Многосторонние соглашения, меморандумы о сотрудничестве, мировая практика и реальности стран

Многосторонние соглашения,
меморандумы о
сотрудничестве, мировая
практика и реальности стран
СНГ в области регулирования
трудовой миграции
Наталья Хофман,
национальный координатор,
МОТ/Проект ЕС по миграции в РФ
Структура презентации





Позиция МОТ
Цели двусторонних соглашений и
МОВ
Типы и общие возможности
Примеры
Опыт стран СНГ
Нормативная база регулирующая вопросы
миграции
Три основных Международных Конвенции:



Конвенция о трудящихся-мигрантах (пересмотренная), 1949 год (№ 97) МОТ
Рекомендация МОТ 86, Приложение касающееся Модели соглашения
Конвенция о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения), 1975 год
(№ 143) МОТ
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей 1990 года. ООН
Обе Конвенции МОТ и Конвенция ООН определяют комплексный нормативный
подход в деле продвижения и защиты прав трудящихся мигрантов
В 2006 году эти инструменты международного права были дополнены документом
получившим название -- Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции
рабочей силы– Данные Основы содержат необязательные в правовом исполнении
нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, которые
были согласованы в рамках трехсторонней структуры МОТ, включающей в себя
представителей правительства, организаций работодателей и работников.
Данный документ отражает принципы, руководства и наилучший опыт, необходимые
для разработки и исполнения разумной политики в области трудовой миграции
разработанной с учетом защиты прав мигрантов
Другие формы Международного регулирования
трудовой миграции
Другие соответствующие документы ООН:
Всеобщая Декларация прав человека ООН, 1948; Международная Конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965, Конвенция о Ликвидации всех форма дискриминации в отношении
женщин 1979, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966),
Международный пакт о гражданских политических правах (1966) Конвенция о борьбе с
транснациональной организованной преступностью (2000) и 2 сопутствующих протокола: о
противодействии торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов
Документы разработанные ВТО
ВТО разработала целый ряд важных международных положений регулирующих процесс миграции и в
частности так называемую «4 форму услуги» в соответствии с Генеральным Соглашением о торговле
услугами. Обязательства государств-членов согласно этой «форме» услуг связаны с выдачей
разрешений на временный въезд на свою территорию иностранных физических лиц в качестве
поставщиков услуг (прим.бухгалтеры, врачи, мед. сестры, преподаватели) Постоянная миграция не
входит в четвертую форму услуг.
Система преференций (США, Канада , Австралия)
Двусторонние договора (Германия/Польша, Франция/Мороко)
Региональные Соглашения (EС, СНГ)
Системы квотирования (Швейцария, Германия, США, Российская Федерация,
Казахстан)
Денежные сборы за привлечение иностранной рабочей силы (Сингапур)
МОВ И ДС в чем разница?



Двусторонние соглашения более формальны и
обязательны к исполнению чем МОВ. Более
специфичны и ориентированы на конкретные действия
Меморандумы о Взаимопонимании – более «мягкая»
версия отражающая более широкий спектр взглядов
объеденных единой проблемой
Некоторые страны и в частности Азиатские страны
больше предпочитают МОВ. Почему?
Это страны объясняют сами. Вот некоторые из причин:
1.
Легче согласовать и выполнять нежели ДС
2.
Больше гибкости в возможностях внесения изменения в содержание
если меняются экономические условия либо состояние рынка труда
3.
Возможно МОВ проще применять для обсуждения вопросов
касающихся низко квалифицированных кадров
Основные вопросы которые должны
быть отражены в ДС
Обмен информацией

Найм, тестирование и сертифицирование кандидатов

Секторы экономики, квоты, продолжительность, возможности
возобновления (продолжения)

Трудовой контракт и условия труда

Положения касающиеся обращения с трудящимися-мигрантами
с неурегулированным статусом

Разрешение споров (конфликтов)

Вопросы социальной безопасности

Условия возвращения

Юрисдикция и правоприменение: Общие обязательства по
пересмотру документа
(см. Рекомендацию МОТ 86, Приложение касающееся Модели
соглашения )

Цели ДС И МОВ
Принимающие страны




Управлять процессам нерегулируемой
миграции и способствовать развитию
регулируемых передвижений трудовых
ресурсов
Отвечать потребностям рынка труда в
соответствии с запросами работодателей и
секторов промышленности
Политический патронаж:одобрение на
привилегированный допуск на рынок труда
граждан определенных стран
Развитие культурных /политических связей и
обмена
Цели ДС И МОВ
Направляющие страны




Гарантировать продолжительный доступ на
рынки труда принимающих стран
Снизить уровень внутренней безработицы
Обеспечить защиту прав трудящихсямигрантов и их благосостояния
Получать прибыли за счет мигрантских
денежных переводов
Филиппины: страна выезда





Среди направляющих стран наиболее продвинутая в данной
области но достигла этого «путем очень длительных и
выматывающих переговоров» (Стелла Го бумага
подготовленная для ОСЭР)
11 ДС (но сколько из них действуют?); 7 по социальной
безопасности (все с Западными странами)
Не удачно заключение соглашений со странами
принимающими большое количество филиппинских
работников: Саудовская Аравия, Сингапур, Малайзия, Бруней
Основная сложность в контроле за выполнением соглашений и
их право применением
Филиппины используют другие возможности: визиты в страны
своих высокопоставленных представителей, модельные
контракты, суровое регулирование деятельности частных
компаний занимающимся наймом работников
Немецкая Программа для IT специалистов
(Программа зеленая карта)
Предпосылки: В 2000, порядка 75 000 вакантных не занятых мест в секторе компьютерных
программ и технологий

,
- Программа: Германия позволяла нанимать до 30.000 профессионалов за пределами
ЕС.
 Ограничения по проживанию контракт до 5 лет
 Высокие требования к квалификации предыдущему опыту работы, з/п и
знанию немецкого языка.
Положительные моменты:
Кратковременное решение позволяющее нормально функционировать данному сектору
до момента подготовки национальных кадров
Позволяющее сохранить присутствие специализированных кампаний в Германии
Негативные стороны:
В связи с искажениями и перекосами программа не соблюла сроки разрешений на
проживания
Квалифицированные местные кадры были вынуждены конкурировать с ниже
оплачиваемыми иностранцами
Многие квалифицированные работники предпочли немецкой другие программы ( в
США, Канаде) где гарантировался вид на жительство
Программ была признана неэффективной и была закрыта
Мировая Практика

Циркулярная Трудовая Миграция
В 1999 Союз фермеров Каталонии и Валенсии и Майорки (принимающая сторона)
совместно с Министерством труда Испании начал управлять наймом с/х работников из
Колумбии, Марокко и Румынии для сбора урожая
Функции Союза:

Определяет и оценивает дефицит труда в С/Х секторе

Вместе с Мин. Трудом управляет квотами

Наймом трудящихся

Выдачей виз, транспортировкой, жильем и контролем за условиями труда
Программ приема включает в себя:

Вводный тренинг и информационный курс для прибывших (о трудовом
законодательстве, о мед. Страховании, денежных переводах, базовому знанию языка,
местным соц.ресурсам)

Поддерживает в случае госпитализации ; организует социо-культурную деятельность,
обучение в различных областях по просьбам работников

Поддерживает коллективные инициативы направленные на развитие диаспор

Положительный эффект:
В результате подобной программы создаются 2 параллельных потока:

Экономический поток (вклад в экономику принимающей страны; денежные переводы
в страну происхождения)

Менее выраженный поток: обмен знаниями и опытом; стабилизируют временную
трудовую миграцию, положительно влияют на миграционный процессов в странах
происхождения
Примеры международной практики
Формы международного сотрудничества в области миграции рабочей силы Соединенное
Королевство – Португалия:
Между Британским конгрессом тред-юнионов (БКТ) и Всеобщей конфедерацией португальских
трудящихся (CGTP-IN) существует соглашение о содействии предоставлению членства в
союзах БКТ португальским трудящимся-мигрантам, являющимся членами CGTP-IN.
Информационная кампания на португальском языке объясняет трудящимся-мигрантам, как
бороться со злоупотреблениями со стороны работодателей. CGTP-IN подписала аналогичные
соглашения относительно португальских рабочих с профсоюзами других основных
принимающих стран, а именно Испании, Люксембурга и Швейцарии.

Эффективное управление миграцией рабочей силы, Канада:
Канадская политика приема мигрантов предусматривает процедуры въезда для
квалифицированных рабочих, специалистов и лиц интеллектуального труда с присвоением
баллов на основании таких критериев, как возраст, образование и владение английским или
французским языком, с целью удовлетворения долгосрочных потребностей в
квалифицированных специалистах.
Канада: Программа найма сезонных сельскохозяйственных рабочих существует с 1966 года и была
разработана в связи с дефицитом рабочей силы у фермеров. Она создает возможности для
организованного перемещения трудящихся-мигрантов в сезоны посевных и уборочных работ
и базируется на Меморандумах о взаимопонимании между Канадой и Мексикой, а также
странами Карибского бассейна, в первую очередь Ямайкой.
Проблемы:

Часто рабочие не осведомлены о своих правах
 Низкий уровень развития их проф. навыков
 Недостаточное внимание со стороны Консульских служб

Рабочие вынужденные вернуться в страну происхождения в связи с отсутствием
работы не могут оправдать потраченные на поездку ден. средства и накопить новые

Практика стран СНГ Двусторонние и многосторонние
соглашения










Двусторонние соглашения РФ
С Республикой Армения
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской
Федерации и граждан Республики Армении 25.09.2000
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения
29.08.1997
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан
Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и
граждан Республики Армения, работающих на территории
Российской Федерации 19.07.1994
С Республикой Беларусь
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об
обеспечении равных прав граждан Российской Федерации
и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства на территориях государств-участников союзных государств
24.01.2006
Соглашение от 05.10.2004 между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты
единого образца
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Беларусь о регулировании процесса переселения и защите прав
переселенцев 30.10.1996
Решение о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и
предоставление других социально-трудовых гарантий 22.06.1996
С Республикой Казахстан

Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российскоказахстанской государственной границы жителями приграничных территорий
Российской Федерации и Республики Казахстан 03.10.2006

О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики
Казахстан 31.05.2005

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав
переселенцев 06.07.1998

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской
Федерации и Республики Казахстан 26.01.1995
С Киргизской Республикой

О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Киргизской
Республики 21.09.2005

Соглашение между Правительством Киргизской Республики и
Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной
защите трудящихся-мигрантов 22.09.2003

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о
сотрудничестве по пограничным вопросам 17.07.1999

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской
Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизской
Республике, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для
постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего
гражданства 28.03.1996

Договор между Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом
статусе граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Кыргызской Республики 13.10.1995

Соглашение между Правительством Киргизской Республики и
Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и
защите прав переселенцев 18.07.1995











С Республикой Молдова
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках
граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова
30.11.2000
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о сотрудничестве по
пограничным вопросам 30.10.1998
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова О трудовой деятельности и
социальной защите граждан Российской Федерации и Республики
Молдова, работающих за пределами границ своих государств
24.05.1993
С Республикой Таджикистан
О взаимных поездках граждан Российской Федерации и
граждан Республики Таджикистан 21.09.2005
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и
защите прав граждан Российской Федерации в Республике
Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской
Федерации 16.10.2004
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам 16.10.2004
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан о регулировании процессов переселения и защиты прав
переселенцев 10.10.1992
С Республикой Узбекистан
Соглашение между Правительством Российской Федерации










Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии 04.07.2007
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с
незаконной миграцией 04.07.2007
Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о
сотрудничестве по пограничным вопросам 04.05.2001
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан
Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан 30.11.2000
С Украиной
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Кабинетом министров Украины о реадмиссии 22.12.2006
Соглашение между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Государственным комитетом Украины по делам
национальностей и миграции о сотрудничестве в сфере миграции
18.07.2003
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской
Федерации и Украины 16.01.1997
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной
защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ
своих государств 15.01.1993
Многосторонние соглашения ЕвраЗэс









Соглашение о формировании Единого экономического пространства
19.09.2003
Основы пограничной политики государств - членов Евразийского
Экономического Сообщества 13.05.2002
Соглашение между Правительством Республики Беларусь,
Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики, Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых
поездках граждан 30.11.2000
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном
порядке приобретения гражданства 26.02.1999
Соглашение от 24.11.1998 об обеспечении свободного и равного права
пересечения физическими лицами границ государств - участников
таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и
валюты
Соглашение между Правительством Республики Беларусь,
Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности
документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24.11.1998
Соглашение о сотрудничестве Министерств внутренних дел в вопросах
возвращения несовершеннолетних в государства их проживания
24.09.1993
Конвенция о дорожном движении 08.11.1968 (выписка)
Концепция создания межгосударственного банка данных о трудящихсямигрантах – гражданах государств-членов Евразийского экономического
сообщества (Решение №467 и Приложение) от 11 декабря 2009 г.
Межпарламентская Ассамблея СНГ
Модельные Кодексы










«О согласованных принципах регулирования
гражданства» 29 декабря 1992
«Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 13 мая
1995
«О противодействии торговле людьми» 3 апреля 2008
Об оказании помощи жертвам торговли людьми» 3 апреля 2008
«О приграничном сотрудничестве» 31 октября 2007
Рекомендации о законодательном обеспечении
регулирования миграционных процессов в государствах
– участниках СНГ31 октября 2007
Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в
сфере регулирования миграционных процессов в
государствах – участниках СНГ31 октября 2007
Заявление «О социальной защите граждан» 15 сентября
1992
Постановление МПА СНГ "О присоединении к
Европейской социальной хартии"15 июня 1998
Постановление МПА СНГ «О правовом обеспечении
согласованной миграционной политики государств –
Документы Содружества Независимых
Государств











План совместных работ по созданию единой системы учета граждан третьих
государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств участников Содружества Независимых Государств 22.05.2009
2. План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) стратегии
экономического развития Содружества Независимых Государств на период до
2020 года (22.05.2009)
3. Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ "О группе
для выработки предложений по согласованной миграционной политике
государств-участников Содружества Независимых Государств" 10.04.2009
4. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей
государств - участников Содружества Независимых Государств 14.11.2008
5. Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых
Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы
(10.10.2008)
6. Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников
Содружества Независимых Государств 05.10.2007
7. Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств
05.10.2007
8. Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования
миграции рабочей силы государств - участников Содружества Независимых
Государств 15.12.2000
9. Соглашение от 04.06.1999 о порядке транзита через территории государств участников Содружества Независимых Государств
10. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с
незаконной миграцией 06.03.1998
11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов 15.04.1994