передовых
технологий (например, современные
системы управления:
– в ЦТП позволяют дистанционно
управлять и диагностировать
функционирование;
– в котельных позволяют снизить
потребление топлива и
эксплуатационные затраты на котлы,
на водоподготовку и т.д.).
15
???
Может ли выгодоприобретатель
разработать и реализовать бизнесплан по предложенной инновации?
ДА
16
Отсутствующая услуга:
Содействие образованию сообществ
(ТСЖ, ТОКУ,кванта-территории),
представляющих мелким потребителям
реализовывать свою потребность влиять
на эффективность услуг.
РЕЗУЛЬТАТ: Нет влияния потенциального инвестора
и самого заинтересованного в энергосбережении
игрока
17
Выгодоприобретатель - бюджет
муниципалитета
Есть ли опыт внедрения?
ДА
В Ростове-на-Дону ведется большая работа по
активизации процесса создания Товариществ
собственников жилья. Более 2-х лет Ассоциация
товариществ активно участвует в ревизии
договоров на теплоснабжение. Для
стимулирования их работы из бюджета города
покрывается часть затрат на подготовку
техдокументации при их регистрации.
Мы можем развить эту инновацию
18
Уже сегодня имеются интересные
находки в реализации региональных
программ энергосбережения, в
совершенствовании процедур и схем
тарифообразования, в повышении
собираемости платежей с населения,
в реструктуризации субсидий, в
создании систем мониторинга
энергосберегающего эффекта, в
активизации процесса организации
Товариществ собственников жилья
(ТСЖ), в нахождении источников
финансирования проектов.
19
Некоторые примеры достижения
баланса интересов
В Череповце применяются двухставочные тарифы на
тепло и воду, создан специализированный орган,
отвечающий за рассмотрение и утверждение тарифа,
определены процедуры принятия решений по
утверждению тарифов, объем информации
необходимый для его рассмотрения, что сделало
процесс тарифообразования контролируемым и
прозрачным.
Повышению сбора платежей за услуги ЖКХ с населения
в немалой степени способствует создание в городах
единых рассчетно-кассовых центров, выполняющих
функции биллинговых компаний. В Ростове-на-Дону,
например, благодаря деятельности РКЦ и планомерной
работе среди населения количество должников
снизилось за год на 18%, процент сбора достиг 95%.
20
Некоторые примеры достижения
баланса интересов
В С.-Петербурге с ноября 2001 г. была объявлена пеневая
амнистия, когда жители могли оплатить долги за
электроэнергию без взимания с них пеней.
Итог – 428 тыс. потребителей воспользовались льготой.
В марте 2002 г. в Костроме должники за коммунальные
услуги получили уникальную возможность погасить
наколенные долги с 10-процентной скидкой.
В Ростове-на-Дону ведется большая работа по активизации
процесса создания Товариществ собственников жилья.
Более 2-х лет Ассоциация товариществ активно участвует в
ревизии договоров на теплоснабжение. Для
стимулирования их работы из бюджета города
покрывается часть затрат на подготовку техдокументации
при их регистрации.
21
Некоторые примеры достижения
баланса интересов
В Новгороде на замену ветхих стояков ГВС в жилых
домах служба заказчика привлекла средства населения –
своеобразный кредит под освобождение от жилищнокоммунальных платежей. Оказалось разумнее вложить
свои средства в ремонт в обмен на освобождение от
квартплаты, чем жаловаться на отсутствие горячей воды
или постоянно находиться под угрозой ее отключения.
Для оценки экономического эффекта от внедрения
энергосберегающих технологий созданы программные
комплексы, позволяющие наладить мониторинг
проектов модернизации объектов ЖКХ – муниципальных
котельных, тепловых сетей, жилых и общественных
зданий. Так в Зеленодольске экономический эффект от
энергопотребления в бюджетной сфере составляет
около 200 тыс. руб в месяц.
22
Есть ли возможности расширения рынка для
развития инновационных фирм в сфере
энергосбережения?
В региональных программах энергосбережения целесообразно сделать акцент на
раздел «Механизм реализации», содержащий
подробное описание ролей выгодоприобретателей и партнеров, а также
нормативного стимулирования
энергосбережения.
«Услышать» сигналы бизнеса о преградах
развития в этом сегменте рынка.
23
Предлагаемый проект решения
Для повышения восприимчивости к использованию
энергосберегающих технологий считать необходимым:
1. Проработку концепции вытеснения административных
принципов управления эффективностью
экономическими в бюджетной сферы и ЖКХ.
Отв.: Министерство промышленности и энергетики
Чувашской Республики.
2. Расширить применение опыта Республики Беларусь по
мотивации энергосбережения через индикаторы
(нормативные показатели) энергопотребления с учетом
имеющегося опыта эксплуатации системы мониторинга,
разработанной специалистами бывшего ФГУ
«Чувашгосэнергонадзор» (Ю.Г.Ефремов)
24
Предлагаемый проект решения
(продолжение)
3. Провести серию деловых игр с участниками реализации
Программы энергосбережения по отработке технологии
снятия противоречий при внедрении инновационных,
энергосберегающих проектов.
Отв. Министерство промышленности и энергетики
Чувашской Республики и ЧГУ.
4. Провести круглый стол компаний Чувашской
Республики, занимающихся энергосберегающими
технологиями, с целью выявления проблем,
ограничивающих развития их бизнесов.
Отв. Министерство промышленности и энергетики
Чувашской Республики.
25
Предлагаемый проект решения
(продолжение)
5. Учитывая, что в 2005 г. завершается Республиканская
программа энергосбережения, провести научнопрактическую конференцию по подведению итогов и
выработки новой концепции очередной программы, в
т.ч. поиска подходов по проблемам:
- организационных механизмов по снижению
жесткости среды в сегменте рынка
энергосбережения;
- выявления механизма консолидации разобщенных
сил бизнес-структур и организаций, работающих в
сегменте энергосбережения;
- выработки механизмов фокусирования на «секторах
потерь».
26