Восприятие-уровня-коррупции

Восприятие уровня
коррупции
населением
сентябрь-октябрь 2007
Понятие коррупции
• Это злоупотребление государственной властью для
получения выгоды в личных целях (документы ООН)
• Это взяточничество или любое другое поведение лиц,
которым поручено выполнение определенных обязанностей
в государственном или частном секторе, и которое ведет к
нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу
государственного должностного лица, частного сотрудника
и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя
и других. (документы Совета Европы)
• Коррупция – это собирательное понятие, охватывающее ряд
должностных преступлений (взяточничество,
злоупотребление служебным положением)
Виды коррупции
1) «Коррупция снизу».
• Сферы низовой коррупции:
• здравоохранение;
• образование;
• жилищно-коммунальная сфера;
• правоохранительные органы (милиция, автоинспекция);
• налоги и различные сборы (штрафы);
• призыв на военную службу;
• выдача разрешения на различные виды деятельности;
• контроль со стороны государственных служб.
2) «Коррупция сверху»
Описание исследования
• Цель:
– изучение отношения граждан к коррупции;
– изучение причин, порождающих коррупцию;
– оценка уровня коррупции.
• Выборка случайная, половозрастная, квотная, 3500 человек.
46,1
53,9
мужской
женский
Возраст и образование
• Возраст






18-24 - 13, 3%
25-34 - 18,4%
35-44 - 19,5%
45-54 - 18,7%
55-64 - 11,0%
65+ - 19,1 %
• Образование
 Начальное
– 7,5%
 Среднее и среднеспециальное – 57,0%
 Незаконченное высшее
и высшее
– 35,5%
Вид деятельности и
материальное положение
Руководители
3,9
Предприниматели
4,1
Служащие
24,9
Рабочие
23,0
Учащиеся ПТУ
0,1
Студенты техникума,
ВУЗа
8,0
Пенсионеры
25,3
Безработные
4,4
Домохозяйки
2,6
Мало обеспеченные
9,0
Ниже среднего
23,7
Средне обеспеченные
37,5
Выше среднего
19,9
Обеспеченные
7,3
Высоко обеспеченные
2,5
Отношение граждан к коррупции
• Почти половина
граждан принимает
коррупцию как
неизбежный стандарт
поведения и способ
решения своих
проблем.
3,5%
12,4%
52,9%
31,2%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Другое
Отношение граждан к коррупции
65+
6,8%
15,1%
55-64
9,3%
45-54
12,1%
73,5%
24,7%
29,2%
35-44
15,8%
35,3%
25-34
15,2%
41,0%
18-24
14,2%
100%
4,7%
62,0%
3,9%
55,8%
46,3%
2,6%
2,5%
41,2%
42,9%
75%
2,8%
38,7%
50%
4,2%
25%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Другое
0%
Отношение граждан к коррупции
материальных трудностей нет
25,4%
не хватает денег на покупку квартиры
20,8%
не хватает денег на автомобиль
10,4%
не хватает денег на покупку одежды
9,8%
11,0%
100%
34,9%
40,7%
15,6%
не хватает денег на покупку ТДП
денег не хватает даже на питание
39,7%
37,4%
32,0%
23,7%
25,2%
75%
50%
25%
Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь
Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы
Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан
Другое
35,2%
3,2%
44,3%
2,7%
54,8%
2,8%
62,1%
4,5%
58,6%
5,2%
0%
Причины, по которым граждане
участвуют в коррупционной ситуации
13,8%
7,6%
35,0%
27,4%
16,3%
Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию
Мнение граждан о причинах,
порождающих коррупцию
Граждане страны не соблюдают законы
73,5%
Низкая правовая культура граждан
71,7%
Коррумпированность власти на высшем уровне
70,7%
Отсутствие наказания для чиновников за некачественную работу
68,1%
Плохая работа правоохранительных органов
67,0%
Нечеткость законов, дающая возможность их широкого толкования
чиновником
63,8%
Чиновники оказывают большое влияние на принятие законов под
"себя"
63,6%
Необходимость получения массы согласований и разрешений
(разрешительный принцип превалирует над заявительным)
59,6%
Противоречия законов друг другу или внутри одного и того же закона
58,1%
Влияние крупных бизнесменов на власть
57,4%
Чрезмерные налоги и сборы
56,7%
Неупорядоченность контрольной деятельности государства (масса
контролирующих инстанций, неограниченное число проверок одного и
того же юридического лица, отсутствие четких оснований для
проведения проверок, ревизий и т.п.)
56,4%
Мнение граждан о причинах,
порождающих коррупцию
Плохой пример, подаваемый политическими лидерами ("рыба гниет с
головы")
55,1%
Слабая судебная система, включая исполнение судебных решений
54,3%
Низкий образовательный и культурный уровень чиновников
49,7%
Широкая свобода усмотрения чиновника, предоставляемая законом
или инструкцией (например, "вилки" наказаний за административные
правонарушения, обилие таможенных тарифов, нечеткость налогового
законодательства и т.п.)
49,2%
Отсутствие стимулов честной работы чиновников, включая отсутствие
зависимости служебного роста от добросовестного выполнения
обязанностей
45,7%
Исторические традиции мздоимства, лихоимства, воровства
43,5%
Слишком обширное вмешательство государства в экономику и другие
сферы жизни
32,9%
Слабые гарантии достойного обеспечения чиновника при уходе с
государственной службы
29,8%
Низкая зарплата чиновников
26,6%
Ощущения, которые испытывают
граждане при даче взятки
Затрудняюсь ответить
22,3
Ненависть к государственной системе, которая ставит людей в такие
обстоятельства
21,7
Ничего не чувствовал, уже привык
15,9
Ненависть к чиновнику
12,7
Ненависть к коррумпированной власти
12,4
Страх, что могут схватить за руку
12,2
Удовлетворение собой, своим умением решать свои проблемы
11,7
Унижение
9,1
Стыд
8,8
Опасение, что об этом узнают мои знакомые и будут меня осуждать
7,8
Удовлетворение тем, что удалось чиновника заставить работать
6,4
Опустошенность
3,6
Презрение к себе
3,5
Распространенность коррупционного
поведения
• В ходе исследования было установлено, что из 3526
респондентов 1213 человек (34,4%) в 2007 году
принимали участие в различных коррупционных
сделках. Практически каждый третий респондент в
той или иной форме прибегал к материальному
вознаграждению или стимулированию при
решении тех проблем и ситуаций, которые у него
возникали в течение года
Насколько Вам заранее была ясна «величина», стоимость
"подарка", который надо дать?
9,5%
25,9%
19,6%
45,0%
Полностью ясна
Практически ясна
Не очень ясна
Совсем не ясна
Причины, по которым граждане при решении своих проблем
не давали взяток и материального вознаграждения
12,5%
14,2%
11,2%
12,4%
29,5%
Для меня это было слишком дорого
Мне было против но это делать
Я не знаю, как это делается, неудобно
Я принципиально не даю в зяток, даже если в се это делают
Другое
Затрудняюсь отв етить
20,2%
Сферы, с которыми граждане
сталкиваются чаще всего
•
•
•
•
•
•
Здравоохранение
Образование
ЖКХ
Социальная сфера
Автоинспекция
Правоохранительные органы
Степень коррумпированности
здравоохранения (количество взяток)
Ситуация
Получить качественную
медицинскую помощь
Найти место в больнице для
операции или лечения
Получить бесплатную, полноценную
помощь и обслуживание в больнице
Отблагодарить врачей после оказания
медицинской помощи
Получить необходимые лекарства для
лечения
Число
235
Процент
23,6
117
29,3
198
31,6
409
54,6
68
12,2
Степень коррумпированности образования
(количество взяток)
Ситуация
Число
Процент
Оформить ребенка в д/с
110
33,0
Отдавать или собирать деньги на
нужды д/с
301
8,5
Поступить в нужную школу и
успешно ее окончить
26
18,2
Отдавать или собирать деньги на
нужды класса или школы
381
10,8
Сдать ЕГЭ в школе
53
30,5
Сдать сессию в ВУЗе или ССУЗе
166
43,1
Степень коррумпированности
правоохранительных органов
(количество взяток)
Ситуация
Число
Процент
Решить проблемы в связи с призывом
на военную службу
Добиться справедливости в суде
Получить помощь и защиту в милиции
54
32,3
61
65
28,9
28,0
61
19,9
272
56,1
Получить регистрацию по месту
жительства, паспорт или
загранпаспорт, разрешение на оружие
Урегулировать ситуацию с
автоинспекцией
Работа, ЖКХ, собственность
(количество взяток)
Ситуация
Число
Процент
Приобрести земельный участок или
оформить право на него
Получить жилплощадь или
оформить на нее юридическое право
Получить услуги по ремонту ,
эксплуатации жилья
Получить нужную работу или
обеспечить продвижение по службе
67
27,2
69
29,1
139
29,7
105
32,4
Муниципальные и государственные
органы проверки
(количество взяток)
Ситуация
Число
Процент
Административные органы местной власти
16
17,0
Муниципальные органы проверки
23
14,9
Налоговая инспекция
26
17,7
СЭС
10
11,1
Пожарная инспекция
4
4,9
Муниципальные и государственные
органы
(количество взяток)
Ситуация
Число
Процент
Лицензирование предпринимательской
деятельности
15
13,8
Получением земельных участков под строительство
8
8,3
Перевод земли из одного статуса в другой
5
6,4
Перевод помещения в другой статус
3
3,8
Проблема с газовой службой (подключение)
14
11,1
Проблемы с энергетиками (выкуп мощностей)
4
4,0
Подключение к городской канализации
5
6,1
Взятие и оформление кредита
37
12,4
Аренда помещения
31
24,4
Меры, которые граждане готовы
поддержать в борьбе с коррупцией
Усиление уголовной ответственности за взятки, особенно для тех, кто берет
85,3
Усиление государственного контроля за расходами чиновников среднего и
высшего звена
75,0
Усиление уголовной ответственности за взятки - как для берущих, так и
дающих
61,0
Анонимная информация о случаях коррупции (телефон доверия)
58,7
Повышение зарплаты чиновникам за счет сокращения аппарата
38,8
Запрещение ближайшим родственникам чиновников заниматься
предпринимательской деятельностью
38,2
Разрешение на прослушивание телефонных разговоров, чтение личной
переписки
24,6
Повышение зарплаты чиновникам за счет повышения налогов со всех
граждан
5,7
Выводы
•
•
•
•
•
•
•
Коррупция – это системное явление, а не случайная и спонтанная форма
решения людьми своих жизненно важных проблем.
Ее системность обусловлена:
комплексным несовершенством системы управления обществом в целом и его
отдельными сферами в частности;
противоречивостью законодательства, его несовершенством, отсутствием
законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и
иных распорядительных актов;
слабостью государственных структур, распространенностью клиентизма –
структур общественных отношений, в которых личная преданность «патрону»
доминирует над современными моделями поведения: рыночными
отношениями, профессионализмом государственной бюрократии;
существованием распространенного в обществе типа правовой культуры,
построенной на неформальных, личностных отношениях, которые ослабляют
формальные, правовые нормы и стандарты поведения;
слабостью структур гражданского общества, отрывом общества от власти.